淺談縣級農作物種子備案存在問題及對策

黃劍平

摘? ?要：新《種子法》要求，農作物種子生產經營必須實行網上備案登記。分析了懷寧縣農作物種子備案工作的現狀和存在的問題，對現行的備案模式和辦法進行了探討總結。

關鍵詞：種子備案;現狀;對策

文章編號： 1005-2690（2019）03-0036-02? ? ? ?中圖分類號： F324.6? ? ? ?文獻標志碼： A

2016年1月1日實行的《種子法》，增加了農作物種子備案管理制度。其中第三十八條規定，專門經營不再分裝的包裝種子、委托代銷種子、委托生產種子、設立分支機構的不需要辦理種子生產經營許可證，但應當向當地農業主管部門備案。

種子備案是建立完善種子追溯機制、營造公平競爭種子市場秩序的一項基礎工作，是由事前許可向事中、事后監管重心轉移的重要措施，可最大限度地消除質量隱患，保證基層農業生產用種安全。縣級種子管理站是最基層、最前沿的種子管理機構。加強種子備案工作，就是加強縣級種子備案工作。

1? ?現狀

2017年起，種子經營戶備案可不用提交紙質材料，備案直接在網上操作，方便、快捷、節省時間。安慶市懷寧縣種子管理部門在市場檢查中，當場讓經營戶掃描安裝種子備案APP，當場指導經營戶種子備案，熱情周到服務，耐心解答相關問題，效果很好。望江縣從春季開始，以種子管理站文件的形式確定種子集中備案日期，采取網上備案和樣品備案雙重方式登記備案。對在規定期限內未進行備案的，下達責令改正通知書限期整改，未整改到位的依法查處。根據種子市場變化情況，執法人員在種子市場檢查時把所有應進行備案的種子信息由專人收集，逐戶進行網上登記備案。桐城市年初約談全市4家種子銷售源頭企業，要求種子經營企業銷售的種子必須到市種子管理局登記備案。太湖縣按照安徽省站《關于切實做好種子生產經營備案工作的通知》要求，檢查種子企業資質、種子來源及去向，督促其依法進行備案，同時督促鄉鎮零售商進行種子網上備案，沒條件上網的零售商可提供紙質材料，由鄉鎮農業綜合中心代為網上備案。

2017年末統計，懷寧經營不分裝種子備案受理96起，受委托代銷備案受理2起。備案水稻種子76個、玉米8個、棉花4個、油菜20個;望江縣共進行網上備案的種子經營門店135家;太湖2017年縣級批發商網上備案企業10家，鄉鎮零售商網上備案62家，種子網上備案340單，備案水稻品種67個、棉花品種12個、玉米品種6個、油菜品種28個。從安慶市各縣（市、區）備案情況來看，各地種子備案工作開展進度不一，種子備案工作亟需加強。種子備案工作是省種子總站對各地市種子管理工作績效考核的重要指標之一，也是安慶市上年度省級考核丟分點。

2? ?存在問題

2.1? ?經營主體多、小、弱

據2018年初統記，懷寧縣共有種子農藥經營戶144家，其中9戶受委托代銷，其余經營不分裝種子。大部分從業人員年齡偏大，文化水平偏低。2018年8月以前，種子門市部基本未配置電腦，網絡不通。8月以后，因為要辦理農藥經營許可證，有部分經營戶配置了電腦，但操作很生疏;還有部分經營戶使用蘋果手機，無法安裝種子備案APP。網上備案問題很多，如有些經營戶把備案者名稱寫成品種名稱;有的一個品種多次提交重復備案;有些把品種數量寫成每一小包裝數量;有的不記得上次密碼，一個門店多次注冊。近幾年，不少農戶土地閑置，種子經銷量大幅下降，市場惡性競爭，利潤大幅下滑。種子經營者對種子經營備案缺乏熱情，對種子備案的目的、意識認識不足;有的則認為是種子管理部門故意設門檻，備案不積極。

