欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共衛(wèi)生長效治理機(jī)制與對策研究

摘 要：構(gòu)建一套適合農(nóng)村公共衛(wèi)生發(fā)展的長效治理機(jī)制，對于推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村公共生活垃圾有序處理和營造一個環(huán)保干凈的農(nóng)村生活環(huán)境具有重要的意義。本文基于構(gòu)建農(nóng)村公共衛(wèi)生長效治理機(jī)制的視角，以江西省為例證，剖析欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共衛(wèi)生生活垃圾的現(xiàn)狀及存在的困境，提出需要進(jìn)一步構(gòu)建一套適合農(nóng)村生活垃圾處理的農(nóng)村公共衛(wèi)生長效治理機(jī)制，以循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展為理念，以政府規(guī)劃與調(diào)控為導(dǎo)向，以政績考核機(jī)制為前提，以環(huán)境管理體系為根本，以公眾積極參與為動力。針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共衛(wèi)生存在的困境，提出相應(yīng)的衛(wèi)生保障措施，廣泛宣傳、提高認(rèn)識、加大投入、完善機(jī)制、聯(lián)系實際、綜合治理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共衛(wèi)生;長效治理機(jī)制;對策研究

中圖分類號：TU993文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-4428（2019）07-0180-02

一、 引言

我國衛(wèi)生計生委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估司司長蘇志在《公共衛(wèi)生護(hù)理概念》中認(rèn)為公共衛(wèi)生就是指公眾的健康和衛(wèi)生，關(guān)注的是一定時間和空間內(nèi)公眾整體的健康狀況與環(huán)境質(zhì)量變化的聯(lián)系，從而促使人類通過各種政策和技術(shù)手段來控制和消除不利于人類健康的因素，更好的保護(hù)和促進(jìn)人類的健康。本文著重就新農(nóng)村建設(shè)后農(nóng)村的生活垃圾的長效治理機(jī)制進(jìn)行分析， 提出構(gòu)建較適合新農(nóng)村生活垃圾處理的長效治理機(jī)制。

二、 江西省農(nóng)村公共衛(wèi)生生活垃圾處理的困境

隨著江西省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，人民的經(jīng)濟(jì)收入也在不斷地增加，人們的消費水平也在不斷地提高。因此，也造成生活垃圾的大量增長，垃圾產(chǎn)量大，處理水平低。垃圾處理的科技水平和基礎(chǔ)設(shè)施落后，政府管理體制不暢，國民垃圾分類意識淡薄，村民的非規(guī)范化處理產(chǎn)生的隱患。這造成農(nóng)村公共衛(wèi)生生活垃圾處理的困境。

（一）政府管理體制不暢

長久以來，我國農(nóng)村生活垃圾處理一直沒有被重視，我國大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏來自政府的財政和政策支持，公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施普遍不足，在政府的實際工作當(dāng)中，政府管理部門對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理處于一種近乎真空的狀態(tài)。農(nóng)村生活垃圾是屬于公共衛(wèi)生管制的范圍，但是有出現(xiàn)將生活垃圾市場化的現(xiàn)象，會造成垃圾處理工作中的政企不分、壟斷經(jīng)營、非市場化運作等諸多的弊端。在垃圾處理當(dāng)中，環(huán)保部門沒有有效的實施監(jiān)管措施，政府各單位之間缺少溝通，行動不協(xié)調(diào)，造成各部門之間責(zé)任不明確。

（二）村民主動參與意識淡薄

我國大部分農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)青年勞動力全年在外地務(wù)工，外出務(wù)工人群以初中文化水平居多，而留守在村落中的人員大部分是老人、婦女和兒童，這些人員文化程度普遍偏低，多數(shù)是小學(xué)、文盲、初中以下文化。因此，農(nóng)村垃圾到處亂放亂丟的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，村民沒有主動參與農(nóng)村公共事務(wù)管理的意識，而且村委會對垃圾分類處理的事項的宣傳，根本沒有得到執(zhí)行。

