中國—東盟高等教育合作機制思考

彭躍剛 丁龍

摘 要：中國—東盟高等教育合作經過雙方共同努力，取得了不少成績，但也存在一些不足。建立中國—東盟科學合理的高等教育合作機制，可以促進高等教育國際化，形成中國和東盟國家高等教育互利共贏的格局。中國和東盟國家的高等教育可以通過政府創造合作條件支持合作，非政府組織創造高校間合作機會，通過雙方師生交流夯實合作基礎，學校積極探索科研及教學合作方式，各相關主體促進產學合作，利用“一帶一路”契機開展多方合作等機制來推進合作。

關鍵詞：中國—東盟;高等教育;合作機制

中圖分類號：G520 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7615（2019）03-0077-06

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2019.03.014

Abstract：Through the joint efforts of both sides， China-ASEAN higher education cooperation has made a lot of achievements， but there are also some shortcomings. Establishing a scientific and reasonable higher education cooperation mechanism between China and ASEAN can promote the internationalization of higher education and form a win-win situation of higher education between China and ASEAN countries. Higher education between China and ASEAN can be promoted through the government creation of cooperation conditions to support cooperation， non-governmental organizations to create opportunities for cooperation among colleges and universities so as to consolidate cooperation bases through exchanges between teachers and students from both sides， actively explore ways of cooperation in research and teaching， promote industrial and technological cooperation among all relevant entities， and? carry out cooperation by means of the “Belt and Road” to carry out multilateral cooperation.

Key words：China-ASEAN; Higher Education; cooperation mechanism

歷史和現實的經驗表明，世界上的發達國家都非常重視高等教育，也大都對高等教育的國際合作持開放態度。我國在實現國家富強和民族復興的過程中，非常注重發展高等教育，對高等教育的國際合作也越來越重視。

一、研究的緣起和思路

從世界范圍看，我國與東盟國家之間的合作可以說是區域國際合作的典范。中國和東盟國家的高等教育合作對促進東南亞的繁榮和發展具有重要意義，探討相應的合作機制具有很強的理論意義和現實價值。

（一）研究緣起

中國和東盟國家的高等教育合作從無到有，從單一到多元，已經走過了相當不平凡的歷程。近年來，隨著我國經濟快速發展和國際影響力迅速提升，我國政府和科研機構越來越重視區域和國別研究，除了政府直接建立的智庫外，我國高校和相關科研機構在政府的倡導和資助下也建立了很多區域和國別研究基地。這些基地根據政府政策導向和市場需要，發揮各自的比較優勢，從不同角度、不同層面對區域和國別相關問題進行積極探討，中國和東盟國家間的高等教育合作就是探討的重要主題之一。由于中國和東盟國家的高等教育合作處于探索發展階段，因而區域和國別研究在這方面的探索還有很大拓展和提升空間。東盟國家是“一帶一路”的橋頭堡，如何通過中國和東盟國家的高等教育合作，為“一帶一路”倡議提供人才支持，為相關國家的經濟和社會發展培養人才，在共商共建共享的前提下實現雙贏合作，一直是教育行政部門、高等院校、相關研究機構的關注重點。

（二）研究思路

通過中國知網（www.cnki.net.cn）查閱的資料顯示，關于中國和東盟國家合作的研究很多，但是關注中國和東盟國家高等教育合作的論文相對較少。比較有代表性的博士論文是朱耀順的《中國—東盟高等教育國際合作機制研究》，該論文主要從政府行政等角度來闡述中國—東盟的高等教育國際合作機制[1]。丁慶的碩士論文《中國—東盟高等教育合作研究》也有一定代表性，該論文在中國—東盟現有高等教育合作基礎上闡述相關合作構想[2]。從學術期刊的論文來看，研究中國—東盟高等教育合作的論文數量比較有限，這些論文大多只集中論述中國—東盟教育合作的一兩個側面。整體上看，由于中國—東盟高等教育合作處在不斷發展和變化中，相關主體在不斷進行新的合作嘗試，中國—東盟高等教育合作路徑和形式也越來越多樣化，因此探索中國—東盟高等教育合作機制仍有很大空間。本研究通過簡要回顧中國—東盟高等教育合作的歷史，總結中國—東盟高等教育合作的成績，找出中國—東盟高等教育合作的不足，并在此基礎上提出構建中國—東盟高等教育合作機制的若干思路，目的是為政府、高等教育機構、產業企業等相關主體開展合作提供參考和借鑒。

