經濟新常態下新型城鎮化內涵及影響因素述評

劉千亦

摘? 要：在經濟新常態的背景下，我國城鎮化出現了新的發展目標與要求。本文通過對國內外現有研究的梳理，分析了此背景下新型城鎮化的內涵，并分別從經濟發展、產業結構、人口遷移、基礎設施、制度五個方面梳理了這些因素對新型城鎮化的作用機理，對未來的研究方向進行了展望。

關鍵詞：城鎮化;影響因素;綜述

一、引言

城鎮化是經濟體系發展的必經歷程。自2001年“十五”規劃首次提出將城鎮化作為國家戰略以來，我國的城鎮化水平快速提升。現在，我國已進入經濟發展新常態階段，相比過去更注重總量的發展模式，新常態下的我國經濟需要進行結構的調整與升級，實現可持續化的發展目標。城鎮化作為我國“新四化”發展戰略之一，必須考慮新常態下的社會特征與社會需求，轉變發展觀念，提高發展質量。目前國內外許多學者已對新型城鎮化的影響因素進行了多層次、多角度的研究，對其進行梳理，了解最新研究動態和未來研究方向，可以為我國新型城鎮化的發展提供一定的理論參考。

二、新型城鎮化的內涵

傳統城鎮化主要指隨著城鎮的發展，農村人口逐漸流入城鎮，城鎮生活方式逐漸影響農村的過程。但隨著我國進入經濟新常態階段，傳統城鎮化模式逐步暴露出如城鎮化滯后于工業化、人口城鎮化滯后于土地城鎮化（張衛國等，2015）、“半城鎮化”現象突出、“城市病”問題日益凸顯（李楠等，2014）、城鎮空間分布與資源配置不合理、農業轉移人口難以融入城市社會（王慶日等，2014）等諸多問題。為解決上述問題，進一步提升城鎮化的質量，我國提出了具有中國特色的，適應中國國情的新型城鎮化道路。2015年我國《政府工作報告》提出要堅持以人為核心，走新型城鎮化道路，發揮好城鎮化對現代化的支撐作用。2017年的《政府工作報告》中進一步強調要加快推進新型城鎮化。

新型城鎮化是建立在居民生活質量提高與可持續發展基礎之上的。新型城鎮化不僅包括傳統城鎮化中農村人口向城鎮聚集，城鎮產業向農村擴張的過程，其“新”的內涵主要體現在注重將經濟高效、社會和諧、資源節約、環境優美四個方面有機地統一起來（仇保興，2012）。新型城鎮化的根本是“人的城鎮化”（吳強，2014）。

可以看出，新型城鎮化的內涵具有一般性和特殊性。其一般性指新型城鎮化的出現順應了時代潮流，是經濟發展的必然結果。其特殊性則指新型城鎮化需要具體考慮我國的現實情況，有不同于國家的目標與要求。

三、新型城鎮化的影響因素

從國內外研究現狀看，學者對于新型城鎮化影響因素的探究主要集中于經濟發展、產業結構、人口遷移、基礎設施以及制度五個方面，此外國內外一些較早的城市化（或城鎮化）影響因素的研究，因其在新型城鎮化發展戰略下仍能表現出一定的影響作用，因此本文亦對其進行了一些評述，在下文中將不做區分。

（一）經濟發展因素

經濟發展的目標要通過城鎮化實現，城鎮化進程的深入則能推動經濟的發展，因此這兩者之間存在相互影響的作用。大部分學者認為，經濟發展可以促進新型城鎮化，崔衛志（2012）、李秉仁（2000）等的實證研究也進一步證明了上述結論在我國的適用性。但由于政策、環境等因素的影響，也有許多學者提出了相反的觀點。如施建剛等（2012）對國內數據進行研究發現，短期內城鎮化與經濟增長之間有明顯的促進作用，而就長期來看，這種促進作用并不持久。

