社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中的“三社聯(lián)動(dòng)”模式研究

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摘? 要：農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的“三社聯(lián)動(dòng)”模式中三個(gè)主體在需求評(píng)估、服務(wù)設(shè)計(jì)、資源整合、組織培育等四個(gè)方面的進(jìn)行了聯(lián)動(dòng)，“三社聯(lián)動(dòng)”中還存在缺乏長效“三社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)作機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)行受資金制約較大、社工機(jī)構(gòu)等問題。應(yīng)從完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、拓寬資金渠道、促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展等方面來推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)服務(wù);三社聯(lián)動(dòng)

在各地方政府全面推進(jìn)創(chuàng)新基層社會(huì)治理的情況下，“三社聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)工作模式已經(jīng)成為一種新的社會(huì)工作發(fā)展潮流。縱觀國內(nèi)“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐和理論研究，大多是從城市社區(qū)的角度來進(jìn)行實(shí)踐探索和理論研究的。對于農(nóng)村社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)務(wù)探索和理論研究基本上是缺乏的。在這種情況下，探索農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的“三社聯(lián)動(dòng)”模式對農(nóng)村地區(qū)提高基層社會(huì)治理水平，推進(jìn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化，將具有重要的意義。

一、S村原有社區(qū)服務(wù)基本情況

S村位于湖南省懷化市芷江侗族自治縣，被納入湖南省第二批“三區(qū)計(jì)劃”試點(diǎn)地區(qū)。S村距縣城10公里，耕地面積1800畝，轄15個(gè)村民小組，全村共378戶，總?cè)丝?328人。村落空間距離較大，居住分散。

（一）居民人口結(jié)構(gòu)失衡，精神文化生活單調(diào)

S村現(xiàn)有農(nóng)戶378戶，其中留守老人占50%，兒童青少年占了四分之一，人口的性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)分布不合理。由于居住分散，人際交往呈現(xiàn)松散狀態(tài)。村民文化生活相對單調(diào)，主要是看電視，打牌，打麻將等。兒童除了作業(yè)也便是電視為伴。這一方面是由于農(nóng)村鄉(xiāng)土文化自我供給不足，傳統(tǒng)文化活動(dòng)很少開展。另一方面是外生公共文化服務(wù)供給缺失，在傳統(tǒng)文化衰落時(shí)新的現(xiàn)代文化活動(dòng)尚未建立。

（二）非正式社區(qū)組織發(fā)育不成熟

S村只有一個(gè)自娛自樂的村民文藝隊(duì)，該隊(duì)參與本村農(nóng)家喜事演出;但與此同時(shí)隊(duì)伍當(dāng)中有眾多矛盾與爭執(zhí)，文藝隊(duì)的資源動(dòng)員能力、自我管理能力、服務(wù)社區(qū)能力等都還有待提高。

（三）現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施沒有充分利用

村中有一個(gè)兒童及老人活動(dòng)中心。但現(xiàn)有的場地并沒有充分利用起來，因?yàn)闆]有切實(shí)可行的服務(wù)方案及人員來幫助他們豐富生活。村民除了到麻將室打麻將外，對活動(dòng)中心沒有其他的利用方式。

二、S村社區(qū)服務(wù)的“三社聯(lián)動(dòng)”模式的介入

（一）“三社聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)動(dòng)過程

S村被納入湖南省“三區(qū)地區(qū)”計(jì)劃后，懷化市以項(xiàng)目的形式向社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，形成了“政府購買服務(wù)，項(xiàng)目專業(yè)運(yùn)作”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在本項(xiàng)目中，村民委員會(huì)與普惠社工機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)社工在需求評(píng)估、服務(wù)設(shè)計(jì)、服務(wù)實(shí)施、組織培育等四個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)，有效地促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的開展。

1.三方合作，優(yōu)化需求評(píng)估

在需求評(píng)估階段，懷化市民政局工作人員、社工機(jī)構(gòu)專業(yè)社工進(jìn)入S村，聯(lián)合村委會(huì)一起，通過入戶走訪、村干部座談會(huì)等形式對S村的自然資源、人文環(huán)境、人口構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及生計(jì)模式等各方面進(jìn)行了全面了解和考察。調(diào)查歷時(shí)7天，共走訪了15個(gè)村民小組，訪談50余戶村民。三方通過多種方式獲取多方各類資料，在深入了解社區(qū)需求上進(jìn)一步挖掘其中的原因，準(zhǔn)確評(píng)估不同群體的需求和其共同的社區(qū)議題。