（三）非規(guī)范化處理隱患

我國大多數(shù)的農(nóng)村基本沒有任何生活垃圾處理設(shè)施，包括固定垃圾堆放點和專門的垃圾收集處理系統(tǒng)。簡單式的填埋往往是將生活垃圾直接填埋到村里的自然溝壑或者坑洼處，嚴(yán)重污染周圍的環(huán)境。沒有任何的焚燒設(shè)備和技術(shù)處理，燃燒過程中產(chǎn)生大量的濃煙和很多有毒氣體直接排放到大氣當(dāng)中，造成垃圾的二次污染。這些都是一些將生活垃圾不規(guī)范處理的措施，短期內(nèi)或許是將垃圾處理了，但是會對未來環(huán)境產(chǎn)生隱患。

三、 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共衛(wèi)生長效治理機(jī)制的構(gòu)建

（一）理念：循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展

在面對資源緊缺和環(huán)境污染日益加劇的殘酷現(xiàn)實，不僅是城市的生活垃圾處理需要做到循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展，農(nóng)村公共生活垃圾處理也同樣要做到循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)村公共生活垃圾的再生利用和資源化，循環(huán)利用，永續(xù)利用，不僅可以提高農(nóng)村的生活環(huán)境質(zhì)量而且還可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只用這樣，做到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，才能真正貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展的理念。

（二）導(dǎo)向：政府規(guī)劃與調(diào)控

“我們?nèi)绻麤]本事在這一代把農(nóng)村建設(shè)好，至少要規(guī)劃好，為后人、為子孫留下空間。”這是惠州市委書記陳奕威在針對“美麗鄉(xiāng)村 清潔先行”話題的討論時指出的現(xiàn)狀。更多的村民希望當(dāng)?shù)卣龅健跋纫?guī)劃、后建設(shè)、先地下、后地上”的建設(shè)原則，更加合理地做好垃圾處理、污水治理循環(huán)使用和公共衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)村公共生活垃圾的處理是屬于政府公共基礎(chǔ)設(shè)施的一個領(lǐng)域，政府需要加大資金投入在農(nóng)村公共生活垃圾的基礎(chǔ)設(shè)施上，只有當(dāng)政府重視農(nóng)村生活垃圾的處理，農(nóng)村公共生活垃圾的處理才會更有動力。

（三）前提：政績考核機(jī)制

建立政績考核是建立長效機(jī)制的前提，這需要各方的力量進(jìn)行監(jiān)督考核，政府、企業(yè)、村民都需要共同來維護(hù)農(nóng)村公共衛(wèi)生的環(huán)境。建立合理的考核制度才能激發(fā)政府、企業(yè)、村民等各方的積極性。因此，要建立健全考核機(jī)制，把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作列入各村工作年度考核目標(biāo)，以體現(xiàn)其重要性。考核應(yīng)采取平時抽查與年終考評相結(jié)合的方式，以實地查看為主，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治逐步走向規(guī)范化、長效化。

（四）根本：環(huán)境管理體系

環(huán)境管理體系是一個組織內(nèi)全面管理體系的組成部分，它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動、機(jī)構(gòu)職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。還包括組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)等管理方面的內(nèi)容。在農(nóng)村公共衛(wèi)生部門當(dāng)中建立一個環(huán)境管理體系是限制企業(yè)在農(nóng)村排放污染的重要的措施。建立了環(huán)境管理體系是保護(hù)農(nóng)村公共衛(wèi)生的根本，是整治農(nóng)村公共衛(wèi)生的有力措施，它能夠?qū)⑥r(nóng)村衛(wèi)生當(dāng)中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行全面的分析，制定相對應(yīng)對策，并實施檢驗評估最后實踐結(jié)果，有效做到合理利用資源，變廢為寶，減少資源的浪費，減少有害污染的排放，做到垃圾的合理回收再利用。