二、中國—東盟高等教育合作軌跡及成績

自東盟成立以來，我國就非常重視與東盟國家合作，合作促進了相關國家的經濟發展和社會進步，取得了令人矚目的成就。高等教育合作是中國和東盟國家合作的重要方面，在經濟、政治、外交、人文等領域為各國培養了大量人才，取得了不錯的成績。

（一）中國—東盟高等教育合作的軌跡

東盟是東南亞國家聯盟的總稱，成立于1967年，由印尼、新加坡、越南等十個國家組成，秘書處設在印尼首都雅加達。聯盟成立以來，開展了各式各樣的活動，對于增進東盟國家的團結，維護東盟國家的利益、促進地區的穩定和繁榮起到了積極作用。2003年，中國和東盟建立戰略伙伴關系，中國和東盟合作由此開啟新的歷程并不斷深化和拓展。在諸多合作領域中，高等教育是一個重要合作領域。中國和東盟國家的高等教育合作形式多樣，例如“中國—東盟高等教育合作論壇”已成功舉辦三屆，取得了很好的效果，中國和東盟國家間互派訪問學者和留學生等其他形式的合作也充滿活力。

自2008年起，我國每年在貴州省貴陽市舉辦的“中國—東盟教育交流周”，已經成為中國和東盟國家教育交流的重要平臺，截至2018年已成功舉辦十一屆，取得了豐碩成果。通過該平臺，中國和東盟國家的高等教育機構共同成立了很多不同性質的院校聯盟，如中國—東盟工科大學聯盟、中國—東盟經濟類大學聯盟、中國—東盟軌道交通教育培訓聯盟、中國—東盟旅游教育聯盟等，為聯盟成員大學間建立聯系、加強互動、深入合作搭建了便捷的平臺，中國和東盟國家的很多高校通過這些平臺開啟了多種形式的合作。

中國和東盟國家的高校還結合自身特點，以獨有方式尋求互利共贏合作。以中國與泰國的高鐵技術人才培養合作為例。2017年11月，柳州鐵道職業技術學院與泰國東北皇家理工大學共建的“泰中軌道交通學院”在泰國舉行揭牌儀式，雙方將共同培養高鐵相關人才[3]。這標志著泰國高鐵人才培養的相關專業將從無到有，雙方合作實現互利共贏。中國天津的高等職業院校，從孔子學院的語言培訓的推廣中獲得靈感，在東盟國家設立“魯班工坊”，為東盟國家培養職業技術教育的教師，培訓相關行業的專業技術人員，受到了當地學習者的好評，獲得了相關國家政府和同行的肯定。

東盟國家是“一帶一路”倡議涉及的重要區域。由于我國“一帶一路”倡議也有助于東盟國家的經濟社會發展，因此在東盟國家得到積極響應。伴隨著區域經濟的快速發展、人文交流的急劇升溫，中國和東盟國家的高等教育合作呈現出更好發展勢頭，中國和東盟國家的高等教育機構也在努力創新合作方式，尋求擴大合作范圍，使中國和東盟國家高等教育合作在更廣更深層面呈現更多亮點成為可能。

（二）中國—東盟高等教育合作的成績

1.中國和東盟國家的高等教育合作日益廣泛

從目前中國和東盟國家高等教育合作的現狀看，合作覆蓋很多方面，包括從互派學生到對方高校參觀學習，到互派教師進行中短期訪問交流;從互相提供獎學金機會，到進行中長期科研合作;從學分、學歷、學位互認，到共同與產業界合作等。各種形式的互動為中國和東盟國家高等教育的深入合作打下了基礎。通過這些合作，各國高校不僅促進了自身教學、科研和管理人員的國際化，同時還培養了大量具有跨文化交流能力和廣闊國際視野的專業技術人才，這些人才活躍在不同國家的各行各業，成為推動中國和東盟國家全方位交流的重要力量。

