高齡農民工養老問題和對策研究①

陸淑珍

摘 要：在鄉村振興戰略實施過程中，要實現“治理有效”這一目標，必須認識到歷史合力論對鄉村“三治”聚合效應的理論價值與實踐意義。分析了歷史合力論視閾下的“三治融合”之間的關系，提出了提升鄉村善治“三治”聚合效應的策略。

關鍵詞：鄉村;善治;三治;聚合效應

文章編號：1004-7026（2019）11-0027-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D422.6 ? ? ? ?文獻標志碼：A

構建鄉村自治、法治、德治的聚合效應，在理論上體現了恩格斯歷史合力論的科學性，在實踐上挖掘了“三治融合”的內在聯系，既能探索鄉村善治的“三治”路徑策略，又強化了聚合效應的時代影響。結合鄉村善治的“三治”與歷史合力論所產生的聚合效應，探討了其所具有重要的理論價值和實踐意義。

1 ?歷史合力論視閾下鄉村善治的“三治”聚合效應

1890年9月，恩格斯在《致約·布洛赫》的信中指出，“歷史是這樣創造的：最終的結果總是從許多單個意志的相互沖突中產生出來的，而其中每一個意志又是由許多特殊的生活條件才成為它所成為的那樣。這樣就有無數互相交錯的力量，有無數個力的平行四邊形，由此就產生出一個合力，即歷史結果?！?/p>

恩格斯運用物理原理中力的平行四邊形理論，深刻地揭示了歷史合力論的深刻要義：社會發展的最終原因不是由“許多單個意志”所決定的，而是由“各種因素”在特殊的條件下“交互作用”，最終形成“合力”的歷史演進規律[1]。

歷史合力論表明，歷史發展進程受主客體相互作用產生的按“力的平行四邊形”形成的合力的影響。在中國特色社會主義建設的新時代，歷史合力論依舊具有極強的理論指導力。

就鄉村善治而言，需要充分認識鄉村自治是法治和德治的基礎，法治是自治與德治的保障，德治是自治和法治的支撐，自覺把握和運用“力的平行四邊形”的內在規律，強化匯聚鄉村自治、德治和法治的向心力與凝聚力，從而在“三治融合”進程中鉚合扭結為一股助推鄉村治理的、具有鮮明方向性和導向性的強大聚合力。

2 ?自治、德治、法治的相互關系

十九大報告提出，要構建鄉村治理體系，其中“自治”后面增加了“法治”與“德治”的內容，表明國家對鄉村“三治”水平提出了新的、更高的要求。

《村民委員會組織法》規定，村民委員會是自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督[2]?；鶎余l村法治是對基層政府、村委會和村民提供基本的法律保障，同時制約著三者行為，使三者在均衡中發展。德治是以道德行為規范約束人民行為從而形成社會秩序的治理理念和方式，道德規范約束是一種非正式的制度約束[3]。

在未提出“三治融合”之前，鄉村自治、法治、德治在一定條件或一定時期內可以單獨達致善治效果，但各自為陣的治理方式存在一定問題。要么治理效果穩定性不強，要么治理時間較長、治理成本增加。因此，單一治理方式下的善治，不能達到鄉村善治的最佳效果，必須將自治、法治、德治這3種方式融合起來。

“三治融合”并非是“自治+法治+德治=治理有效”的治理方式簡單相加，而是一種“你中有我，我中有你”的交互性關系，即：自治中法治和德治×法治中德治和自治×德治中自治和法治，是具有“倍數效應”的自治、法治與德治的融合態。

這樣的融合態可以看作是三維坐標體系：自治、法治、德治分別對應三維坐標體系中的x、y、z數軸，則“三治融合”代表自治指數、法治指數以及德治指數的目標函數。要得到目標函數值最優數值，必須使數學模型中x、y、z數軸線上的數值最大化，從而達到“三治融合”的最大值。

發揮自治協商民主，實現民主自由的權利，發揮法治的強制性和保障性功能，發揮德治潤物細無聲的作用，這樣才可以使“三治”指數在數學模型中都達到最高值，繼而實現其目標函數預期值得到最大。這種“三治融合”的效果明顯要高于單一治理方式所能達到的善治效果，也高于“自治+法治+德治=治理有效”治理方式所實現的善治。

“三治融合”遵循各要素之間相互作用、相互影響產生的聚合效應這一原理?！叭巍北舜酥g呈現出交織、滲透與轉化的發展態勢，融合為一個總的合力，推動鄉村善治體系的構建。

3 ?提升鄉村善治“三治”聚合效應的策略

“三治融合”內容豐富、意義深遠，被廣泛運用于社會各個領域。穿越歷史的滄桑巨變，自治、法治、德治在中國特色社會主義發展過程中一次次證明了其優越性與合理性。

3.1 ?探索“三治融合”方式

其一，以自治為基，將法治和德治融入到自治中?；鶎幼灾谓M織最重要的表現形式就是村民委員會，然而僅僅依靠這一組織來維護和實施自治是不夠的。要增加群眾自發性組織，使其承擔起“法治精神”和道德宣傳的作用。

其二，以法治為本，將自治和德治融合到法治中。在鄉村建設過程中，構建村規民約處理婚喪嫁娶等民俗問題，運用村規民約等制度來規范村民行為。

其三，以德治為先，將自治和法治融入德治中。在鄉村建設中，大力弘揚鄉村優秀文化，維護鄉村公序良俗，重視新鄉賢對鄉村政治參與、經濟促進、社會引領、文化弘揚及生態保護等各方面建設所起到的積極作用。

3.2 ?鼓勵群眾有序參與

在鄉村治理中要實現“治理有效”這一目標，關鍵在于充分調動村民群體積極參與到鄉村治理中。夯實自治，增強法治，激活德治，豐富鄉村治理活力。

其一，要重視群眾自發組織。在鄉村治理過程中會出現因宅地拆遷、征地賠償及公共福利安排等涉及群眾自身利益的情況，通過組織化程序實現群眾合理利益的表達，可以實現公共利益的最大化。

其二，要重視群眾參與渠道。拓展群眾參與鄉村治理渠道，創新群眾參與治理方式。完善村規民約、居民公約等，曝光不文明現象。鼓勵村民參與調處鄰里糾紛，化解社會矛盾。持續開展“好媳婦”“好婆婆”“最美人物”等評選活動。

4 ?結束語

實施“三治融合”，有助于把握與理解中國特色社會主義建設中的各類社會問題。在全面建成小康社會的決勝階段，在實現“兩個百年”目標和中華民族偉大復興中國夢的重要節點，“三治融合”在承接過去“三治”治理方式各自的優越性的同時，為提升新時代下鄉村善治的聚合效應提供了新的思路。

參考文獻：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，2012：605-606.

[2]中國人大網.中華人民共和國村民委員會組織法[EB/OL].[2019-01-07].http：//www.npc.gov.cn/npc/? ?xinwen/2019-01/07/content_2070268.htm.

[3]郁建興，任杰.中國基層社會治理中的自治、法治與德治[J].學習月刊，2018（5）：67.