對政府投資工程項目的風險管理和成本控制分析

雷秋胡

摘要：任何工程項目在整個建設周期都存在這樣或那樣的風險，由政府投資建設的工程項目當然也涵蓋在其中。做好工程項目的風險管理是保障工程管理整體質量的前提。本文將政府投資工程項目的風險管理及成本控制作為研究對象展開了一系列的探討，總結了目標研究對象的基本概念和特征，介紹了基本的風險以及風險的防范對策，最后就政府投資工程項目的成本管理展開了探討。

關鍵詞：政府投資;工程;項目;風險管理;成本控制

1.前言

政府投資工程項目是民生工程，與社會主義建設及人們的正常生活工作有直接的關系。項目在實施建設中遇到的風險較多，針對這些風險必須高度重視，采取有效的對策防范風險，同時項目成本控制工作也需要高度強調起來這是保障項目建設整體效益的關鍵一環。

2.概述政府投資工程項目的基本概念以及特征

概述政府投資工程項目的基本概念，政府參與社會管理工作有義務向社會方提供必要的行政服務，在任何一個國家都會有政府工程的涉及。我國經濟類型屬于計劃經濟時代，政府作為投資主體而存在，大部分項目都是政府項目。隨著經濟體制的完善健全，政府職能參與逐漸發生變化，微觀朝著宏觀過渡，投資主體朝著更具多元化的方向轉變。政府投資項目的定義相對復雜，但是絕大部分都是從項目資金都是政府方出資的角度進行定義。

政府投資工程項目的基本特征可以概括為以下幾點。大部分屬于公益性質的項目，建設目的是為了改善環境，改善人民的生活，保障國防安全，國家財政基本建設資金必須高度集中在投資這些具備公益性質的基礎設施上;政府投資建設的項目往往需要較大的投資，同時建設風險也比較大，影響面相當廣泛，風險管理工作必須全程決策。由政府方投資的項目管理程序相對更加嚴格，從審批制度談起，非常嚴格，項目建設所涉及到的材料的采購工作也是相當嚴格的;項目的具體的評審程序嚴格，從項目可行性階段開始，一直到接下來的設計環節，招標階段，施工，竣工等必須執行嚴格的財政評審策略。

3.政府投資工程項目存在的主要風險

隨著改革開放進程的不斷深入，由政府投資建設的項目的管理工作朝著更具完善化的方向管理，綜合管理水平有待提高，但是存在的問題相當繁雜，導致工程項目建設風險不斷。首先，一次性業主缺乏專業性。一次性業主指的是基本業務不是工程建設行政事業性的單位，例如文化，教育，衛生等。為了適應實際的生產方式，由政府方所投資建設的項目出現管理的分散性，自營性特征。一次性業主的廣泛存在，導致一系列的安全質量問題的出現。首先隔行如隔山，外行業主對專業相當不熟悉，造成嚴重的安全質量管理。政府投資項目關系到國計民生，因此對工程建設整體性的要求都是相當高的，例如建設質量，建設規模，建設安全，建設造價等。但是很多政府出資的項目，例如學校，醫院等其項目的管理組織往往是臨時形成的。再加上管理人員素質有高有低，甚至有很多管理者對國家的相關的法律法規不甚了解，導致工程建設與理想情況出現較大的偏差，出現明顯的質量問題，甚至產生嚴重的安全事故，后果不堪設想。受到使用方人員編制及經費方面因素的影響，技術人員配備的不全備，導致基建班子人員缺乏全面專業的工作經驗，成本控制，工期把控，質量控制工作相當不專業。

由于機構重復設置代理的風險。由于很多政府出資建設的項目管理機構是臨時形成的，介入政府投資項目管理有很大的偶然性以及間斷性，而臨時項目機構在項目結束后也就自覺的解散了。所以經驗教訓都是一次性的，不利于后期的維護。

存在明顯的同為一體化現象。導致投資遠遠超出預算。很多政府投資建設的項目選擇單位組建項目管理機構，導致投資，建設，監督，應用四位一體。由于政府出資建設的項目屬于非盈利性質的，因此沒有形成強有效的約束機制，管理單位為了追求自身利益，導致投資控制難度大。

建設項目的參與單位之間的關系不協調也是政府投資工程項目面臨的主要風險，政府投資項目資金得不到切實的保障等。

4.政府投資工程項目投資風險管理對策

政府投資工程項目投資風險的應對策略。首先需要給予政府投資項目一個準確的定義，在明確項目定義的基礎上，才能夠強調對承包商對業主項目建設目的的理解和掌握。政府部門強調業主方將項目的初步設計環節及施工圖設計環節有機分離，對項目的總體規模，整體方案有合理的把控。評審項目環節聽取多方意見，以便對項目有更準確的把握，減少項目方案發生較大的改變;承包商的選擇需要慎重再慎重。業主方對承包商有著非常高的要求，選擇工作必須嚴格謹慎對待，對承包商的信息全方位了解;保障項目管理能力的水平進一步提升。加深對項目管理的理解及認知，將業主管理層面的風險有效規避;促進各方之間的關系有機協調。由政府方出資的項目往往是較大規模的公共城建項目，在建設環節，牽扯的部門很多，強調多方溝通聯系，將建設環節出現的風險減少甚至直接消除。規范體制方面的工作，促進科學合理的工程項目管理組織模式的簡稱，但是建設單位往往會過多考慮自身的利益，因此對于法人制的模式不是很青睞，所以在項目立項及建設的初期環節，需要采取多樣化的策略，強調多方工作的控制，從源頭上把好關，將項目風險管理工作做到位。

5.政府投資工程項目成本管理

政府投資工程項目的成本管理工作需要關注具體細節方面的工作，從細節人手才能夠統籌管理成本。首先，做好項目決策階段的成本管理工作，招投標環節的造價管理也是不容忽略。對政府投資的工程項目開展招投標工作的時候一般選擇建設，招標咨詢，投資建立三方共同控制，病情投資建立及招標咨詢需要由不同的單位負責，保障三方招標項目計算以及分析整理工作做到位。將項目評價資料高效應用起來，促進檢驗經驗的充分累積，將工程概算，預算，招投標資料越來越接近工程實際情況，為工程項目的成本管理明確的標桿，保障了招投標工作的高效順利展開，為造價的控制提供了理想的平臺，工程招投標與工程現場的實際情況有機的結合起來，能夠保障源頭上對施工成本的高效控制。做好政府投資項目施工環節的成本管理工作，有時候工程施工環節會涉及到調整及變更，工地現場的管理者出具監理審核變更資料，明確由于工程變更需要的工程增減費用，交給總管理部門審核。做好施工環節原材料以及施工設備的采購管理工作，做好施工人員人工費用的高效管理;竣工階段管理工作需要結合政府投資工程項目的建設特征進一步細化，這是成本管理的最后一環，也是相當重要的環節，需要高度重視起來。以上每一項細節管理工作都是切實做到位的，那么成本管理的效率就提升了。

6.結語

綜上所述，政府投資工程項目風險管理需要明確風險所在，采取必要對策加以干預，做好全過程的成本管理，保障各項建設事業有條不紊的高效展開。