（五）動力：公眾積極參與

公眾的積極參與是永久的動力。農(nóng)村公共衛(wèi)生的治理需要公眾的積極參與，提高村民對環(huán)境保護(hù)的意識，只有村民衛(wèi)生意識提高了，行為習(xí)慣改善了，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作才算是做到了實處，效果才有可能長期保持。因此，要加大宣傳力度，向村民講解環(huán)境衛(wèi)生知識，宣傳傳統(tǒng)陋習(xí)和不良衛(wèi)生習(xí)慣的危害性，想方設(shè)法提高村民參與到環(huán)境保護(hù)的積極性，改變村民多年的生活陋習(xí)。

四、 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共衛(wèi)生長效治理的對策

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共衛(wèi)生的治理是非常復(fù)雜而且是一項非常漫長的過程，必須制定長效治理措施。

（一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識

廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)意識， 提高農(nóng)民對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識， 自覺減少垃圾對環(huán)境造成的污染。農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)還是沒有全面覆蓋，信息的傳遞還是很緩慢，科學(xué)知識欠缺， 農(nóng)民對垃圾的認(rèn)識一直沒有得到很好的提高。所以要解決農(nóng)村垃圾問題，一方面要建立農(nóng)村公共衛(wèi)生長效治理機(jī)制， 另一方面還應(yīng)該加強(qiáng)對村民進(jìn)行垃圾知識的教育和學(xué)習(xí)， 使農(nóng)民能夠了解垃圾的危害和掌握正確處理垃圾的方法， 提高保護(hù)環(huán)境的認(rèn)識。

（二）要加大投入，完善機(jī)制

發(fā)達(dá)國家在垃圾處理這方面的財政資金投入占據(jù)很大比重，發(fā)達(dá)國家對垃圾的治理一直都給予相當(dāng)?shù)闹匾暋０l(fā)達(dá)國家對農(nóng)村垃圾的治理建立了很全面的垃圾管理體制。在中國也應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家對垃圾處理的方式，應(yīng)該加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生治理的財政資金投入，完善對生活垃圾處理的管理機(jī)制。對垃圾的管理需要做到有獎有罰，獎罰分明，對垃圾處理有貢獻(xiàn)者進(jìn)行獎勵補(bǔ)助，對于那些將垃圾亂丟亂扔者進(jìn)行懲罰，可以采取垃圾收費制度。

（三）聯(lián)系實際，綜合治理

垃圾處理是一個非常繁雜棘手的問題，相對落后的農(nóng)村垃圾處理更成問題，這就需要根據(jù)農(nóng)村的實際情況進(jìn)行綜合治理。為了能夠讓農(nóng)民公平享有和城市一樣干凈有序的居住環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村公共衛(wèi)生的可持續(xù)發(fā)展，政府必須在農(nóng)村，特別在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，更多地承擔(dān)起加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生垃圾處理的責(zé)任。今后要通過進(jìn)一步增加投入，加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生工作人員的監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。

五、 結(jié)束語

農(nóng)村公共衛(wèi)生的治理受到各級政府和社會各界的廣泛關(guān)注，各地區(qū)針對農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境的特點各種機(jī)制模式紛紛出臺，然而農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境的治理還存在很多問題和不足，這是一個長期漫長治理的過程，這不僅需要政府和環(huán)保部門給予切實可行的政策，還需要建立一個農(nóng)村垃圾長效管理的治理機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建一套適合農(nóng)村公共衛(wèi)生生活垃圾處理的農(nóng)村公共衛(wèi)生長效治理機(jī)制已經(jīng)提上議事日程，建立以循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展為理念，以政府規(guī)劃與調(diào)控為導(dǎo)向，以政績考核機(jī)制為前提，以環(huán)境管理體系為根本，以公眾積極參與為動力，針對江西省欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共衛(wèi)生的特點，進(jìn)行綜合治理。

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作者簡介：

喻小妹，女，江西南昌人，江西財經(jīng)大學(xué)研究生，研究方向：行政管理。