上海自貿區臨港新片區的優勢和挑戰研究

摘要：國務院將于2019年8月6日正式印發《中國自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，而這也正式標志著上海自由貿易區臨港新片區正式由此建立。在這種背景下，中國的大門逐漸地向外界打開。這一新片區的建立并不單純的是對自貿試驗區相關面積的簡單擴展，也不是自貿試驗區的單純平移，它意味著自己正在逐漸地跨入我國重大戰略中，同時也是一種服務于對外開放總體戰略布局的一個積極的對策。本文主要分析了現如今上海自貿區臨港新片區的主要優勢以及面臨的主要挑戰。

關鍵詞：上海自貿區臨港新片區;優勢;挑戰;研究

據了解與分析，《總體方案》對于我國全方位高水平的開放工作可以發揮更深層次與寬領域的推動作用，不僅如此，對于我國引領全球經濟發展具有重要的積極影響。本文主要從臨港新片區選址、具體的國際競爭以及未來會面臨的機遇與挑戰等角度，進行了初步的探究與分析。

一、《總體方案》提出的國際以及國內背景

這一《總體方案》提出有以下兩個方面的背景。首先，國際背景。現如今全球貿易關系都處在十分混亂的情況下，并且也缺少最基本的共識。由于現如今全球化的發展受到嚴重的局限，貿易保護主義現象十分嚴重，因此導致目前并沒有一個國家可以有足夠的精力來提出有關自由貿易的相關對策。隨著我國改革開放工作的不斷深入發展，經濟與科技等方面的實力也在不斷地提升，同時，我國也始終堅持全球以及多邊貿易體系的基本原則，在這種情況下我國推出了這一方案，主要是為了可以繼續深入的挖掘對于自貿區的建設工作。其次，國內背景。我國的產業鏈轉型以及改革開放動力的挖掘等方面的發展存在一定嚴重的局限性。基于此，為了充分的實現對于制度瓶頸以及障礙的打破，對于創新實際功能的解決，這一方案的提出可以說出十分必要的。

二、上海自貿區臨港新片區的優勢

我國以往的自貿區方案也曾經提出過一些有關探索方面的實際功能。但是在管理方面卻與國際上存在著對標的現象。舉例說明，對實際管理流程進行壓縮，改進以及改善實際營商狀況以及氛圍等等。在這一新制定的方案之中，臨港新片區可以說擁有最大限度地自主創新權利，不僅如此，還會擁有自主改革、創新以及管理等方面的權利。《總體方案》與以往的方案相比存在一定的不足之處，那就是它的構架主要依據的是市場經濟原則來進行設計的。這也可以說是一個相對比較大的突破，而這在以往的自貿區方案中也是并沒有涉及的。

與過去自貿區方案不同的是，《總體方案》具有相對明確的產業主導方向。在進行臨港新片區的創建以及建設過程中，一定要實現對于自貿區以及實業的結合，這一設計也可以說是獨具自身特色的，同樣在以往的自貿區方案中這也是并沒有涉及的，換句話說，這也是該方案所做出的相對比較大膽與有針對性的創新。《總體方案》充分的總結了有關國內外自貿區或者是自由港的建設，實現了事業以及自貿區功能的充分結合，同時充分地借鑒了國外自貿區或者是自由港相關建設的積極方面，同時它也基本的符合現如今全球產業發展的實際方向。單純地從國際相關經驗角度來看，不能僅僅的依靠自由貿易制度是不能得到長遠發展的，要重視有關實業支撐的自由港或者是自貿區。

單純地從實踐的角度來看，在經歷了2008年的金融危機之后，自貿區以及自由港由于缺乏來自實業的支持，因此逐漸地趨向于枯竭以及衰弱，與此相反的，受到實業支持的自貿區以及自由港的發展狀況卻良好。舉例說明，漢堡這一相關行業由于受到金融危機的影響，不斷地衰竭，但是日后隨著經濟的發展提高，它的實際發展水平也在不斷地提高。上海自貿區臨港新片區在開展設計工作的時候，不再局限于投資、人員、資金等方面的自由化方面的關注，之所以這樣是因為在自由業中，如果缺乏來自實業的支撐，那么它的自由化也是沒有根基的。有實業性根基的自由港或者是自貿區，可以通過產業鏈實現向外形成輻射。因此，在進行設計的初步階段就要全面與綜合的考慮要將數量比較大的前沿產業群提前的引入到臨港新片區之內。

在總體的方案中我們可以發現，這一方案的設計可以說是十分完善與全面的。具體主要表現在，在有關臨港新片區的相關規劃設計中，綜合制造業與高科技制造業，同時對其制定相對比較特殊的稅收方面的政策.這是一個十分明智的決定。

