激發市場活力，頂住經濟下行壓力

潤東

1月14日，李克強總理在主持召開國務院第二次全體會議時強調，依靠改革開放激發市場活力，依靠市場活力頂住下行壓力，保持經濟運行在合理區間。

經濟下行壓力不可小覷

隆冬時節，我們也格外感受到經濟氣候的嚴寒，下行壓力令人有點窒息感。誠如李克強總理指出，今年我國發展的環境更加復雜，困難挑戰更多，經濟下行壓力加大，政府工作艱巨繁重。

經濟下行壓力表現首當其沖的是外貿“壓力山大”。國家海關總署1月14日發布的外貿“成績單”顯示，2018年12月中國外貿以美元計價進出口數據罕見雙雙同比負增長，均大幅遜色于前期值和市場預期。12月出口同比下降4.4%，創2016年12月以來最大降幅;12月進口同比下降7.6%，創2016年7月以來最大降幅。外貿數據的意外疲軟加劇了市場對中國經濟下行壓力的擔憂，受此影響，2019年1月14日A股、港股下跌，歐洲股市跌幅也隨之擴大，奢侈品和科技股領跌。

民營企業解困需要一定過程，近期發展壓力仍然存在。盡管年前，從中央到地方，各方都在發力為民營企業紓困，特別是人民銀行將從信貸、發債、股權融資三方面精準發力，緩解民營企業融資難。但是，民營企業解困需要一定過程，政策從出臺到變現，真正惠及企業，還有待時日，此間還有一些程序要走，還有一些潛在障礙要克服。在政策落實過程中，仍有不確定性。這期間，勢必要影響民企發展，影響經濟增長。在寒冬下煎熬，有的堅持下來了，有的則很可能倒下去。

通縮風險或近在眼前。人們注意到2018年12月PPI大幅下降至0.9%，通縮風險已初現端倪。同時，中國2018年12月CPI同比1.9%，預期2.1%，前值2.2%;12月CPI環比持平。CPI不溫不火，內需市場有待CPI提升點旺。

就業形勢也很嚴峻。來自人力資源社會保障部的數據：2019年我國的就業總量壓力不減，需要在城鎮就業的新成長勞動力仍然保持在1500萬人以上，特別是高校畢業生數量達834萬人，比2018年度增加14萬人，再創新高。同時，結構性就業矛盾更加突出。

從增速回落中看到積極因素

經濟下行壓力如此之大，好在中國經濟的基本面還是健康穩定的，中國經濟本身有一定的韌性，潛力足，回旋空間大。

1月21日，位于北京西長安街的國務院新聞辦發布大廳內，新鮮出爐的2018年中國經濟數據材料，很快被現場的中外媒體記者一搶而空。

來自國家統計局的數據顯示，初步核算，2018年全年國內生產總值900309億元，按可比價格計算，比上年增長6.6%，實現了6.5%左右的預期發展目標。

總體而言，2018年國民經濟繼續運行在合理區間，實現了總體平穩、穩中有進。雖然增速有所回落，但2018年是國際國內經濟格局穩中有變的一年，完成這樣的成績，實屬不易。而且我們要從經濟回落中看到亮點，看到積極因素。

首先，我國GDP總量首次站上90萬億元人民幣的高位。從2017年的82萬億元人民幣到2018年的90萬億元人民幣，GDP總量從“8”字頭到“9”字頭只用了一年時間，顯示出中國經濟整體仍舊處于中高速增長區間。而且這個6.5%的增速在世界前五大經濟體中也是最高的。

其次，經濟結構日趨合理。分產業看，第一產業增加值64734億元，比2017年增長3.5%;第二產業增加值366001億元，增長5.8%;第三產業增加值469575億元，增長7.6%。第三產業的增速較快，短板在加長。第三產業的興旺發達是現代化經濟的一個必要特征。大力發展第三產業有利于增強農業生產的后勁，促進工農業生產的社會化和專業化水平的提高，有利于優化生產結構，促進市場充分發育，緩解就業壓力，從而促進整個經濟持續、快速健康發展。

再次，消費實際增速邊際改善。居民消費增幅加快，2018年全國居民人均消費支出實際增長6.2%，增速比上年加快0.8個百分點，農村居民人均消費支出實際增長8.4%，快于城鎮居民。消費結構繼續升級。2018年全國居民恩格爾系數28.4%，比上年下降0.9個百分點。有一個參照系是經合組織（OECD）國家或者說發達國家是30%以下，我們在恩格爾系數上也達到了這個水平。服務消費持續提升，2018年國內旅游人數和旅游收入都增長10%以上，電影總票房突破600億元，增長將近10%。內需趨旺，中國龐大的消費市場是對中國經濟的有力支撐。

