新加坡公務員培訓的經驗及啟示

黎翼

摘要：建立一支高素質的公務員隊伍是提升政府行政能力的關鍵舉措。當前我國順應新形勢的發展，不斷加強國際交流與合作，對國外公務員培訓和理論研究方面進行了探索和實踐。本文通過分析和思考新加坡公務員培訓方面的經驗，希望能給我國公務員培訓帶來一定的啟示。

關鍵詞：新加坡，公務員培訓，啟示

習近平總書記在2015年全國黨校工作會議上強調，實現全面建成小康社會奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在于培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍，再次把干部教育培訓工作擺在更加重要的地位。經濟全球化的今天，我們已經進入一個知識化和信息化的時代，新知識層出不窮，新技術日新月異，新的管理理念、管理模式滲透到社會生活的各個領域，這就要求公務員隊伍要緊跟時代發展的步伐，在工作中不斷創新管理方式、管理方法、管理手段。

新加坡政府自1965年獨立以來，以“人才立國，精英治國”的理念打造了一支“高效、廉潔”的公務員隊伍，這支公務員隊伍是新加坡社會秩序穩定、經濟高速運轉的重要保證，其在引進西方先進科學培訓制度的同時卻沒有盲目崇洋，找到了一條適合新加坡國情的實用道路，形成了一套科學有效、特色鮮明的公務員培訓模式。筆者曾在新家坡學習，親身感悟到新加坡教育培訓特色做法，現對新加坡公務員培訓方面的一些做法進行分析和思考，用于參考鑒借。

一、新加坡公務員培訓的經驗

新加坡政府向來非常重視公務員的培訓，始終以提高服務質量和增強競爭力為主要目的，以有限的人力資源發揮最大成效，經過多年的不斷改進和實踐，形成了一套完整的公務員培訓體系。其主要特點有如下幾個方面：

（一）公務員培養的預見性

新加坡政府在對公務員培訓方面有高瞻遠矚的預見性，早在建國初期，政府就意識到“只有陽光和空氣”的新加坡，在未來人才將是最寶貴的資源。他通過各種途徑把一批一批的優秀人才送往世界各國一流機構進行培訓，為新加坡全力打造一支高效、廉潔的公務員隊伍奠定了基礎。到了20世紀90年代起新加坡政府提出了國家公務員的“持續培訓”計劃，并將其納入公務員評優、晉升的主要依據。

在1998年和2008年兩次國際金融危機中，新加坡政府首要任務是在穩定本國人才隊伍前提下到受國際金融危機影響較大的國家引進人才，加大對公務員的培訓力度，確保優秀人才在各行各業層出不窮、后繼有人。

由此看來，新加坡政府把人才視為推動新加坡經濟社會發展重要要素，在各類人才開發上具有預見性的眼光，培養了一批一流的精干人才。

（二）公務員培訓制度化

新加坡政府在1995年提出要把政府建設成“終身學習型政府”的奮斗目標。他們認為公務員培訓不僅是提高素質和工作效率、而是要努力將其培養成治國精英， 為此政府制定了一套完整的公務員培訓制度，每年對公務員的自身發展進行評估，根據需要嚴格制定培訓計劃，確保培訓達到預期目標。

（三）培訓機構的專業化

新加坡民事服務學院是政府一個法定的公務員培訓機構。該學院開設有政策發展和領導科學課程、行政服務基礎課程、高級管理課程、行政領袖培訓課程、管理發展課程、人力資源課程、后勤管理課程、效率與應變課程、信息科技課程等等。學院除了注重開發和提高公務員的能力外，還注重實際操作能力與創造力的培訓，注意在教學中應用案例教學與情景模擬教學法;同時還設立了公共服務咨詢部門，專門負責指導學員回工作單位后如何運用在學院學到的知識與技能。

（四）多元化的培訓方式

新加坡政府在公務員培訓方面進行分類培訓，根據不同的培訓對象，確定不同的培養目標，開設不同的培訓課程。有些培訓機構還把公務員分類分班培訓，采取課堂教學、研討、案例分析、現場教學、情景模擬等方式，以開放、啟發的方式讓每位學員都參與其中，從而達到培訓目的。