（二）產業結構因素

大多數學者認為，第一產業向第二、第三產業調整意即產業結構的升級，特別是第三產業的發展能夠帶動更多的就業，促進勞動人口向城市轉移，易形成規模效應，可以更好地促進城鎮化（Hermelin， 2007; Luisito ， 2008等）。在我國，程慶生等（2004）經過對我國產業結構的研究提出，目前我國第三產業與城鎮化水平的關聯度最大。

（三）人口遷移因素

城鎮會隨著發展而增大對農村人口的吸引力。農村勞動力作為城鎮發展的重要資源，其流動一方面為城鎮帶來更多勞動力，另一方面也完成了其自身的城鎮化。在國外，Bloom等（1998）認為勞動人口的轉移在一定程度上可以促進城鎮的發展。Lewis（1954）的二元經濟發展模型認為，城鎮化是農村剩余勞動力向工業部門流動的過程，其動力是工業部門的工資水平高于農業部門。在我國，蔡建明（1990）提出提高人口遷移率有可能提高中國現有城鎮化水平。范琦（2013）、張麗琴等（2013）的研究則均表明人口轉移可以讓城市吸收更多的農村富余勞動力，改變城市人口分布結構，形成城市發展的新動力，進而促進新型城鎮化。

（四）基礎設施因素

基礎設施是生產的重要前提保障。Evans和Karras（1994）通過對美國的研究提出政府對教育等方面基礎設施的投入可以促進城鎮化。在我國，劉生龍等（2010）認為基礎設施的現代化對城鎮化具有推動作用。徐瑩（2005）認為基礎設施對城鎮化的影響主要表現在增加城鎮就業機會、提高各生產要素的生產力、改善城鎮環境，吸引農業人口加速轉移四方面。

蔣時節等人（2005）則對全國和各地區的基礎設施進行調查，發現雖然基礎設施投資在短期內對城鎮化水平的提高并沒有明顯的作用，但從長期來看，這種影響將會非常顯著。

（五）制度因素

社會發展離不開制度體系的建設，與需求相適應的制度才能促進社會的發展。中國作為一個具有獨特城鎮化路徑的國家，西方制度的研究對我國指導有限，因此主要從我國學者的視角進行分析。在我國，大部分學者均認為良好的制度安排有利于城鎮化順利發展。如葉裕民（2001）認為制度的制定與執行都關系到經濟環境的建設，其中戶籍制度、城鎮土地制度和社會保障制度是對我國城鎮化影響最大的制度安排。王波（2005）則為制度是促進城鎮化的重要內生變量，一方面好的制度可以有效降低交易費用和管理成本，提供激勵機制，促進城鎮化;另一方面好的制度也可以規范人們之間的關系，為社會分工合作提供有效的保證和基本框架，使城鎮化有序進行。

（六）其他因素

除上述研究較多的影響因素外，還有一些學者標新立異，對移民、歷史、地理、教育、科技創新、信息資源、貿易等影響因素對城鎮化的作用進行了研究。如張麗琴等（2013）對河北省的情況進行考查，認為科技創新可以推動城市經濟的發展，從而促進新型城鎮化。章元、萬廣華（2015）利用亞洲發展中國家的面板數據研究發現，谷物貿易與城鎮化水平正相關，非谷物貿易與城鎮化水平負相關。楊強（2018）通過對河南新型城鎮化的戰略選擇和動力機制研究認為，耕地、農機總動力是河南省新型城鎮化過程中重要的正向影響因素，發展新型城鎮化過程中要堅持生態安全。

四、文獻簡評

綜上可見，發達國家的城鎮化起步較早，關于城鎮化的研究也頗為豐富。中國城鎮化起步較晚，其研究多在國外已有研究成果的基礎上，結合我國國情進行更具針對性的分析。在新常態的背景下，我國城鎮化的目標已經從過去的“重量”轉為現在的“重質”，強調居民生活質量的提高。因此在今后城鎮化的相關中，需要在考慮不同地區間經濟發展的不平衡性，以及地區資源與城市發展定位目標的差異性等我國現實基礎上，分析有別于國外研究的中國特色新型城鎮化道路，以期提出更有效、更符合現實的對策建議。

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