2.各展優(yōu)勢，完善服務(wù)設(shè)計(jì)

在服務(wù)設(shè)計(jì)階段，村委會(huì)、社工機(jī)構(gòu)及專業(yè)社工多次召集社區(qū)居民出席會(huì)議，通過收集服務(wù)意見表、分組討論、主題發(fā)言等形式聚焦于服務(wù)設(shè)計(jì)，廣泛收集村委會(huì)、村民對社區(qū)服務(wù)的意見。村委會(huì)優(yōu)勢在于熟悉當(dāng)?shù)厍闆r與資源，了解村民的“言外之意”;社工機(jī)構(gòu)優(yōu)勢在于秉承先進(jìn)的治理理念，和豐富的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn);而不同的專業(yè)社工則有不同的擅長的領(lǐng)域和方法技術(shù)。三方各展所長，仔細(xì)修訂了針對不同人群的服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容、具體服務(wù)安排和服務(wù)手段做了進(jìn)一步的完善。

3.整合資源，促進(jìn)服務(wù)對象成長

在服務(wù)實(shí)施階段，為了確保服務(wù)對象在服務(wù)項(xiàng)目中得到真正的成長，實(shí)現(xiàn)助人自助的目的，需要從不同的方面來整合充足的資源為服務(wù)所用。因此村委會(huì)、社工機(jī)構(gòu)及社工通過不同的渠道搜集可利用的資源。如村委會(huì)向上級(jí)爭取活動(dòng)資金支持，用于婦女手工小組競賽的開展，并整合村民小組的場地資源用于兒童安全項(xiàng)目。社工發(fā)揮專業(yè)價(jià)值觀及專業(yè)方法的優(yōu)勢，以尊重、接納的態(tài)度服務(wù)留守人群，用優(yōu)勢視角和“相信的力量”挖掘服務(wù)對象自身的能力。社工機(jī)構(gòu)則鏈接高校社工資源、企業(yè)資源和網(wǎng)絡(luò)資源以吸引更多經(jīng)費(fèi)、更多志愿者加入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，并進(jìn)一步為社工提供支持。

4.加強(qiáng)培育，提高在地組織能力

在服務(wù)項(xiàng)目結(jié)束后，如何讓當(dāng)?shù)厝罕娙垣@得持續(xù)“造血”的能力呢？這就需要在服務(wù)過程中，加強(qiáng)對在地社區(qū)組織的培育，提高其能力。在三社聯(lián)動(dòng)開展服務(wù)的過程中，“三社”也同時(shí)也注重提高社區(qū)社會(huì)組織的能力，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，共培育了兒童委員會(huì)、婦女手工小組和農(nóng)家書屋自我管理小組等社區(qū)組織，同時(shí)也修復(fù)了原有充滿裂痕的鄉(xiāng)村文藝隊(duì)。以鄉(xiāng)村文藝隊(duì)為例，這個(gè)組織內(nèi)部矛盾重重，至少已經(jīng)形成了互相對立的兩派，彼此不滿。村委會(huì)幫助社工了解到矛盾背后的原因;社工機(jī)構(gòu)確認(rèn)在這樣一個(gè)不大的農(nóng)村社區(qū)里，女性之間如果沒有建立起內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和彼此認(rèn)可，就很難談得上社區(qū)參與和社區(qū)建設(shè);進(jìn)而確定重構(gòu)“姐妹情誼”是針對文藝隊(duì)的出發(fā)點(diǎn)。社工則發(fā)揮專業(yè)技能開展成長小組，幫助鄉(xiāng)村女性通過重構(gòu)女性對自我、對她人和對女性共享的性別經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)知來重構(gòu)人際關(guān)系。

（二）“三社聯(lián)動(dòng)”農(nóng)村社區(qū)服務(wù)具體項(xiàng)目

1.小組工作開展情況

共開展小組工作7個(gè)合計(jì)42次，包括兒童繽紛周末小組;兒童保護(hù)小組;兒童手工制作小組;婦女手工小組等，直接受益對象70余名，服務(wù)人次420余人次。每個(gè)小組都有詳細(xì)具體的方案、評(píng)估材料、過程性材料和總結(jié)。

