學(xué)習(xí)焦裕祿工作方法 推進(jìn)縣域治理“三起來(lái)”

劉善花

古人講“郡縣治，天下安”，今天仍然如此。中國(guó)有2800多個(gè)縣市區(qū)旗，生活著近70%的人口，縣域治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。尤其在全面深化改革時(shí)期，國(guó)家行政管理重心下移，伴隨新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，縣域治理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國(guó)家和社會(huì)治理中的地位越來(lái)越重要，已成為社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革深化的關(guān)鍵點(diǎn)。2014年3月18日，在河南省蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“縣域治理最大的特點(diǎn)是既“接天線”又“接地氣”。對(duì)上，要貫徹黨的路線方針政策，落實(shí)中央和省市的工作部署;對(duì)下，要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?？h一級(jí)工作做好了，黨和國(guó)家全局工作就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”怎樣做好縣域治理工作，當(dāng)年的蘭考縣委書(shū)記焦裕祿同志為我們提供了方法、樹(shù)立了榜樣。

一、“干部不領(lǐng)，水牛掉井”——要增強(qiáng)干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)

雖然群眾有無(wú)限的創(chuàng)造力，但如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)，這力量有時(shí)就發(fā)揮不出來(lái)，如同一頭水牛掉進(jìn)了井里，有勁無(wú)處使。群眾盼望好干部、好班子主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，指引方向、帶領(lǐng)他們一起干。

1962年12月，焦裕祿來(lái)到蘭考。他發(fā)現(xiàn)，連年受災(zāi)的蘭考，很多群眾等待救濟(jì)，一部分干部被災(zāi)害壓住了頭，對(duì)改變蘭考面貌缺少信心，少數(shù)人甚至不愿意留在災(zāi)區(qū)工作。他們害怕困難，更害怕犯錯(cuò)誤。焦裕祿想：“群眾在災(zāi)難中兩眼望著縣委，縣委挺不起腰桿，群眾就不能充分發(fā)動(dòng)起來(lái)?！刹坎活I(lǐng)，水牛掉井’，要想改變蘭考的面貌，必須首先改變縣委的精神狀態(tài)?！薄皼](méi)有抗災(zāi)的干部，就沒(méi)有抗災(zāi)的群眾?！背叭Α笔紫纫枷肷系牟『?特別是要對(duì)縣委的干部進(jìn)行抗災(zāi)的思想教育。不首先從思想上把人們武裝起來(lái)，要想完成除“三害”斗爭(zhēng)，將是不可能的?！?/p>

于是，在一個(gè)風(fēng)雪交加的夜晚，焦裕祿召集在家的縣委委員到蘭考縣火車(chē)站，他指著火車(chē)站廣場(chǎng)上的逃災(zāi)群眾沉重地對(duì)同志們說(shuō)：“他們絕大多數(shù)人，都是我們的階級(jí)兄弟。是災(zāi)荒逼迫他們背井離鄉(xiāng)的，不能責(zé)怪他們，我們有責(zé)任。黨把這個(gè)縣三十六萬(wàn)群眾交給我們，我們不能領(lǐng)導(dǎo)他們戰(zhàn)勝災(zāi)荒，應(yīng)該感到羞恥和痛心。”縣委一班人受到了一次最實(shí)際、最生動(dòng)的思想教育，增強(qiáng)了率領(lǐng)廣大干群團(tuán)結(jié)奮斗，努力改變蘭考面貌的決心。

二、“牽牛要牽牛鼻子”——要抓住工作的主要矛盾

在事物發(fā)展過(guò)程中，存在著許多矛盾，這些矛盾又互相聯(lián)系，互相制約。但在這許多矛盾中，必有一個(gè)矛盾起主導(dǎo)作用，正如毛澤東同志所指出的：抓住了這個(gè)主要矛盾，一切問(wèn)題就迎刃而解了。

剛來(lái)到蘭考不久，焦裕祿發(fā)現(xiàn)，整個(gè)縣上的工作，幾乎被發(fā)統(tǒng)銷(xiāo)糧、貸款、救濟(jì)棉衣和勸阻老百姓外出逃荒要飯所淹沒(méi)了。有人說(shuō)“縣委機(jī)關(guān)實(shí)際上變成了一個(gè)供給部”。有人認(rèn)為“蘭考災(zāi)民外逃是給蘭考抹黑”。縣委還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“勸阻辦公室”，防止災(zāi)民外流。通過(guò)深入的調(diào)查研究，焦裕祿了解到造成蘭考現(xiàn)在的窮困狀況的主要原因是蘭考的風(fēng)沙、鹽堿、水澇肆虐。焦裕祿想：“牽牛要牽牛鼻子”，他明白了他來(lái)到蘭考后的重點(diǎn)工作是什么了，那就是根治蘭考千年災(zāi)患的“三害”一一治風(fēng)沙、治鹽堿、治內(nèi)澇。