2.中國和東盟國家互派留學生人數不斷增長

中國和東盟國家的深入合作帶動了雙方互派留學生數量的增長。據統計，2017年底，雙方互派的留學生數量就達22萬，其中東盟在華留學人數超過9.5萬[4]。隨著中國和東盟國家經濟的進一步發展、雙方政治互信的提升以及人文交流頻率的增加，中國和東盟國家間的留學還會不斷升溫。中國和東盟國家互派留學生主要集中在高等教育領域，這些留學生有的通過政府提供的獎學金在留學目的國高校學習和研究，有的自費到目的國高校學習語言、了解文化和進行專業深造，有的在企業、基金或高校的資助下參與中國和東盟國際高校之間的相關合作項目。隨著中國和東盟國家的合作深入推進，東盟國家經濟發展勢頭將越來越好，雙向留學人數還會在中國和東盟國家高等教育機構的努力下繼續增加。

3.中國和東盟國家高等教育合作意向越來越強烈

當今世界，高等教育機構開展國際合作已成為常態，各國高等教育機構通過互學互鑒、相互幫助，取長補短，實現互利共贏。可以說，開展國際合作是高等教育機構的一種生存和發展方式。中國—東盟高等教育的合作實際上也體現了這一態勢。從已經成功舉辦了十一屆的“中國—東盟教育交流周”的經驗看，中國和東盟國家開展國際合作的意向越來越強烈，各國高校都試圖在交往和互動中抓住更多機會。由于“中國—東盟教育交流周”平臺級別高、影響力大，中國和東盟國家的相關高校都積極派代表參會，與會代表發起成立很多區域性或專業性大學聯盟，成員涵蓋中國和東盟國家的很多頂尖大學和普通高校，成員高校已經通過多種方式啟動各種合作項目，這充分反映了中國和東盟國家高校強烈的合作愿望。

4.高等教育合作獲得中國和東盟國家政府大力支持

2018年11月，中國和東盟成員國國家元首、政府首腦在新加坡共同出席第21次中國—東盟領導人會議暨中國—東盟建立面向和平與繁榮的戰略伙伴關系15周年紀念峰會，表達了共同合作的強烈愿望，會議通過的《中國—東盟戰略伙伴關系2030年愿景》表明了各方加強教育學術交流的共識[5]。中國和東盟國家都意識到高等教育合作可以為本國培養國際化的高級專門人才，從而為本國經濟發展以及本國對外合作提供人才支撐。正因為如此，各國政府都投入資金支持高等教育合作，從人才的跨國培養到科研的跨國合作，各國政府都給予了資助，中國政府的表現尤其突出。中國政府積極為東盟國家提供各種獎學金機會，讓東盟各國學子有機會到中國學習和深造。例如，2017年11月，李克強總理在出席第20次中國—東盟領導人會議時承諾：“未來三年中國將向東盟十國提供不少于2萬個中國政府獎學金名額。” [6]據了解，獲得來自各國政府獎學金機會的學習者學成回國后，大都活躍在本國的政界、產業界和教育界，既促進了本國的經濟社會的發展，也成為加強中國及東盟國家間交流的重要力量。

5.非政府組織在中國和東盟國家高等教育合作的作用凸顯

近年來，一些非政府組織在促進中國和東盟國家高等教育合作方面的努力取得了一定進展。由中國—東盟中心、東南亞教育部長組織高等教育與發展區域中心、卓越大學聯盟等主辦的“2014中國—東盟高校校長國際合作研討會”在第七屆“中國—東盟教育交流周”期間舉行，我國9所頂尖工科大學和東盟國家的8所高校簽署《聯合聲明》，宣布成立“中國—東盟工科大學聯盟”。在聯盟框架下，各校將通過相互開放課程、聯合建設共享課程、加強人員交流等方式加強合作[7]。 2018年12月，南亞東南亞大學聯盟在昆明成立，共有來自87所南亞東南亞大學、國內知名大學的校長及高校代表參會，參與該聯盟的成員高校數量達107所，充分體現了這些高校參與國際交流和合作的強烈愿望。聯盟將定期舉辦論壇，加強對話，通過學分互認、辦學合作、智庫交流等各種方式促進成員高校間交流[8]。各種非政府組織用自身的方式積極探索中國和東盟國家高校間合作，效果越來越明顯。

