公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目治理初探

趙君

摘要：隨著我國(guó)水利水電工程建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，公益性的水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的治理措施也開(kāi)始產(chǎn)生并不斷進(jìn)行強(qiáng)化和改革，結(jié)合公益性水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，制定出完善的水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目工作的治理措施，從而保證治理水平的不斷提高，促進(jìn)我國(guó)水利水電工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公益性水利水電工程;建設(shè)項(xiàng)目;治理

一、公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)

1.1缺乏連續(xù)性

因水利工程具有工程龐大、占地面積大、施工耗時(shí)長(zhǎng)以及其特有的復(fù)雜性與特殊性，這也直接造成水利工程在建設(shè)過(guò)程中會(huì)在時(shí)間與空間上存在較大的跨度。同時(shí)，水利工程在其施工過(guò)程中還會(huì)在不同施工時(shí)間、不同不施工階段均需要面對(duì)不同的施工管理問(wèn)題。另外，水利工程施工期間，往往需要多工種、多部門、多個(gè)參建單位的共同協(xié)調(diào)配合作業(yè)，這也會(huì)因施工人數(shù)多、流動(dòng)性大而易引發(fā)安全生產(chǎn)潛隱或安全事故。因此，水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理也缺乏良好的連續(xù)性。

1.2復(fù)雜性

水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理具有顯著的復(fù)雜性。究其原因，主要是由于水利工程參建單位較多，且各個(gè)參建單位對(duì)施工的管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這易給水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作造成一定的難度。另外，由于水利工程建設(shè)本身就會(huì)在其建設(shè)施工方面與施工現(xiàn)場(chǎng)管理方面在空間、時(shí)間上會(huì)產(chǎn)生多方的錯(cuò)位;而各參建單位、工程施工管理部門的交叉重疊等問(wèn)題均直接導(dǎo)致水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的復(fù)雜性雜。

1.3特殊性

通常來(lái)講，水利工程均為較大型的工程，其用時(shí)長(zhǎng)、占地廣的特性也直接造成很多水利工程在選址、施工上存在較強(qiáng)的特殊性。由于，水利工程多會(huì)在一些偏遠(yuǎn)、交通不便的峽谷、山區(qū)、農(nóng)村、荒地等;且為確保水利工程施工的順利進(jìn)行，多會(huì)增加一些工程，如建設(shè)與外界運(yùn)輸?shù)墓罚罱ㄊ┕と藛T、管理人員的生活區(qū)及辦公區(qū)等一些輔助設(shè)施;因此，這也直接導(dǎo)致水利工程在其施工前會(huì)有一個(gè)較長(zhǎng)的準(zhǔn)備階段與基礎(chǔ)建設(shè)階段。

二、公益性水利工程建設(shè)問(wèn)題

2.1在現(xiàn)有的水利工程施工技術(shù)環(huán)境下，工程的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較為普遍，而獲取最終施工權(quán)利的單位，為保證自身的經(jīng)濟(jì)利益，通常選擇的原材料不符合工程要求，并且為減少施工成本，縮短工期，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。部分施工單位對(duì)原材料質(zhì)量的不重視，在采購(gòu)管理中存在較大問(wèn)題，經(jīng)常會(huì)有不合格或過(guò)期的原材料出現(xiàn)在水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格，或是竣工驗(yàn)收時(shí)通過(guò)檢測(cè)，但是在實(shí)際使用過(guò)程中，便會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。

2.2目前，由于水利工程的有關(guān)單位對(duì)工程評(píng)估及設(shè)計(jì)不夠重視，引起大多數(shù)水利工程施工之前，在這兩方方面存在著不足，主要表現(xiàn)為：工程設(shè)計(jì)沒(méi)有按照水利工程的相關(guān)技術(shù)要求實(shí)施具體設(shè)計(jì)，并且，沒(méi)有遵照相關(guān)法律進(jìn)行工程評(píng)估。特別是規(guī)模不大的水利工程，工程設(shè)計(jì)方保存的設(shè)計(jì)資料比較簡(jiǎn)單，并且沒(méi)有進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的勘察與地質(zhì)環(huán)境的勘察，導(dǎo)致水利工程設(shè)計(jì)及相關(guān)報(bào)告等材料存在不足，缺乏真實(shí)性及科學(xué)性，工程設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