在焦裕祿的帶領(lǐng)下，蘭考縣委撤掉了“勸阻辦公室”，設(shè)立“除三害”辦公室，帶領(lǐng)調(diào)查隊(duì)把全縣1800平方公里的土地上的自然情況摸了個(gè)透。怎樣在“除三害”的同時(shí)留住人？焦裕祿想到了“以工代賑”的方法，把有限的賑濟(jì)糧食變成工酬，獎(jiǎng)勵(lì)給堅(jiān)持抗災(zāi)生產(chǎn)、“除三害”的群眾。這個(gè)政策被老鄉(xiāng)們形象地表述為“叫人政策”，“叫人”，叫自己家人回來(lái)，參加抗災(zāi)生產(chǎn)?！叭Α狈簽E、饑荒嚴(yán)重是人口流失的根源所在，而人口流失又使得抗災(zāi)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足，災(zāi)害繼續(xù)擴(kuò)大。面對(duì)“死循環(huán)”，焦裕祿抓住工作中的主要矛盾，探尋了水、沙、堿發(fā)生、發(fā)展和治理的規(guī)律，用以工代賑的方法，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，帶領(lǐng)并依靠群眾的力量減災(zāi)自救，終于改變了蘭考面貌。

三、“吃別人嚼過(guò)的饃沒(méi)味道”——-要做好扎實(shí)的調(diào)查研究

調(diào)查研究就是人們深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，以探求客觀事物的真相、性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)。它是人們認(rèn)識(shí)社會(huì)、改造社會(huì)的一種科學(xué)方法。正確的決策離不開(kāi)調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開(kāi)調(diào)查研究。

剛來(lái)到蘭考，焦裕祿也不清楚蘭考的風(fēng)沙、洪澇、鹽堿的具體狀況，他知道，要想“除三害”，必須先摸清“三害”的情況。他下決心要把蘭考縣一千零八十平方公里土地上的自然情況摸透，親自去掂一掂蘭考的“三害”究竟有多大份量。根據(jù)這一想法，縣委先后抽調(diào)了一百二十名干部、老農(nóng)和技術(shù)員組成一支三結(jié)合的“三害”調(diào)查隊(duì)，決定在全縣展開(kāi)了大規(guī)模的追洪水、查風(fēng)口、探流沙的調(diào)查研究工作。當(dāng)時(shí)，焦裕祿同志的肝病已相當(dāng)嚴(yán)重，許多同志勸他不要下去，勸他在家里聽(tīng)匯報(bào)。他說(shuō)：“吃別人嚼過(guò)的饃沒(méi)味道。”

他背著干糧、拿起雨傘，和大家一起在蘭考的原野上日夜奔波。追沙，他一直追到沙落地;查水，他又是查到水歸槽。干旱季節(jié)，他親自用舌頭辨別鹽堿的種類(lèi)和土的含堿量。在同自然災(zāi)害的斗爭(zhēng)中，焦裕祿同志不顧重病纏身，忍受著嚴(yán)重疾病的折磨，在風(fēng)里、雨里、沙窩里、激流里，堅(jiān)持度過(guò)了一百二十多個(gè)白天和黑夜，跑了一百二十多個(gè)大隊(duì)，跋涉五千余里，終于摸清了蘭考“三害”的底細(xì)，全縣有大小風(fēng)口八十四個(gè)，經(jīng)調(diào)查隊(duì)一個(gè)個(gè)查清，編了號(hào)、繪了圖;全縣有大小沙丘一千六百個(gè)，也一個(gè)個(gè)經(jīng)過(guò)丈量，編了號(hào)、繪了圖;全縣的千河萬(wàn)流，淤塞的河渠，阻水的路基，涵閘……也調(diào)查得清清楚楚，繪成了詳細(xì)的排澇瀉洪圖。為了搞清一塊鹽堿地的類(lèi)型，焦裕祿不時(shí)地用口品嘗著每一塊地的泥土：在一陣陣肝病反應(yīng)的惡心中，辨析出咸的是鹽，涼的是硝，又臊又辣又苦的是馬尿堿。在普查中，焦裕祿讓工作人員將鹽堿地分成六類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，繪制出全縣分部分類(lèi)圖。最后他們得出結(jié)論：內(nèi)澇是形成鹽堿地的根本原因。經(jīng)過(guò)細(xì)致的調(diào)查研究，焦裕祿帶領(lǐng)大家要摸索出了治沙、治水、治堿的根本方法，取得了顯著的效果，給蘭考人民帶來(lái)了希望。