農機合作社社會化服務模式比較研究

丁大勇

摘要：推進中國農業現代化進程，發展農業適度規模經營，農機合作社社會化服務發揮著重要作用。以內蒙古自治區扎賚特旗的農機合作社和農戶為研究對象，采用歸納法對農機合作社社會化服務的基礎模式進行分類，分析其特點，探討農機社會化服務模式的發展創新。

關鍵詞：農業社會化服務;經營主體;服務主體

一、農機合作社社會化服務的基礎模式識別

1.1按照農機和耕地的結合方式分類

耕地和農機都是農業生產資料，這兩類生產資料的結合方式可以是緊密的，也可以是松散的。農機合作社一般是以一些農機戶為骨干社員組建起來的，而農戶購置農機的動機是有顯著差別的。僅有極少量農戶因為承包經營耕地面積較大而購置大中型農機具一一農機是經營自家耕地的工具，在此基礎上發展起來的農機合作社社員一般將自己的耕地和農機同時加入到合作社，成為雙主體的合作社;但大量農戶購置農機具是為了通過提供農機化作業服務獲得經營收入一一農機本身就是盈利的工具，跨區作業的農機合作社成員大多是由這些農機戶構成的，這類合作社也往往是單純作業服務主體的合作社。

1.1.1農機和耕地松散結合型農機和耕地松散結合

農機合作社的顯著特征是不謀求改變農戶的土地承包權和經營權，農機合作社是單純的農機作業服務主體，依靠為農戶提供農機作業服務獲取作業收益，農機是合作社盈利的工具，由于農機作業服務價格早已經過充分競爭，這一類農機合作社普遍以擴大農機作業服務面積為要務。農機和耕地松散結合的一個顯著弊端是，農機合作社的作業服務對象和面積均不穩定，不利于統籌安排作業線路，作業成本難以有效控制，進而影響到收益水平。這類農機合作社基本上是由農機戶帶機入社組建起來的。發展農機專業合作社的初衷是將農機經營者有效組織起來，開展農機社會化服務，加強農機擁有者和使用者的聯結，從而擴大農機作業服務規模，提高機械利用率和農機經營效益，解決農業機械大規模作業與農戶小規模生產的矛盾。

松散結合型的農機社會化服務主要有三種模式：一是單純作業模式，這是初始的農機合作社社會化服務模式，為不特定的農戶隨機地提供農機作業服務，之后農業主管部門加強組織，引導農機合作社跨區作業。二是代耕代種模式，農機合作社為特定的農戶提供農機作業服務，農戶會事先提出部分或全部農機作業項目需求，以口頭或書面訂單的形式托付給農機合作社作業。三是全托管模式，農戶將農業生產的全部耕作環節委托給農機合作社，組織化程度較高，且通過合同對作業服務的項目和質量予以規范，明確農戶和農機合作社的責權利。根據《中華人民共和國農民專業合作社法》、農業部《關于加快發展農機專業合作社的意見》，合作社以其成員為主要服務對象，而單純作業服務型的農機合作社，其服務對象為不特定的農戶，這些農戶大多并不是農機合作社的社員，正是由于農機和耕地分屬于不同的主體，這類農機合作社并不符合“合作社所有者與惠顧者同一”的本質規定。但成員異質性并非農機合作社特有的現象，而是我國各類合作社的普遍現象，與其批判當下合作社的異化現象，不如承認合作社發生了誘致性制度變遷和轉型，并調整相關法規條款，因地制宜、適合當地農業經濟發展。

1.1.2農機和耕地緊密結合型農機和耕地緊密結合

農機合作社的顯著特征是通過流轉農戶的土地經營權，農機合作社既是農機作業服務主體，又是土地經營主體，農機作業服務是保障土地經營收益的工具，為了保障土地經營收益的最大化，甚至可以犧牲農機作業服務的合理收益。這一類農機合作社，以降低農業生產作業成本為要務。由于農機和耕地緊密結合，農機合作社享受農機作業和土地經營的雙重收益，也必須面對雙重風險。農機和耕地緊密結合型農機合作社的社員構成類型多樣。既有帶機帶地入社的，也有單純帶地入社或單純帶機入社的。

1.2按照服務項目分類

根據農機合作社為廣大農業生產者所提供的服務項目來劃分，即通過合作社服務項目的性質和多寡來定義農機合作社的基礎模式，分為單純作業服務型、前向多元化型和后向多元化型。

二、農戶對農機社會化服務模式的選擇

在內蒙古自治區扎賚特旗開展調研的問卷直接采用農機和耕地結合的6種形式，要求農戶和合作社分別作答。但出現了選擇困難，一是受訪農戶不能有效區別“全托管”、“土地入社”、“機從農村土地所有權、承包權和經營權三權分置看，“農戶自己經營土地，與合作社簽訂機械作業訂單”和“農戶全托管給合作社經營，作物收成歸自己”為農戶擁有承包權和部分控制土地經營權，而“農戶將土地經營權入股合作社，年終分紅”和“農戶流轉土地經營權，收取土地流轉費”則是農戶放棄土地經營權。調研樣本中有5人選擇了“其他”，這5人也是來自內蒙古自治區扎賚特旗，均未加人農機合作社，且都是單干的農機手，其經營模式屬于“農戶自己經營土地，自己完成農機作業”。調研樣本農戶現狀的土地經營方式是絕對控制、部分控制和讓渡土地經營權各約占1/3。盡管現狀“農戶自己經營，臨時找機手作業”的比例仍然最高，達34.13%，但“農戶將土地經營權入股合作社，年終分紅”和“農戶流轉土地經營權，收取土地流轉費”兩種發生土地經營權流轉的方式加總在一起也約占1/3，顯示部分農戶已經將土地經營權外轉，這為農機合作社轉入耕地經營權創造了條件。而樣本戶期望的土地經營方式，以“農戶全托管給合作社，作物收成歸自己”的比例最高，達27.54%;緊隨其后的是“農戶流轉土地經營權，收取土地流轉費”，占26.95%;而期望絕對控制土地經營權，選項“農戶自己經營土地，臨時找機手作業”的農戶卻大幅下降至13.77%。從“現狀”和“期望”的對比發現，農戶對土地經營權的控制意愿弱化，助推農機合作社走向雙主體和業務多元化。期望選擇“農戶自己經營土地，臨時找機手作業”的農戶比例大幅下降，而“農戶全托管給合作社經營，作物收成歸自己”和“農戶流轉土地經營權，收取土地流轉費”選項的期望值均大幅高于其現狀值。

農機和耕地松散結合型農機合作社的顯著特征是不謀求改變農戶的土地承包權和經營權，農機合作社是單純的農機作業服務主體，農機是合作社盈利的工具，以擴大農機作業服務面積為要務。而農機和耕地緊密結合型農機合作社的顯著特征是通過流轉農戶的土地經營權，農機作業服務是保障土地經營收益的工具，以降低農機作業成本為要務。內蒙古扎賚特旗這些年在國家農機補貼的支持下，已經在主要農作物的耕、種、收方面實現全程機械化，據統計現有農機合作社82戶，其中國家級農機合作社4戶，自治區級合作社3戶，這些合作社帶動農戶共3000余戶，創造經濟效益兩千余萬元，戶均增收600余元。