三、公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目治理

3.1優(yōu)化管理模式

為了能夠保證水利工程的建設(shè)能夠滿足社會(huì)發(fā)展的需求，對(duì)于水利水電施工的企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先要加強(qiáng)對(duì)于施工過(guò)程中的設(shè)備創(chuàng)新的投入，加強(qiáng)先進(jìn)設(shè)備的在工程建設(shè)中的有效利用。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該鼓勵(lì)新技術(shù)的研發(fā)及使用，為了能夠鼓勵(lì)企業(yè)中以及社會(huì)上的科學(xué)技術(shù)人才進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的研發(fā)，可以設(shè)立一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把得到認(rèn)可的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這樣的話能夠促進(jìn)行業(yè)科技的不斷發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，相關(guān)專業(yè)的高等院校也要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)方面的專業(yè)性人才的培養(yǎng)，企業(yè)可以與高等院校合作進(jìn)行定點(diǎn)培養(yǎng)的交流中心，然后進(jìn)行定期的交流與培訓(xùn)，保證學(xué)校能夠有好的想法進(jìn)行相互的研究與切磋，并且能夠把學(xué)校中優(yōu)秀的人才輸送到企業(yè)中去，提升企業(yè)的生產(chǎn)力。通過(guò)不斷的進(jìn)去還有對(duì)技術(shù)的革新，可以讓企業(yè)能夠不斷的建立起高效的創(chuàng)新模式，然后根據(jù)社會(huì)的需要改變自己的發(fā)展方向，更好的適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化。

3.2發(fā)展代建模式

公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目需要政府在整個(gè)管理運(yùn)行體制中占據(jù)主導(dǎo)地位，為了保證整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目治理水平的提高，就要實(shí)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目的代建模式，代建單位的施工技術(shù)的管理水平既能夠滿足社會(huì)各方面對(duì)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目所提出的專業(yè)化和公益性的要求，也讓政府能夠減少在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中的管理事宜，從而保證政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府的服務(wù)水平。

3.3施工合同管理

以某工程實(shí)際為例，對(duì)其合同的管理措施如下：1）工程施工進(jìn)度。合同工期30個(gè)月，實(shí)際工期33個(gè)月，扣除征地拆遷等因素影響，基本按合同要求完成。2）工程施工質(zhì)量。①重要隱蔽和關(guān)鍵部位單元工程質(zhì)量等級(jí)簽證報(bào)送質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備;②單元工程質(zhì)量評(píng)定合格率100%，優(yōu)良率92.4%，其中重要隱蔽和關(guān)鍵部位單元工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率100%;③分部工程驗(yàn)收合格率100%。優(yōu)良率91.2%，其中主要分部工程優(yōu)良率100%;④單位工程驗(yàn)收合格率100%，優(yōu)良率100%。3）工程施工安全。整個(gè)施工期內(nèi)，沒(méi)有出現(xiàn)任何等級(jí)的安全事故，無(wú)人員傷亡等，實(shí)現(xiàn)了合同的安全控制目標(biāo)。4）文明施工管理。①施工總體布置與各專項(xiàng)施工方案嚴(yán)格按監(jiān)理處批準(zhǔn)的方案實(shí)施;②施工現(xiàn)場(chǎng)整齊有序，各種標(biāo)志牌齊全醒目，施工操作規(guī)范;③施工現(xiàn)場(chǎng)做到了工程完工、材料用完、場(chǎng)地清潔;④生活區(qū)、施工營(yíng)地設(shè)有圍墻，院內(nèi)道路硬化，道路旁有垃圾桶，消防安全疏散通道暢通，線路標(biāo)志明顯。

3.4選擇合適的代建單位

代建單位在整個(gè)公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目中處于核心地位，擁有對(duì)于整個(gè)工程的執(zhí)行權(quán)和決策權(quán)。代建在水利工程中的應(yīng)用和拓展順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展;必須大力推廣市場(chǎng)化（招標(biāo)）模式的代建與全過(guò)程模式的代建;代建制與工程總承包是相輔相成的關(guān)系，都是市場(chǎng)化的選擇。針對(duì)上述分析結(jié)論，為進(jìn)一步推動(dòng)代建制在水利工程建設(shè)管理中廣泛應(yīng)用，建議以政府為主導(dǎo)，著力做好以下幾個(gè)方面：完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建相關(guān)制度，從法律上確定代建單位合法地位，培育專業(yè)化建設(shè)管理市場(chǎng);政策上給予鼓勵(lì)，促進(jìn)市場(chǎng)化、專業(yè)化的全程代建企業(yè)形成和發(fā)展;制定合理的代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低全程代建風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違法違規(guī)主體，促進(jìn)代建制健康發(fā)展。

總之，項(xiàng)目治理理論為公益性水利工程建設(shè)體制改革提供了一個(gè)很好的研究視角和理論支撐。從這一角度開(kāi)展的深入研究必將有利于公益性水利工程建設(shè)管理體制的發(fā)展。