新時代下非營利組織參與精準扶貧工作的研究與思考

摘 要：當前，精準扶貧作為我國扶貧開發的基本指導思想，單純依靠政府自身的力量已經無法滿足新時代的發展需求。黨的十九大報告中明確提出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧。誠然，在新時代背景下，鼓勵非營利組織參與精準扶貧工作，是對政府單向扶貧的有益補充。本文分析了精準扶貧工作吸納非營利組織的重要意義，并提出了非營利組織參與精準扶貧工作的實踐探索。

關鍵詞：新時代;非營利組織;精準扶貧;實踐探索

中圖分類號：F126文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）07-0182-02

一、 問題的提出

在以往政府主導、權力單向的扶貧模式中，社會權力往往被漠視、忽略甚至被壓制、消解，亦使扶貧工作失去民間活力，甚至出現尋租現象，導致“政府失靈”與“市場失靈”疊加出現。社會組織以其特有的社會資源和獨立的經濟社會地位，與政府自上而下的扶貧形成功能上的互補。基于“政社合作”的扶貧模式可以矯治扶貧領域市場與政府的雙重失靈，能夠更好地應對扶貧多元化的客觀需求。當前，中國特色社會主義已經進入新時代。為了更好地落實精準扶貧戰略，在扶貧過程中吸納非營利組織參與是十分必要的。應明確非營利組織在精準扶貧戰略中的功能定位，積極發揮其自身的優勢和作用，進一步推動新時期扶貧工作的開展和落實。

二、 非營利組織參與精準扶貧工作的意義

（一）非營利組織的宗旨與精準扶貧精神相契合

非營利組織具有志愿性和互益性，其動力并不是實現經濟利益，而是貫徹志愿精神和利他主義。其宗旨目標與精準扶貧的精神理念是相互契合的。現階段的精準扶貧工作是變“輸血”為“造血”，在認真分析致貧原因的基礎上有針對性地開展扶貧，激發廣大貧困群眾內在的主動性和創造性，努力實現自力更生、脫貧致富。經濟收入、勞動能力、消費水平等指標是界定貧困程度的主要依據，但是思想觀念也是致貧返貧的重要因素。精準扶貧不僅要改善貧困群體的經濟狀況，使他們擺脫物質條件上的貧困，還要杜絕“等靠要”等錯誤思想，將扶貧與扶志、扶智結合起來，通過自身不斷“造血”來鞏固“輸血”成效。

（二）非營利組織能夠吸納和整合更多的社會資源

非營利組織具有非營利性、志愿性和民間性等特性，作為影響社會的主要力量之一，能夠為精準扶貧工作提供更多的外部資源供給。精準扶貧戰略的實施主體是政府，非營利組織依靠的是社會各界的力量，將二者有效結合能夠匯集多方面的優勢和作用。非營利組織能夠吸納和整合更多的社會資源，集中一定的財力物力人力，有效運用到精準扶貧工作中去。提供扶貧所需要的資金、設施、信息技術、專業人才等條件，能夠在一定程度上減少對政府財政資金和扶貧資源的使用。在這一視角下，非營利組織承擔著重要的社會責任，推動著多元化扶貧治理體系的形成。

（三）非營利組織能夠提升扶貧工作的有效性和針對性

非營利組織吸納和使用社會公共資源，在開展各項公共服務時具有較強的針對性和時效性。精準扶貧政策的重點就在于“精準”二字，但就我國目前的實施情況來看，存在著扶貧對象識別不精準、識別過程不規范等現象。部分地區的扶貧工作違背當地實際發展情況，導致扶貧措施的可行性和有效性大大降低。而非營利組織可以在精準扶貧過程中，通過自身專業化的技能水平，依據各種貧困人群和致貧原因，提供針對性、個性化、多樣化的服務和幫扶。這就有效提升了扶貧工作的針對性，提高了扶貧工作的開展效率。從長遠角度看，非營利組織的參與能夠有效鞏固扶貧成果，提升扶貧質量，降低貧困現象再次發生的概率。

（四）非營利組織能夠推動扶貧工作的公開化和透明化

非營利組織的資金主要來源于社會捐贈和政府補貼，因而不可避免地需要接受社會公眾的關注和監督，相對承擔著更多的信用風險。在實際的扶貧過程中，扶貧資金的使用情況并未完全做到公開透明，缺乏多元的監督主體和科學有效的監督機制。非營利組織作為介于政府與企業之間的“第三部門”，具有非營利性和非政治性，使其參與精準扶貧工作具有明顯的第三方優勢。與政府相比，非營利組織本身就具有公開性和透明性的特征，能夠以第三方的身份對精準扶貧過程進行社會監督和效果評估。在這一過程中，非營利組織能進一步推動扶貧工作的公開化和透明化，確保國家扶貧政策真正落實到位。

三、 非營利組織參與精準扶貧工作的實踐探索

（一）轉變傳統行政觀念，樹立“合作式扶貧”理念

傳統的扶貧模式是以政府為主導自上而下的單向扶貧，即以政府行政為單一權威形式來分配社會扶貧資源。這種扶貧模式能夠憑借政府自身的優勢最大限度地提升扶貧工作的效率。然而，由于致貧原因的多樣化，政府作為單一扶貧主體也暴露出諸多弊端。各級扶貧主體為了達到扶貧指標，就會想方設法地完成數字化考核的扶貧任務。同時，地方政府擁有大量的扶貧資源，在扶貧過程中可能會出現徇私行為，產生權力尋租空間。因此，精準扶貧要依靠政府、市場和社會多方面的力量，彼此互動、功能對接，構建起全社會共同參與的合作治理的社會扶貧體系。政府應當適時向“合作式扶貧”理念轉變，真正做到簡政放權，通過社會購買公共服務等方式，將一些不必要由政府承擔的職能讓渡給非營利組織，使國家扶貧事業由單一政府行為向社會共同行為轉變。借助社會各方面的力量共同推動扶貧工作，是實現全面小康的應有之義，也是社會主義和諧社會的本質要求。