三、中國—東盟高等教育合作的提升空間

中國和東盟國家的高等教育合作取得了不錯的成績，但是由于各方合作時間較短，加上一些政治、經濟、語言、文化等因素的制約，合作的深度和廣度還不夠。因此，中國和東盟國家的高等教育合作還有很大提升空間。

（一）通過提供獎學金進行合作的方式仍有很大潛力可挖

從中國和東盟國家高等教育合作的情況來看，中國政府為東盟國家的優秀學生設立了大量獎學金，這也大大激勵著東盟國家的學生到中國深造。隨著中國在國際和地區的影響力不斷擴大，中國政府會繼續為東盟國家學生提供更多的獎學金機會。從東盟國家的情況看，隨著這些國家經濟發展壯大，東盟各國政府也會為本國或別國學生提供各種獎學金機會。除了中國和東盟國家的中央政府有能力提供獎學金外，一些國家的地方政府也有一定財力為本國和外國學生提供獎學金，有條件的高校也會為促進國際交流和合作提供學校獎學金。不僅如此，通過非政府組織如企業、基金會等形式創造獎學金機會的可能性也越來越大。總之，各類主體提供獎學金機會的潛力巨大，需要通過一定的方式把這種潛力釋放出來。

（二）科研和辦學合作的長效機制尚需探索

中國和東盟國家高等教育機構之間在科研和辦學方面的深度融合是高等教育合作走向深入的重要標志。要達到深度融合的狀態，需要合作高校之間建立相應的合作機制，保證在科研和辦學資源配置有必要和穩定的資源投入。從中國和東盟國家高等教育合作的情況看，由于尚未完全形成深入合作的長效機制，經費來源不夠穩定，合作通常是以設立短期項目、匹配相應經費的方式推進。很顯然，高等教育有充裕經費投入時，合作就容易做起來，可一旦缺少或沒有資金支持，合作就陷入困境，甚至舉步維艱。目前中國和東盟國家高校間的很多合作項目是暫時的或階段性的，例如短期的科研合作，體驗和培訓式的教學合作等。這些合作的經費來源仍不夠穩定，要實現中國和東盟國家高等教育合作的穩定持續發展，尚需形成長期的經費及相關資源保障機制。

（三）產學合作方式需要拓展更大的空間

中國和東盟國家高等教育合作的合作主體目前主要是高等教育機構，但高等教育機構與產業企業的合作還不普遍。實際上，中國和東盟國家高等教育合作要有大的發展，合作主體不能僅局限于高等教育機構，還應包含更多合作伙伴，尤其是來自產業界的合作伙伴。也就是說，中國和東盟國家的高等教育機構可以一起和產業界合作，找到產學合作的共贏點。中國是東盟的第一大貿易伙伴，雙方的經貿合作和人員往來規模很大，這是雙方在各領域合作的基礎。中國和東盟國家經濟合作為多主體合作提供了各種可能和重要的生長點。從中國和東盟國家高等教育的合作來看，高等教育機構間的合作方式仍占較大比例，但這種主體單一的合作具有一定局限性。從資源整合和優勢互補的角度看，要努力吸引產業企業加入高等教育合作，使合作方式更加多樣，拓展更大的合作空間。

（四）國際合作的形式有待創新

中國和東盟國家高等教育國際合作除了要通過傳統方式推進外，還應與時俱進，敢于突破和創新，積極探索新的方式。世界的全球化、信息化、多極化等深刻地影響著區域發展，這對各國而言既是挑戰，也是機遇。中國和東盟國家都在努力抓住機遇，積極促進本國經濟社會的發展。中國提出的“一帶一路”倡議和東盟提出的《東盟互聯互通總體規劃2025》在促進完善國家基礎設施、促進區域經濟發展、提高人民生活水平等方面具有一致性，這意味著雙方在經濟領域合作的空間巨大，將為中國和東盟國家的高等教育機構創造大量合作可能和合作機會。隨著互聯網的日益普及，大數據、人工智能等產業的快速崛起，各國高等教育機構合作的形式和渠道也將更加新穎并日益多樣化。