2.社區(qū)工作

共開展社區(qū)工作15次，包括10次小型社區(qū)活動(dòng)和5次大型活動(dòng)。包括有10次“桔香影院”;5次大型活動(dòng)包括婦女手工大賽、“三·八”婦女節(jié)活動(dòng)、國際社工日活動(dòng)（2次）、“五·四”青年節(jié)城鄉(xiāng)同樂會(huì)。直接受益對象超過400余人次，極大的豐富了留守老人和留守兒童的精神生活，提高了社區(qū)凝聚力和居民對社區(qū)事務(wù)的參與積極性。

3.個(gè)案工作

共進(jìn)行5個(gè)個(gè)案工作，5個(gè)案主都是在小組工作過程中或入村走訪過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的。其中救助型個(gè)案3例，發(fā)展型個(gè)案2例。

（三）“三社聯(lián)動(dòng)”的角色分析

1.社區(qū)角色

（1）協(xié)調(diào)溝通者

社區(qū)是“三社聯(lián)動(dòng)”的平臺(tái)。在農(nóng)村中，社區(qū)的代表組織是村民委員會(huì)。村委會(huì)是外來社會(huì)組織、專業(yè)社工最先接觸到的組織和主要信息來源，同時(shí)也是帶領(lǐng)外來組織進(jìn)入鄉(xiāng)村現(xiàn)場的引領(lǐng)者。因此，村委會(huì)在項(xiàng)目開展過程中充當(dāng)了協(xié)調(diào)溝通者的角色，具體來說，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村民之間、村民與社會(huì)組織之間、村民與社工之間、不同類別的社會(huì)組織之間的關(guān)系，以及信息的溝通。

（2）支持者

村委會(huì)提供了當(dāng)?shù)氐幕鶎又卫碣Y源為整個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行支持。這些資源包括：物力資源，為社會(huì)組織在社區(qū)開展社會(huì)工作服務(wù)活動(dòng)提供相關(guān)的場地、設(shè)備等;經(jīng)費(fèi)資源，村委會(huì)從有限的經(jīng)費(fèi)中擠出資金來支持社區(qū)服務(wù)活動(dòng);人力資源，村委會(huì)發(fā)動(dòng)黨員志愿者為社區(qū)服務(wù)提供人力資源支持。

2.社會(huì)組織角色

（1）資源整合者

在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目中，社會(huì)組織（即項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)社工機(jī)構(gòu)），是社區(qū)服務(wù)的組織載體。在項(xiàng)目過程中，社工機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)外部資源和內(nèi)部資源優(yōu)勢互補(bǔ)，整合鏈接了大量不同來源的資源，引導(dǎo)多元主體（企業(yè)、高校、社會(huì)公益團(tuán)體、社會(huì)志愿者、網(wǎng)絡(luò)資源），共同參與社區(qū)服務(wù)及社區(qū)治理。

（2）服務(wù)提供者

社會(huì)組織通過政府購買服務(wù)，作為承接社區(qū)服務(wù)站項(xiàng)目的運(yùn)營者，利用機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)社會(huì)工作者為社區(qū)提供服務(wù)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接以項(xiàng)目的方式，通過內(nèi)部的專業(yè)社工為村民提供服務(wù)。

3.社會(huì)工作者角色

（1）專業(yè)服務(wù)實(shí)施者

社會(huì)工作者設(shè)計(jì)或修改有關(guān)的服務(wù)計(jì)劃和方案，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)等社會(huì)工作專業(yè)方法和技能，以幫助社區(qū)、社工機(jī)構(gòu)以及服務(wù)對象，改善之前不良的社區(qū)關(guān)系，對弱勢群體進(jìn)行救助，為全體村民提供公共服務(wù)。

（2）服務(wù)資源挖掘者與能力培養(yǎng)者

一方面，社會(huì)工作者在社區(qū)服務(wù)中挖掘各類所需資源，尤其是社區(qū)內(nèi)的資源，如當(dāng)?shù)亓羰貗D女是社區(qū)中的主導(dǎo)性力量，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，又是地方文化的保有者。專業(yè)社工利用社會(huì)工作的介入手法發(fā)掘農(nóng)村女性的所有的資產(chǎn)與能力，從而使她們能成為農(nóng)村發(fā)展的真正主體。另一方面，社工也注重村民各種能力的培養(yǎng)與發(fā)展，如村民自助互助的能力、團(tuán)結(jié)行動(dòng)的能力、維護(hù)自身權(quán)力的能力等。

三、社工介入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的“三社聯(lián)動(dòng)”模式的評(píng)估

