上海市外來流動勞動力現狀分析及管理對策

唐雨

摘要：2018年末，上海市生產總值達到32679.87億元，6.6%環比增速，經濟發展潛力仍然很大。中國區域間經濟發展水平的差異和不同地區間同質勞動力的工資差別的矛盾使上海市對于外來勞動力具有強吸引力。勞動力作為生產要素在產出發揮著重要的作用，而邊際勞動力遞減與邊際效用遞減會對城市產生不利影響，需要對上海市外來人口加強城市管理。

關鍵詞：上海市;外來人口;勞動力;城市管理

一、上海市外來人口現狀

上海改革開放深度持續拓展、國有企業改革、私有企業蓬勃發展、外資企業進入市場，基礎設施建設項目增多、軌道交通建設等提供了大量的就業機會，對勞動力需求增大，吸引了大量的流動勞動力流入上海，2015年后外來人口數量開始小幅度縮小，為981.65萬人，2018年年末，外來常住人口976.21萬人，較2015年減少5.44萬人，外來人員數量有所下降，基數仍然龐大。除了在數量和增速上的變化，上海市外來流動人口還出現了一些新的特點：

（一）城郊成為外來人口首選偏好

城市郊區生活成本低，土地面積大，可容納大量外來流動人口，上海的城市交通建設完善，減少了出行成本，城郊的經濟文化與外來流動人口的原先生活環境相似度較高。因此，2017年末，浦東新區（235.09萬）、寶山區（83.47萬）、松江區（105.95萬）、嘉定區（89.90萬）、閔行區（124.59萬）成為了外來流動人員聚居的首要選擇。

（二）以家庭為單位進滬

“六普”中，全市常住人口23019148人，家庭戶人口為20581448人，家庭戶人口占該年總常住人口的89.41%?！拔迤铡睘?8.34%，數值上“六普”較“五普”有所增加，家庭戶人口比重較高且穩步增長，體現了外來勞動力以家庭為單位進滬已經成為了主流。

（三）外來勞動力人才素質偏低

2017年外來人口主要以80后為主體，受教育年限初中及以下最高，為42.2%，大專及以上的僅有32.6%，上海產業結構高級化轉型與外來勞動力人才素質偏低之間存在矛盾。

二、上海市外來人口城市管理存在的主要問題

（一）社會治安管理難度加大

上海的水源、土地等自然資源，教育醫療等社會資源趨于飽和，資源的稀缺性使其得不到合理的分配，城市人口密度過大會對城市建設產生邊際效用遞減，形成負的外部性，給城市的公共服務帶來壓力，同時會滋生各種社會問題，例如環境污染問題、文化差異沖突問題、犯罪問題。外來人員對居住證辦理的積極性不高，當遇到子女就學、醫療就醫、辦理駕駛證的時候才會去辦理，會給統計、工商、教育、公安等社會職能部門帶來管理上的困難。

（二）外來流動人口子女接受教育難和教學硬件設施不善

外來人員以家庭為單位進滬已成為主流，子女享受教育成為了新的難題，且城郊成為外來人員集聚地，而郊區的公立學校數量少，教師數量少，無法容納下數量龐大的外來人員子女在公立學校就讀，外來人員本身經濟條件不佳，子女就讀的私立學校普遍存在教學硬件設施不足、師資力量匱乏、課程內容安排欠妥當、校園管理制度不完善等問題。外來工農二代子女在九年義務教育結束之后，應該回到原戶籍所在地就讀高中并且高考，而許多外來人員子女不愿意離開父母，九年義務教育后就隨同父母經商、幫工，或處于閑散狀態。

（三）外來流動人口勞動保障和社會保障得不到充分落實

外來勞動力主要就業的行業特征是勞動密集型、準入門檻低、可替代性高。且其文化素質偏低，對社會保障的重要性認知不足，而企業出于節約用人成本，便存在不予外來務工人員繳納社保的情況。勞動力享有接受再教育權利，外來人員整體處于文化水平較低的階層對接受崗位再培訓的意識薄弱與整體收入水平較低無法獨立支付再教育培訓的費用，使得外來人員處于一個“再教育弱勢群體”的困境。各企業對員工的再培訓重視程度不同，注重的單位則員工再培訓有聲有色，不注重的單位則一成不變。追根溯源是制度約束力的缺陷，制度執行不充分。

三、上海市外來流動人口管理的措施

（一）完善外來人員的權利保障、優化社會服務

政府建立外來人口管理和服務專項經費，并納入地方財政支出預算。在外來人員子女接受教育方面，地方財政建立專項教育資金，扶持外來人員子女接受義務教育，改善教育環境條件，并提供多渠道使外來子女獲得高中教育的資格，轉變學校觀念，提高對外來人員子女的接納度。充分發揮工會組織的力量，加強勞動市場監督，建立合法合規的勞動規范，依法懲處拖欠工資的企業，同時鼓勵企業加強對員工的再教育，在合理范圍內給予一定的補貼支持。建設“再培訓”信息網絡平臺或外來務工人員再培訓公益中心，加強宣傳工作，進行宏觀引導，方便外來人員獲取相關信息。

（二）從基礎抓起，強化制度建設

在外來務工人員管理規范化過程中，最突出問題是醫療就醫、子女就學、治安管理、租房出行四個方面，與戶籍制度有著密切聯系，外來人員均可辦理居住證，但是居住證并不具強制力使得外來人員獲得與戶籍人口相同的權益。外來人員集中的郊區建立社區衛生醫院、村衛生部門組織，建立外來務工人員醫療基金項目。外來人口居住環境人員混亂，“群租房”現象嚴重，潛在的安全危機較大，相關部門應盡到管理責任，組織一支專業化成熟的管理隊伍，競爭制挑選管理人才，采用信息化管理分類技術建立流動人口的信息檔案，形成流動人口數據庫，因地制宜的發揮社會管理力量。

（三）適當調整人才遷移政策

上海產業結構合理化向產業結構高級化發展，第三產業對上海對經濟拉動效力日益顯著，特別是金融、軟件、信息傳輸服務業、信息技術服務業。高端服務業對高素質人才需求旺盛，現行的人才遷移政策條件下，絕大多數本市畢業的大學生都難以達到畢業落戶的標準，只能拿到長期居住證，使得人才缺失了心理上的穩定歸屬感，便會向外流失，影響了人才的聚集，對上海的產業結構高級化帶來不利影響。居住證制度對于人才來說在短期內具有吸引力，但長期而言，公共服務和社會保障與本地戶籍有著待遇區別，持有居住證的待遇還有待完善，提升居住證的內涵才能吸引更多的高素質來滬以及本市畢業的高素質人才留滬。同時，居住積分政策的條款也應隨著社會進步而不斷修改完善，提供多種形式獲取積分的途徑。