還有，新興產業增長較快。高技術制造業、戰略性新興產業和裝備制造業增加值分別比上年增長11.7%、8.9%和8.1%，增速分別比規模以上工業快5.5、2.7和1.9個百分點。新興工業產品產量快速增長，鐵路客車、微波終端機、新能源汽車、生物基化學纖維、智能電視、鋰離子電池和集成電路分別增長183.0%、104.5%、40.1%、23.5%、18.7%、12.9%和9.7%。12月份，規模以上工業增加值同比增長5.7%，比上月加快0.3個百分點，環比增長0.54%。新興產業為經濟增長增添了新的動能，具有戰略意義。

此外，制造業投資和民間投資增速加快。制造業為中國實體經濟挑大梁，2018年高技術制造業、裝備制造業投資比上年分別增長16.1%和11.1%，分別比制造業投資快6.6和1.6個百分點。民間投資是中國經濟的一大景氣指標，2018年民間投資394051億元，增長8.7%，比上年加快2.7個百分點。制造業投資和民間投資增速加快，為中國經濟發展發揮后續支撐力量。

要理解這份成績單的分量，就有必要認識到：這個成績是在國際上保護主義抬頭、對外開放面臨新挑戰的艱難情形下取得的;是在全球流動性吃緊、市場供需變數增加的復雜環境下取得的;是在國內資源、環境約束加碼，改革進入深水區的背景下取得的。這份成績單，充分表現出中國經濟的定力、活力與魅力。

上述這些經濟亮點和積極因素，主要是得益于全面深化改革開放。重點領域改革向縱深推進，“放管服”改革成效明顯。按照世界銀行營商環境報告，在190個經濟體中我國排名比上年上升32位。市場主體大量增加，2018年全國新登記企業比上年增長10.3%，日均新登記企業1.84萬戶。法人單位和產業活動單位數量和活力比預想的要高，財稅體制改革全面鋪開。國企國資改革、價格改革、投資改革等穩步推進，產權保護制度不斷完善，對外開放水平不斷提升，吸引外資勢頭良好。

努力激發市場活力

新的一年，中國經濟面臨著一張頗有難度的“考卷”。但是，只要我們堅持以改革開放激發市場活力，就能頂住經濟下行壓力，保持經濟持續高質量發展。

首先，要進行逆周期調控，“對沖”經濟下行壓力。逆周期調控的作用是對周期當中的系統性風險在一定程度上進行對沖和緩釋。新年后首次降準，正是應對經濟下行風險，為進一步支持實體經濟發展，優化流動性結構，降低企業融資成本所作的逆周期調控政策舉措。此次降準及相關操作凈釋放約8000億元長期增量資金，可以有效增加小微企業、民營企業等實體經濟貸款資金來源。置換中期借貸便利每年還可直接降低相關銀行付息成本約200億元，通過銀行傳導有利于實體經濟降成本。

其次，要完善體制機制，挖掘內需潛力。當前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出。也就是說，消費者“能消費”“愿消費”“敢消費”的意念和行動還有待增強。由于消費預期的不確定性，囊中羞澀支撐不起消費“底氣”，使“能消費”能力有限;由于重點領域消費市場還不能有效滿足城鄉居民多層次多樣化消費需求，生產與消費若即若離，使“愿消費”縮減打折;由于信用體系和消費者權益保護機制還未能有效發揮作用，一不小心就會掉進消費陷阱，又使“敢消費”徘徊猶疑。因此，要充分挖掘內需潛力，就必須先從完善促進消費體制機制做起。要積極引導消費預期，讓“能消費”能力擴張;努力提供消費新品，讓“愿消費”心甘情愿;加強市場質量監管，讓“敢消費”放心大膽。

再次，要通過深化“放管服”等改革營造公平競爭營商環境，進一步壓減行政審批，保護各種所有制企業合法產權，更大激發市場活力和社會創造力，鏟除滋生尋租、腐敗的土壤。清理規范各部門現有行政處罰，優化政務服務流程，為企業和群眾辦事提供更多便利。

此外，要進一步優化營商環境，加快發展壯大新動能，突出重點補短板，培育擴大國內市場，促進產業、區域協調發展，拓展我國發展回旋余地大的優勢空間，著力做好保障和改善民生工作，推動高質量發展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。