2.2? ?經營品種多、亂、雜

據統計，2017年安慶市懷寧縣有水稻品種76個、棉花品種12個、玉米品種20個、油菜品種20個。太湖縣有水稻品種67個、棉花品種12個、玉米品種6個、油菜品種28個;桐城市有水稻品種50個、玉米品種11個、棉花品種15個、小麥品種8個;望江縣有棉花品種19個、水稻品種47個、玉米品種9個、大豆品種7個、小麥品種15個、油菜品種24個，蔬菜種子更是品種繁多。按要求，進庫品種要及時全部備案，工作量大、難度大。種子經營備案率不高、經營品種備案真實性差，有的備案品種數量明顯少于實際進貨數量，有些門店只選幾個品種進行備案，造成種子管理部門無法準確掌握當地種子進銷動態。

2.3? ?對未備案的經營者沒有實施處罰

部分種子經營者法律意識淡薄，加之農業綜合執法機構對未辦理經營備案的經營者沒有嚴格按照《種子法》相關要求進行處罰，致使大部分經銷商認為種子經營備案可備可不備，對經銷商沒有起到震懾作用。

2.4? ?備案系統存在問題

種子包裝袋上印制的二維碼，手機備案APP很少能掃描識別成功，而人工錄入費工費時。現在有相當一部分種子農資店配備了二維碼掃碼器，農藥掃碼錄入非常方便。如果種子備案系統能兼容識別掃碼器輸入信息，將大大減輕基層經營戶種子備案工作量。又如備案系統管理版的經營品種查詢，它是把歷年備案的品種集中放在一起，不能按年份查詢。

2.5? ?種子經營渠道多

近年來，網絡銷售、供應商種子直接入戶，供種渠道繞開了傳統種子經營店面，也給種子備案監管帶來了新的難題。

3? ?對策

3.1? ?宣傳到位

種子管理部門要加大對種子從業人員法律法規知識的宣傳，特別是要廣泛宣傳種子經營備案的重大意義和作用。要使種子經營者知曉種子經營備案是《種子法》和相關法律法規所要求的，不備案是違法行為，變被動為主動，營造知法懂法守法的良好氛圍，增強種子經營者自覺行為。

3.2? ?加強培訓

加大對種子經營者的培訓力度，讓種子經營者懂得操作手機或電腦備案程序。對于文化水平較低的個別經銷商，直接進店服務，幫助其完成備案，并進行跟蹤隨訪。此外，還應加大對種子管理人員的培訓力度，人人熟練掌握備案操作流程和相關法律知識、業務知識，建立一支高素質的種子管理隊伍。種子管理站備案管理人員要有高度責任心，同時具有豐富的種子知識，熟知品種審定、引種、退出、種子標簽等情況，種子許可等相關知識點和種子法律法規，要跟進學習新的知識，提高工作素質。

3.3? ?自查到位

利用全國種子管理綜合業務平臺，自查本區域范圍內四大生產經營主體備案受理是否及時;備案主體是否做到全方位不留死角;備案內容填寫是否規范完善;品種備案是否及時齊全，從根本上防范假劣種子流入市場坑害農民。由市種子管理站牽頭，每年開展備案工作抽查督查專項行動，總結經驗，共同提高。

3.4? ?處罰到位

種子管理部門在檢查種子市場時，要將種子經營備案作為檢查的重要內容，做好種子生產企業和備案主體的監管，對種子備案用戶提供的相關資料進行認真審核，發現問題立即責令整改。對未備案經營者和未備案品種進行公開通報，對不按規定備案的企業和個人，按照《種子法》第八十條規定給予處罰。

3.5? ?多渠道備案

縣內受委托代銷種子的經營者可以代替或督促經營不分裝種子經營戶備案，誰銷種子誰備案;對確實有困難不能備案的經營者，管理部門可以定期上門開展現場備案服務。種子生產經營備案不僅要做好主要農作物種子備案，還要對種類多、品種雜的非主要農作物種子進行備案，特別是以春夏播、秋播前的備案高峰期更顯時間緊、任務重，必須改進工作方法，創新工作思路，不斷完善備案措施，確保農作物種子生產經營依法備案，保障農業生產用種安全。

（收稿日期：2018-11-04）