城市運輸行業(yè)經濟法規(guī)制研究

施嘉恒

摘要：在我國新型城市化的背景下，城市公共運輸行業(yè)整體地位不斷提升。然而，由于政府法規(guī)制的無序盲目，致使城市公共運輸行業(yè)存在大量問題。本文對我國城市運輸行業(yè)經濟法規(guī)制現(xiàn)狀進行分析，總結經濟法規(guī)制建設意義，并提出相關建設策略。

關鍵詞：城市運輸行業(yè);經濟法規(guī)制

引言

公共交通作為城市運輸行業(yè)的重要組成部分，在我國起步較晚，由于長時間將國外經濟學理論拒之于門外，我國計劃經濟年代對城市公共運輸普遍采用政府壟斷式模式進行。在上世紀八十年代改革開放以來，中國在對城市公共運輸進行經濟市場化方向改革的過程中，對國有公共運輸壟斷企業(yè)進行大規(guī)模機制創(chuàng)新。利用這種改革，中國城市運輸基本形成以國有企業(yè)為主體，民營企業(yè)為輔助性客體的多元化經濟發(fā)展格局，進而從多個角度、多個層面提高同行業(yè)競爭水平，促進經濟效率的增長，降低政府工作的巨大壓力。

一、我國城市運輸行業(yè)經濟法規(guī)制現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，城市運輸由壟斷式向市場化轉變時期，因相關立法的不足，改革的過程中暴露出種種不明確問題，導致改革實際效果無法達到預期目標，不能實質性提升城市運輸?shù)木C合水平和整體能力，在上述背景的作用下，我國必須將城市公共運輸作為公益性項目，形成法制化、法規(guī)化發(fā)展局面。因中華人民共和國經濟法所具備的社會共利性和本位性特點，企業(yè)就理所應當?shù)某蔀槌鞘羞\輸經濟法規(guī)關系的整合工具。

現(xiàn)階段，中國各地區(qū)城市公共運輸?shù)姆ㄒ?guī)制機構仍然不能形成一體化局面，職能劃分清晰度仍然不足。在綜合考慮城市公共運輸本身因素，與國家行政組織基本形式的前提下，應以中央運輸機構為核心，建立省、市、縣級城市運輸管理機構，并且不同層級的機構在通用職能方面應達到高度統(tǒng)一，其中包括投資、規(guī)劃、質量、環(huán)保、轉入以及價格的全方位統(tǒng)一管理。

我國與歐美、日本等發(fā)達國家經濟法規(guī)之實踐、理論相比，仍存在一定問題。當今，我國正處在計劃經濟向市場經濟過度的攻堅期和深化階段，鑒于此，國內城市運輸?shù)榷鄠€領域在改革方面仍不夠平衡。雖然一部分地區(qū)已經進入先進理論為基礎的改革階段，但仍有一大部分經濟相對落后的地區(qū)剛剛著手城市運輸方面的改革，缺乏改革應具備的實踐經驗和理論積累，屬于自己、適合自己的理論更是無從談起。

二、城市運輸行業(yè)經濟法規(guī)制意義

（一）維護社會和諧統(tǒng)一

首先，交通人民群眾民生問題的首要內容。其次，城市大規(guī)模交通擁堵以及城市環(huán)境保護問題不可單單依托于市場機制的作用，這也是決定政府在城市運輸方面職責的兩個基礎。所謂職責就是改變政府相關職能，優(yōu)化政府服務體系，使政府承擔起城市運輸規(guī)則的制定、維護，保證法規(guī)制的有效運行。

（二）保證城市運輸質量

城市運輸服務質量指的是城市交通運輸消費人群從交通運輸中直接獲取的利益，也是城市運輸公共性體現(xiàn)、實現(xiàn)的前提與基礎。同時，服務質量包含公共交通主體車票的定價、營運線路的覆蓋范圍、營運時間的覆蓋階段、車輛整體性能等。城市公共交通作為城市運輸?shù)闹黧w部分，是一種準公共商品，其利用市場化形式實現(xiàn)最終目的，車票價格是營運企業(yè)獲取利益的最主要途徑，價格符合當?shù)亟洕l(fā)展狀況的車票是實現(xiàn)全民乘車的關鍵指標。因為只有城市公共交通線路多、范圍廣、營運時間長才能最大化的滿足人民群眾尋求。