（五）培訓內容的精細化

新加坡政府規定的培訓課程分五個層次，包括公務員引導培訓、基本知識與技能培訓、高級知識與技能培訓、延續培訓以及持續培訓。政府要求，國家公務員在每年的規定時間內，至少有60%所修科目須與工作有關，其余40%可以進行其他知識與技能的進修。政府規定的培訓范圍分兩類，一類是職責范圍（即與工作有直接關系的）;一類是普遍范圍（即與工作無直接關系但能幫助改進工作的一般技能），普遍范圍涉及到服務管理、人員管理、資源管理、自我管理等方面，如溝通技巧、人際影響、工作中的人際關系處理、在團隊中工作、建設優秀團隊、管理者的創造性思維技巧、改革內部人事管理、兼顧工作與家庭的責任、未來退休基金的計劃安排、高層行政官的生活方式與健康管理等等。

二、對我國公務員培訓工作幾點的啟示

新加坡的公務員培訓經驗對我國公務員干部教育培訓工作有一定的啟示作用，雖然其培訓模式我們不能全盤照搬和完全復制，但其培訓的理念和方式還是值得我們借鑒。

（一）進一步增強公務員隊伍人才培養的意識，提高公務員隊伍素質

隨著我國社會主義市場經濟的進一步發展，資源的合理配置，公務員隊伍的流動性也會隨之加大。因此，對公務員隊伍的培養、特別是對優秀管理人才的培養顯得尤為重要，要以改革創新為動力，以高層次和急需人才培養為重點，以為經濟社會發展和為人民服務為目的，培養一支素質優良的公務員隊伍。

（二）建立健全公務員培訓的激勵約束機制

參加培訓是每位公務員的使命。要增強公務員參訓的積極性，提高培訓實效，建議要建立和健全公務員培訓的激勵約束機制。

（三）提高公務員培訓的針對性和實效性

當前，我們正處在政府轉變職能，行政機構體制、人事制度改革的形勢下，也需要公務員培訓與之相適應、相配套。應該對公務員突出三個方面內容培訓。一是崗位技能培訓和擴展個人能力培訓。在現職的公務員中培養一支一專多能、具備身兼數職能力的管理人才，為精簡機構、提高工作質量和效率服務;二是服務意識的培訓。幫助公務員牢固樹立一心一意為經濟社會發展服務和為人民服務的意識，為政府轉變職能發揮作用;三是適應世界發展變化要求的培訓。隨著互聯網技術和新型技術革命的發展，公務員應該在新理念、新知識、新技術等方面接受培訓，以適應時代潮流的要求。

（四）公務員培訓的方式和途徑

要提升公務員綜合素質能力，把培訓視為一種持續性的、貫穿于公務員職業生涯全過程的活動，并把培訓的空間拓展到崗位現場。

在教學上授課教師多采用案例教學、雙向式交流、研討的方式。以計算機網絡技術和多媒體教學技術為特征的現代遠程教育、遠程學習手段的出現，也為公務員培訓創造了條件，我們要充分利用現有的網絡資源和教育資源，積極探索和建立公務員培訓的網絡環境。

（五）公務員培訓的國際合作

“一帶一路”是當前我國深化對外合作新的戰略構想，對未來我國經濟可持續發展、社會穩定、國家安全將產生積極影響;未來可進一步加強與“一帶一路”沿線國家在公務員培訓方面的合作與交流，不斷改進教學方法，提高培訓質量。

三、結語

通過對新加坡公務員培訓進行研究， 筆者作為一名從事干部教育培訓的教學管理工作者， 對今后公務員培訓工作有了新的認識，主要集中體現在有什么樣的培訓認識， 就有什么樣的培訓事業。在以往的培訓實踐中，我們對于公務員培訓事業的認識比所取得的成就， 更值得總結和反思。要進一步加快發展我國公務員培訓事業，其關鍵的因素永遠是培訓人。培訓認識的深度決定著培訓事業的高度， 培訓人的培訓認識， 決定著培訓事業未來的發展命運與前途。近幾年來我們的公務員培訓事業雖然取得了顯著成效， 但也存在亟待解決的問題， 譬如如何創新公務員培訓的內容與形式？ 如何創先培訓理念， 深化教學改革等等，新加坡公務員培訓的方式方法值得我們在借鑒中深入思考， 并根據自身的情況采取有效辦法認真對待和解決。

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