四、中國—東盟高等教育合作機制建立的若干思路

從區域發展的趨勢看，中國和東盟國家的高等教育合作具有廣闊前景。各方若能發揮自身優勢，積極探索，大膽實踐，及時總結改進，就有可能建立更加有效的合作機制，從而更好地實現互利共贏、共同發展。

（一）政府創造機會支持合作

經驗表明，政府創造條件推動的合作對高校間合作能起到很強的帶動作用。通常情況下，政府創造條件讓雙方高校進行合作，可以幫助有意向進行合作的高校迅速找到合作對象，并且可迅速拉近合作雙方的心理距離。而且政府介入常常意味著政府投入資源，為雙方高校提供合作的初始動力。在這方面非常典型的案例是已經成功舉辦了十一屆的“中國—東盟教育交流周”。通過這一平臺，中國和東盟國家的很多高校找到了合作的突破口，獲得了很多合作機會。在中國和東盟的合作文件中這樣寫道：“通過中國—東盟教育交流周等平臺，加強教育創新和學術交流。”[9]可見中國和東盟對這一平臺的重視，雙方很多高校正是通過政府創造的類似機會開啟合作的。

（二）非政府組織牽線搭橋創造合作機會

除了各國政府外，非政府組織是高校交流的又一重要依托。非政府組織根據自身使命和任務要求，能夠為高校的交流合作帶來不少機會。從各國情況看，非政府組織發揮的作用非常明顯。一些政府間不便溝通的合作項目，非政府組織運作起來卻比較容易。由于非政府組織通常具有相對固定的業務領域，運作方式也非常靈活，因而能夠持續開展高校間合作項目。從目前情況看，大學聯盟是推進中國和東盟國家高等教育合作的重要力量，在聯盟框架內，聯盟成員間比較容易達成共識，既可以通過一對一的方式合作，也可以形成多方合作的團隊，合作的方式可以靈活多樣。此外，產業界和高校組成的聯盟可以通過市場等多種手段來推動高校的合作。

（三）通過校際間師生交流等方式夯實合作基礎

中國和東盟國家間的師生交流是比較容易開展的高校合作方式，通過學生交換、學者互訪、舉辦夏令營、舉辦友誼比賽等方式，可快速開啟中國和東盟國家高校間的合作。而一旦開啟了高校間的“小合作”，就能對更大的合作起到催化作用。當今時代，開放合作是主題，是大勢所趨，很多高校把國際交流作為本校辦學水平和國際影響力的重要標志。俗話說，良好的開端是成功的一半，中國和東盟國家高等教育的合作是基于雙贏的共識進行的，努力邁出第一步，就很容易進一步進行合作。因此對有意合作的高校而言，可通過共同設計的活動，實現師生的互訪，從了解對方的語言、文化、辦學理念等開始，通過簡單易行的活動如夏令營、友誼比賽、短期友好訪問、教學經驗交流等，逐步讓合作高校的師生建立聯系和友誼，從而為進一步的合作埋下伏筆，提供動力。

（四）通過研究和辦學項目推進合作

高校之間通過研究或辦學項目進行合作是高校合作最常見的方式。通常這類合作涉及資源多，合作周期長，對合作雙方的要求高。以研究項目合作為例，從項目設計和立項，到項目實施和評價，都需要雙方很多部門參與。研究項目常常關系到雙方的重要利益，因而合作雙方都較為重視。同樣地，辦學項目因為涉及面廣，影響到很多學生和學生家庭的利益，也需要合作雙方多渠道合作，做好資源的整合工作。通過科研或辦學項目進行的合作一般比較復雜，涉及到合作的多個側面或層面，可以帶動雙方在其它方面的合作，因而通過研究或辦學項目推進合作能取得不錯的合作效果。

