普惠性幼兒園，既要普惠更要優質

張升峰

什么是普惠性幼兒園？普惠性幼兒園的內涵是什么？發展普惠性幼兒園的政策有哪些？如何引導更多民辦幼兒園提供普惠性服務？進一步厘清上述問題，才能更好地促進普惠性幼兒園的規范發展，提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。

有質量的學前教育才能促進幼兒健康發展

“普惠”的基本含義是普遍優惠，來源于經濟學上的普惠制?！懊嫦虼蟊姟⑹召M較低”是許多人對普惠性幼兒園的理解，但這種理解僅僅關注到了入園機會的公平性，卻忽視了保教質量的公平性。學前教育領域中的“普惠”內涵，起碼應該包含三個層面的含義：一是普遍性，學前教育是面向大眾的，不是面向特定群體的，所有適齡兒童都可以接受，以確保入園機會的公平性;二是優惠性，即幼兒園的收費應該是合理的、優惠的，是老百姓能夠負擔得起的;三是規范性，也就是辦園行為規范，保教質量有保障。有質量的學前教育才能真正促進幼兒身心健康發展，保教質量才是學前教育公益普惠的核心要素。

我國目前的普惠性幼兒園主要包括兩部分：一部分是公辦幼兒園（含集體或企事業單位舉辦的公辦性質幼兒園），另一部分是提供普惠性服務的民辦幼兒園，也就是普惠性民辦幼兒園。相對來說，公辦幼兒園的辦園行為比較規范，辦園水平和保教質量值得信賴，收費較低，是普惠性幼兒園的典型代表，也是老百姓送子女入園的首選。可是，目前我國公辦幼兒園數量明顯不足，僅占全部幼兒園的37.84%，難以滿足人民群眾的普遍需求。普惠性民辦幼兒園作為普惠性幼兒園的重要組成部分，在緩解我國長期存在的“入園難”“入園貴”矛盾方面做出了突出的貢獻，但在辦園條件、師資隊伍、保教質量等方面還存在許多不盡如人意的地方，需要改進。

“國十條”頒布以來，各地政府紛紛出臺普惠性民辦幼兒園認定標準及扶持管理辦法，通過購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，積極引導民辦幼兒園提供普惠性服務，推動普惠性民辦幼兒園健康發展。比如，山東省設定民辦幼兒園發展獎補資金，專項用于支持普惠性民辦幼兒園發展。黑龍江省將普惠性民辦幼兒園界定為辦園資質健全、管理規范、面向大眾、收費合理、質量較高的民辦幼兒園，特別強調了質量方面的要求。

發展普惠性幼兒園是學前教育的重點任務

為了確保實現2020年普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比）達到80%的目標，各地紛紛把發展普惠性學前教育作為重點任務，進一步調整優化辦園結構，大力發展公辦幼兒園，引導扶持更多民辦幼兒園提供普惠性服務，持續增加普惠性學前教育資源，著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系。

小區配套幼兒園作為公共教育資源，是提供普惠性學前教育資源的重要增量，理應交給政府辦成普惠性幼兒園，但由于建設土地劃撥方式、產權歸屬以及監督管理不到位等原因，導致小區配套幼兒園應建未建、建而不交、挪作他用等現象普遍存在，加劇了“入園難”“入園貴”的困境。為此，2019年1月，國務院辦公廳印發《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》，針對城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、使用不到位等重點問題，制定了詳細的治理時間表和路線圖，明確要求將小區配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。從國家的一系列政策可以看出，在當前和未來相當長的時間里，堅持公益普惠發展方向，大力發展普惠性幼兒園，不斷提高學前教育普惠水平將是學前教育工作的重點任務，推動普惠性民辦幼兒園規范發展更是重中之重。

規范與扶持，保障普惠性幼兒園“惠而不傷”

教育部官方網站數據顯示，截至2018年底，我國共有幼兒園26.67萬所，其中普惠性幼兒園18.29萬所，占比68.57%，普惠性幼兒園在園幼兒3402.23萬人，普惠性幼兒園覆蓋率達到73.07%，距離2020年80%的普惠目標還有近7個百分點的差距，相對來說難度較大。在政府財力有限的情況下，規范扶持普惠性民辦幼兒園就成為實現普惠目標的重要途徑。李克強總理在今年的政府工作報告中也強調要多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準，收費合理，家長放心，政府都要支持。尤其要加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度，引導更 多民辦幼兒園轉為普惠性幼兒園，提供普惠性服務。

民辦園轉普，需做好以下工作。

首先，科學核算辦園成本，合理確定收費標準。幼兒園辦園成本核算應該包括幼兒園辦園場地、設計裝修、配套設施、玩教具和圖書、人力支出、水電暖等幾個方面，尤其是要關注人員工資、教師培訓、幼兒園運營成本等因素。由于我國地域廣闊，東、中、西部經濟發展水平差異大，在辦園成本核算過程中，必須考慮地域差異，科學核算辦園成本，為普惠性幼兒園確定合理收費標準提供依據。

其次，加大扶持力度，發揮政府在普惠性幼兒園建設中的主導作用。目前，一些民辦幼兒園不愿意接受普惠性認定的重要原因是政府扶持力度不夠，尤其是財政扶持方面。接受普惠性認定的民辦幼兒園，享受政府的優惠政策和財政支持，但必須接受政府的收費指導價，壓低了舉辦者的利潤空間，這就可能影響他們接受普惠性認定的積極性。近幾年，為引導更多的民辦幼兒園提供普惠性服務，各地政府紛紛加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度，幫助其降低辦園成本，提高保教質量。一是提供政策優惠，降低辦園成本。通過減免租金、實行與義務教育學校同等優惠的水電暖收費標準等方式，幫助普惠性民辦幼兒園降低辦園成本。二是加大財政支持力度，改善辦園條件。政府通過撥付生均定額補助等方式改善普惠性民辦幼兒園辦園條件，分擔辦園成本。三是加強專業支持，提高保教質量。將普惠性民辦幼兒園教師納入公辦幼兒園教師培訓范疇，提供平等的培訓機會，保障普惠性民辦幼兒園教師在職稱評定、繼續教育、表彰獎勵等方面享有與公辦幼兒園教師同等的權利，提高教師隊伍素質;采取與優質幼兒園結對幫扶、構建學習共同體等方式，加強對普惠性民辦幼兒園的教研指導、專業支持等。

再次，要加大監管力度，推動普惠性民辦幼兒園規范發展。一是要加強動態監管。對普惠性民辦幼兒園的教職工資質與配備、收費標準、衛生保健、安全保障、保教質量等加大動態監督檢查力度，并將監督檢查結果定期向社會公示，接受社會監督，規范幼兒園辦園行為。二是推進管辦評分離，探索建立健全第三方質量認證和評估制度，客觀公正地反映幼兒園辦園水平和保教質量，同時還應將評估結果作為幼兒園享受政府優惠政策的重要依據，按質論價，不同質量的幼兒園享受不同等級的優惠政策，引導普惠性民辦幼兒園不斷改善辦園條件，規范辦園行為，提高保教質量。三是建立退出機制。對于存在辦園行為不規范、辦園條件不達標、保教質量下降、不按政府指導價收費等問題的幼兒園，必須限期整改，整改后仍不符合要求的，應當取消其普惠性幼兒園資格，并取消或收回當年發放的財政補助資金。

（作者系山東省濟南幼兒師范高等?？茖W校學前教育學院副院長）

責任編輯：周彩麗