（二）完善頂層制度設計，加強政策的支持和引導

非營利組織有效參與精準扶貧工作，離不開政府相關部門的政策支持和適時引導。當前，非營利組織缺乏有利的制度環境和政策扶持，在一定程度上影響扶貧能力和實施效果。因此，從現階段來看，政府還應進一步完善頂層制度設計，不斷健全相關的法律法規和公共政策，鼓勵非營利組織參與精準扶貧工作，提供有力的法律保障和政策支持。政府部門應該完善對非營利組織在人事管理和社會保障等方面的制度和法律，為非營利組織的內部建設提供良好的外部環境。進一步完善財政稅收支持政策，減免非營利組織部分工作人員的個人所得稅等。同時要積極聽取專家學者關于社會組織參與精準扶貧工作的意見和建議，確保相關制度安排與政策制定的科學性和民主性。統籌考慮多個方面各種因素，以制度的方式確保非營利組織能夠有效參與扶貧工作，從政策層面予以更多的支持和保障。

（三）加大財政資金投入，提供物質基礎和保障

我國大多數非營利組織的發展缺乏足夠的資金，致使其開展活動受限而不能充分發揮應有的作用。顯然，社會捐款和政府資助是非營利組織正常運行重要的資金來源。但是囿于經濟發展水平、社會開放程度等現實因素，部分縣鄉政府對于非營利組織的認可度較低，財政資金的投入也較為有限，財政支持相對滯后。因此，為了發揮非營利組織對于精準扶貧工作的積極作用，必須適時加大政府的財政投入力度，為非營利組織自身發展及各項活動開展提供充足的物質基礎和完備的物質保障。鼓勵銀行業金融機構加大對非營利組織的金融支持力度，為社會組織的未來發展拓寬路徑。實行有效的人才激勵措施，調動非營利組織參與地方精準扶貧工作的積極性。對于認真參與精準扶貧工作的社會組織及人員，應在職位、待遇、補貼等方面提供更多的財政支持。

（四）加強組織能力建設，為扶貧工作儲備專業人才

當前非營利組織的進一步發展，除了受到社會經濟水平、制度政策環境等外部條件影響之外，也因為其自身發展能力不足而受到限制。組織中接受過專業技能培訓的社會工作人員較少，大多是一些熱愛公益的志愿者。由于非營利組織的待遇所限，難以吸引相關專業人才的加入。為了更好地推動精準扶貧工作，非營利組織需要大力引進相關的專業人才，做好自身能力建設，進一步加強組織的管理能力、創新能力、協調互動能力、危機應對能力等。注重與高校間的合作交流，做好宣傳工作，吸納高校畢業生參與到非營利組織中來，組建專業化的人才隊伍。組織內部要加強財務管理、績效考核及組織制度建設，給予工作人員系統化和專業化的管理和培訓，提升其專業知識和技能水平，為扶貧工作儲備專業人才，提高扶貧服務工作的效率和質量。

（五）完善評估和監督機制，確保扶貧資金使用透明

非營利組織資金來源于政府資助和社會捐贈，為了提升資金資源使用的公開度和透明度，建立完善的評估和監督機制是不可或缺的。在這一過程中，政府是主要的監督主體，社會公眾和第三方監督評估機構的參與比較少，難免會出現諸多問題。比如一些地方政府關于非營利組織對于社會資金的處理未能做到公開公正，或是忙于應付上級的各項工作而造成政府監管方面的失靈。因此，既要關注扶貧工作的實際成效，也要對扶貧過程進行具體的評估和監督。需要完善扶貧政策實施的評估和監督機制，對于幫扶對象的生活條件、扶貧情況、納入環節以及退出機制進行嚴格的程序控制和過程監管，以保證扶貧政策執行的合理規范有序。非營利組織參與扶貧工作的過程需要向社會公示公開，全面推行扶貧資金項目公告公示制，確保扶貧資金使用公開透明。同時，需要引入社會公眾及相關利益群體的參與，確保評估和監督機制更加公正有效，構建起全方位、多元化的評估和監督體系。

四、 結語

在新時代背景下，非營利組織等社會機構以其自身特有的優勢，成為扶貧過程中的重要參與者。非營利組織參與精準扶貧工作具有重要意義：其基本宗旨與精準扶貧精神相契合;能夠吸納和整合更多的社會資源;能夠提升扶貧工作的有效性和針對性;能夠推動扶貧工作的公開化和透明化。為使非營利組織更好地參與精準扶貧工作，政府需要適時轉變傳統行政觀念，樹立“合作式扶貧”理念;完善頂層制度設計，加強政策的支持和引導;加大財政資金投入，提供物質基礎和保障。同時，非營利組織也要加強自身組織能力建設，為扶貧工作儲備專業化人才;不斷完善評估和監督機制，確保扶貧資金使用透明。

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作者簡介：

趙菁，女，河南漯河人，鄭州大學行政管理專業碩士研究生，研究方向：公共組織與人力資源管理。