（五）以產學合作為基礎推進多贏合作

產學合作因為有可能給合作方帶來實實在在的利益而受到各方重視。從政府的角度看，各國政府都非常重視發展本國經濟、促進本國就業。從產業界的角度看，尋找并拓展業務機會是企業生存和發展的需要，很多企業都希望通過國際合作實現業務的增長和自身的發展。從學校的角度看，產學合作可以為學校培養人才提供一定的資金和設備資源，同時可以拓展生源。可以說，產學合作具有廣泛基礎，有望達成共贏結果。因此，可積極探索在產學合作基礎上構建中國和東盟國家的高校合作。產業界和高教界把經濟發展和人才培養有機結合起來，在產學合作的基礎上創造高校間合作的機會，中國和東盟國家高校可以發揮自身語言、文化、專業優勢，在培養人才、促進經濟發展等方面發揮重要作用。

（六）利用“一帶一路”契機開展多主體合作

“一帶一路”倡議自2013年提出以來，得到了沿線很多國家的積極回應。我國政府通過各種方式在“一帶一路”沿線國家積極推進包括基礎設施在內的相關建設，促進了當地經濟發展，同時也為我國企業發展創造了機會。可以說，“一帶一路”倡議為我國和沿線國家的各行各業都帶來了巨大機遇，這些機遇使“一帶一路”沿線國家的國際化人才的培養特別迫切。在“一帶一路”倡議背景下，中國和東盟國家的高等教育合作不再僅局限于“高校+高校”的合作模式，還包括建立在產業發展基礎上的“高校+高校+產業企業+其他主體”的合作模式。也就是說，“一帶一路”帶來的機遇可以為中國和東盟國家的高等教育帶來更多的合作伙伴，使合作主體更加多元化，從而拓展高等教育合作空間。

五、結語

中國—東盟高等教育合作是中國和東盟國家合作的重要內容，既是中國和東盟戰略伙伴關系的縮影，也是中國和東盟國家經濟社會發展需求的反映。高等教育機構是培養高級專門人才的主體，既為本國經濟社會發展培養高級專門人才，也為本國學習和超越他國科學技術創造條件。受全球化、信息化等因素影響，各國政府和高等教育機構都意識到封閉保守只會妨礙本國發展，不利于本國經濟增長和人才培養。正因為如此，中國和東盟國家的政府和高等教育機構非常重視國際合作。構建中國和東盟國家間的高等教育合作機制，有利于各國人才培養國際化，可以促進不同文化融合和科技傳播，對各自國家的經濟社會發展意義重大。探索和建立有效的合作機制，既需要理論上的設計，也離不開實踐中的創新。中國和東盟國家的高等教育合作機制需要在理論和實踐不斷互動過程中發展和完善，這種合作既可以促進區域高等教育的融合和發展，也可以為中國與其他組織如歐盟、非盟、阿盟的高等教育合作提供有益的借鑒。

參考文獻：

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[2] 丁慶.中國—東盟高等教育合作研究[D].南充：西華師范大學.2016.

[3] 柳鐵職院與泰國院校共建“泰中軌道交通學院”[EB/OL]. （2017-11-14）[2018-11-10].http：//www.gx. chinanews.com/news/2017/1114/18280.html.

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[5] 中國—東盟戰略伙伴關系2030年愿景[EB/OL].（2018-11-15）[2018-11-25].http：//www3.fmprc.gov.cn/web/zyxw/ t1613344.shtml.

[6] 李克強在第20次中國—東盟領導人會議上的講話（全文）[EB/OL].（2017-11-14）[2018-12-15].http：//ww w.xinhuanet. com/world/2017-11/14/c_1121950086.htm.

[7] “2014中國—東盟高校校長國際合作研討會”在貴州召開[EB/OL].（2015-12-07）[2018-12-18].http：//www. tju.edu.cn/acnet_engtech/xwzx/xwdx/201512/t20151207_268776.htm.

[8] 南亞東南亞大學聯盟在昆成立 103所高校加入 [EB/OL].（2018-12-11）[2018-12-25].http：//yn.people.com.cn/n2/2018/12 11/c378439-32393118.html.

[9] 中國—東盟戰略伙伴關系2030年愿景（全文）[EB/OL]. （2018-11-15）[2018-12-31].http：//www.xinhuanet.com//ttgg/2018-11/15/c_1123718487.htm.

（責任編輯：趙廣示）