（一）“三社聯(lián)動(dòng)”模式的效果評(píng)估

1.“三社聯(lián)動(dòng)”有利于充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)多元主體作用

“三社聯(lián)動(dòng)”模式改變了農(nóng)村社區(qū)治理中村民參與意識(shí)淡薄、治理主體單一的情況，形成了政府、村委會(huì)、社會(huì)組織、社工、村民的聯(lián)合互動(dòng);將原有村莊從較為封閉的系統(tǒng)轉(zhuǎn)為開放式系統(tǒng)，有效地鏈接了外部資源，形成了多元治理主體的共同作用。

2.“三社聯(lián)動(dòng)”回應(yīng)了社區(qū)的需求

三方的共同作用可以從更多的層面和角度來回應(yīng)社區(qū)居民和社區(qū)的需求。S村“三社聯(lián)動(dòng)”模式下的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目較好地滿足了不同類型人群的需求，也取得了較好的成效。

3.“三社聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)自組織的發(fā)展

本次社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目不僅豐富了村民的生活，而且催生了兒童保護(hù)委員會(huì)、婦女手工小組和農(nóng)家書屋自我管理小組等三個(gè)社區(qū)自組織，提升了村民社區(qū)參與能力。通過社區(qū)自組織的培育和發(fā)展，將“留守人群”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)主人”，將“空巢”格局為“內(nèi)生”格局。

（二）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中的“三社聯(lián)動(dòng)”問題分析

1.缺乏長效的“三社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)作機(jī)制

“三社”的聯(lián)動(dòng)是依靠于政府購買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目促成的，社區(qū)、社會(huì)組織以及社會(huì)工作者的關(guān)系是建立在特定的項(xiàng)目目標(biāo)的基礎(chǔ)之上的，在限定的時(shí)期內(nèi)進(jìn)行組合，三者之間缺乏科學(xué)系統(tǒng)的合作規(guī)范包括政策方面的具體規(guī)范，沒有形成長效的合作關(guān)系和合作機(jī)制。

2.項(xiàng)目運(yùn)行受到資金制約較大

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目對政府資金的依賴性較大，其他渠道的資金支持很少。而政府購買農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)有限，受到資金的影響，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的效果無法充分發(fā)揮。

3.社工機(jī)構(gòu)力量偏弱

目前社工機(jī)構(gòu)生存的主要來源是政府對服務(wù)項(xiàng)目的購買，缺乏獨(dú)立性。同時(shí)社工人才流失率高，而農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中，由于服務(wù)環(huán)境較為艱苦，專業(yè)社工流失的情況更為嚴(yán)重，無法維持穩(wěn)定的服務(wù)水平。另外，社工機(jī)構(gòu)存在實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)積累不足、專業(yè)支持缺乏及資金不足的問題。

四、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”模式現(xiàn)存問題的對策

（一）完善“三社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)作機(jī)制

“三社聯(lián)動(dòng)”的三方：社區(qū)居委會(huì)、社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者首先應(yīng)明確各自的角色和責(zé)任。其次，三方應(yīng)建立常規(guī)信息溝通機(jī)制，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化的信息平臺(tái)，在服務(wù)開展過程中加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系。最后，三方應(yīng)整合優(yōu)勢資源，取長補(bǔ)短，填補(bǔ)職能空缺，實(shí)現(xiàn)深度聯(lián)動(dòng)。

（二）拓寬資金來源

社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的順利開展需要資金支持。為了進(jìn)一步拓寬資金來源，三社聯(lián)動(dòng)中的三方都應(yīng)當(dāng)盤活社會(huì)力量，探索公益創(chuàng)投、開辦社會(huì)企業(yè)、吸引公眾捐助等多種資金籌集方式。

（三）促進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展

社工機(jī)構(gòu)作為服務(wù)項(xiàng)目的承接者，一方面要提高社會(huì)組織自身能力，注重專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，適當(dāng)?shù)胤趸团嘤鐓^(qū)社會(huì)組織;另一方面通過政府轉(zhuǎn)變職能建立與政府的伙伴關(guān)系，加強(qiáng)兩者之間的聯(lián)系，發(fā)揮社會(huì)組織的自主性;最后，加強(qiáng)社會(huì)工作者專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高社工的專業(yè)水平和綜合能力，提高社會(huì)工作在社會(huì)上的知名度和認(rèn)同度。

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作者簡介：

張? 源（1982.1-）女，漢族，湖南長沙人，講師，碩士，研究方向：社會(huì)工作實(shí)務(wù)。