（三）確保市場良性競爭

我國城市公共運輸在市場化改革的過程中，其基本手段是維護市場秩序，促進同行業(yè)良性競爭的形成。因為只有井然有序并且公平公正的競爭，才能提升城市運輸市場中的企業(yè)發(fā)展速率，保障企業(yè)對與人民群眾的服務質量，維護公共利益和國家的長治久安。目前，主要有兩種競爭問題必須要通過經濟法規(guī)制進行有效規(guī)避，第一是不合理競爭，要利用準入規(guī)則確保行業(yè)整體的合理壟斷、適度壟斷。第二是競爭不足，也就是城市運輸市場同行業(yè)企業(yè)僅有一家，不存在與他人的競爭關系。

三、城市運輸行業(yè)經濟法規(guī)制建設策略

（一）城市運輸準入方面的經濟法規(guī)制

在城市運輸準入經濟法規(guī)制方面，應緊密圍繞城市公共交通運輸合理壟斷位置，抵制非法壟斷現(xiàn)象和事件的發(fā)生，全面保障城市公共運輸行業(yè)的合理競爭、公平競爭，構建城市公共運輸進入競爭制度與層級進入制度。

（二）城市運輸票價方面的經濟法規(guī)制

在城市公共運輸車票價格定位方面，應明晰國家政府價格上的相關規(guī)定以及出行保障職責，確定城市公共運輸行業(yè)車票價格法規(guī)制的社會利益目標，構建多樣化城市公共運輸車票定位機制，根據(jù)當?shù)鼐唧w經濟發(fā)展情況，為城市公共運輸行業(yè)提供穩(wěn)定的財政補貼政策，并且應全面綜合行業(yè)特征有效激發(fā)車票價格的法規(guī)制作用。

（三）城市運輸服務質量方面的經濟法規(guī)制

為確保城市運輸服務質量的長期穩(wěn)定，相關部門應建立一體化城市公共交通監(jiān)督管理部門，制定與城市具體環(huán)境相符合的質量指標，嚴格租售城市公共運輸服務方面的法規(guī)制，在享受相關政策和權利的同時，履行服務規(guī)制相關責任。

（四）城市運輸責任方面的經濟法規(guī)制

為實現(xiàn)城市運輸社會責任方面的經濟法規(guī)制，應明晰城市公共運輸企業(yè)應盡的法律義務和社會責任，確保相關企業(yè)內部員工穩(wěn)定的薪資福利，以多種渠道、多種方式并行的手段，實現(xiàn)城市公共運輸?shù)木G色運營、低碳運營和環(huán)保運營。立足于城市貧困人口數(shù)量，采取親貧服務，盡量使城市全體公民均可享受公共交通運輸帶來的無盡便利。

（五）城市運輸資產方面的經濟法規(guī)制

城市運輸行業(yè)國家占有資產巨大，肩負重大社會職責，能夠對其進行穩(wěn)定的多方面保護，關乎我國社會主義國家建設、小康社會建設以及新型城市化建設等多個方面。因此，應針對城市公共運輸行業(yè)中國家占有自然的相關保護規(guī)則，利用其特殊性質，由黨中央國務院與地方政府在國有資產監(jiān)督委員會外，另設專門規(guī)制機構履行出資人責任。

結語

綜上所述，在我國新型城市建設與人民群眾經濟水平的日漸提升，城市人員對更加便捷、快速、穩(wěn)定、安全的出行方式期待值不斷增加。然而，擁堵現(xiàn)象成為制約我國城市運輸行業(yè)發(fā)展的關鍵因素。鑒于此，經濟法規(guī)制成為城市運輸行業(yè)未來發(fā)展的必然選擇。