三、上海自貿區臨港新片區面臨的挑戰

現如今的全球貿易大環境與以往相比水平逐漸地降低，并且全球貿易增長與全球的GDP增長基本保持一致的水平。但是這在早年中，全球貿易的增長與GDP增長倍數呈現雙倍趨勢。但是目前，雖然全球貿易規模正在不斷的縮減，但是這也并不意味著自由港或者是自貿區可以隨意地擴大實際貿易規模。另外，雖然上海的實際區域環境是背靠長三角，并且具備著最充分的發展條件與堅實的發展實力，但是在全球的經濟競爭過程中，還是缺少具有代表作用的龍頭性企業。

自貿區以及自由港的發展離不開龍頭企業的支持，一旦缺乏這一實力的支撐，就會受到來自可持續發展等方面的壓力。目前我們可以想象到的所有的最大限度地開放制度，都已經充分地體現在上海自貿區的制度設計框架之內。現如今，最主要的目標就是如何尋找措施來將高端研發、服務以及科技制造相關產業引入到新片區，同時充分的發揮集群相關效應。只有在這種情況下，才能對各種來自外部環境、產業鏈以及產品價值鏈等等方面的競爭進行合理有效地應對，這種情況同時也是在發展上海自貿區臨港新片區的過程中需要注重面對的問題。

四、建立大型生態圈

上海自貿區臨港新片區地處上海大治河的南部，同時位于上海浦東國際機場南部，而對于這一地勢來說，可以看到其是背靠洋山港的，同時又銜接浦東新區。這主要對過去上海自貿區的擴建，擴建的主要基礎是在以往自貿區的實際地理基礎上進行的，對其進行擴建的主要目的，是為了可以接收數量更加龐大的產業集群。由以往的研究與調查結果顯示可以發現，對于臨港新片區來說，最為主要的優勢就是充分地實現對實業的引入，進而形成相對合理的產業集群，而在這種情況下就需要有更大的空間以及更加廣闊的交通運輸空間構造。這一方案中提出的地理規劃，可以說是現如今上海的最佳選擇地段，并且從邏輯角度來說，它是十分順通的。

目前，生態圈更加廣泛地被應用到有關全球的區域規劃工作中，在全球范圍內，整體發展水準以及經濟比較成功的城市以及區域性經濟都存在著生態圈的相關構造。基于此，生態圈又被稱為功能性平臺。另外，生態圈還有一個十分顯著的特征，它可以實現將產業創新、相對深層次的研究以及高水平服務聯系到一起，通過這種方式來進行知識產權的創造以及高附加值的提供，而這同樣也是對于功能性平臺的一種重要的體現。

五、發展新型國際貿易

現如今，臨港新片區的主要任務就是開發新型國際貿易，但是目前國際產業價值鏈的增加值正處于不斷下降的狀態中，同時也存在著相對比較嚴重的狀態情形，在這種情況下，開展新型國際貿易的發展是一項十分困難的工作。在以往的國際貿易工作中，有關貿易、投資以及研發之間的關系是處于相互分離狀況的。開展新型國際貿易工作需要充分的考慮有關貿易、投資、研發以及產業服務等方面的各項功能，因此也就涉及了有關生態圈的問題。想要建立一個相對優質的生態圈，就要全面綜合的融合創造貿易的各種形式，而這對于新型國際貿易的發展來說是一個重難點。

在面對貿易保護主義現象十分嚴重的情況下，我國始終保持著自由化的貿易態度來完成了有關《總體方案》的制定，而這一方案的制定對于全球貿易的自由化發展起到了積極的促進作用。另外，就《總體方案》本身來說，它所提供的自貿區的基本構架是經過精心琢磨的，并且它對未來貿易新形勢的發展也具有重要的促進作用，主要是因為它利用生態功能再構建或者是生態圈的方式為其建立了一個相對比較全新的發展角度以及發展方向。基于此可以發覺，該方案的提出具備一定的影響力，它充分的實現了我國對內深化改革以及對外擴大開放的重要的結合。換個角度來說，《總體方案》具備一定程度的完善性，因此它其中所涉及的相關規劃發展是十分值得期待的。

六、結語

綜上所述，隨著《總體規劃》的推出以及進一步的實踐，它所產生的影響也是不容忽視的，它有很大的可能會充分的調動上海長三角甚至是全中國的創業熱情。不僅如此，它對于我國總體經濟的發展也具有積極的促進作用，保證國的經濟發展質量可以隨著改革開放的步伐不斷地實現提升與進步。以上所涉及的各個方面的推測影響都是《總體方案》中受到眾多期待的部分。希望上海自貿區臨港新片區的發展可以推動我國經濟整體發展，進而促進全球貿易的自由化發展。

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作者簡介：

丁斌，中國建設銀行，上海長寧。