城市水土工程保持存在的問題與對策分析

唐德剛

摘要：生態環境是人們生存之根本，做好水土保持不僅是生態環境發展的需要，更是我國經濟建設開展的重要根基。依照當前的情況來看，在城市發展建設的水土保持過程中依然存在諸多問題，針對問題進行對策研究已經并應該成為當前城市水土保持工作開展的重要內容。基于此，本文就城市水土保持存在的問題與對策進行分析，希望可以為城市建設的更好發展提供借鑒。

關鍵詞：城市建設;水土保持;問題分析;對策研究

1.城市水土流失產生原因及危害

城市水土流失是城市化進程中因對土地不合理的開發和治理而產生的直接影響，特別是近些年，伴隨房地產開發的大勢，使得城市中的土地大面積開發，一方面過度開發的土地直接破壞了原有地形、地貌并影響了原有的水土保持結構，另一方面建設者在投資中忽視城市水土保持的相關措施又間接加劇了城市水土流失，此外，政府過度樓宇建設，缺少對城市綠地的把控，隨之帶來城市不透水層的增加和地面阻力的減少，遇到暴雨極易造成大范圍的水土流失。由于城市人口密集經濟發達、生產活動頻繁等特點，水土流失的危害也表現出復雜性和多樣性。大規模的平整土地改變了地表原始狀態，有的開發建設項目在倉促動工后由于資金缺乏而荒廢造成相當大的水土流失。城市建設中建筑物、水泥等不透水層的普遍存在，攔截了降雨，容易形成有效徑流并在短時間內匯流，特別是對建筑工地的人工堆積填土坡產生強烈的沖刷造成大范圍的水土流失，加之城市地面平坦，強行去除掉了自然形成的坑洼截留加劇了水土流失的可能性，同時應該注意到在城市中，由于人類活動的不間斷性造成水土流失源的形成是持續的。城市水土流失區別與山區及農村，具有侵蝕強度大、危害嚴重且難于治理等特點。

2.城市水土保持目前存在的問題

2.1 資金投入問題

由于城市水土流失呈現出的特點，對城市水土保持工作提出了更高標準的要求，因此必然投入大量的資金，而當前在城市建設中，過多的焦點集中于經濟建設，從而忽略了生態環境的改善，無法滿足城市水土保持的發展需求。

2.2水土保持方案編制問題

當前我國很多城市建設通常先開工，然后再進行水保方案申報，嚴重違反了水土保持發展規定，開發建設項目的水土保持方案如果不與主體工程同時規劃和設計，使得水土保持相關政策缺乏時效性和操作性，因土石開挖過程是水土保持施工的重難點，由于申報工程滯后，缺乏實時的動態監測的同時也存在生態環境破壞的巨大隱。

2.3 城市建設用土不規范問題

城市建設過程中，過于重視經濟效益而忽略生態環境的保護。特別是近年來伴隨著城鎮化的步伐，城市用土量大增，土壤的減少抑制了植被生長的同時加大了城市發生洪水或其它災害的可能性。同時由于監督管理不強，在建筑施工過程中存在過量用土，棄土大量隨意傾倒在河道致使排水管道淤積，隨意開挖的現象，在改變城市周邊環境的同時加劇了水土流失。

2.4存在多部門管理

我國城市水土保持項目建設內容包括的種類很多，如植樹造林、綠地景觀建設、城內河道整治、小區綠化和雨水收集、道路綠化和雨水收集、垃圾處理等等。就目前我國的管理體制來看，這些項目有的屬于林業部門，有的屬于園林部門，有的屬于建設部門，有的屬于衛生和環保部門。這就容易出現同一個項目多個部門管理或沒有部門管理的現象;出現部門間推諉扯皮、有利同爭、無利同棄的局面;出現重復投資或以一頂十套取國家資金現象。從而造成人力、物力、財力的極大浪費。

3.城市水土保持工作開展中存在的問題及對策

3.1 加快城市水土保持立法，促進生態文明

在我國城鎮化建設過程中，要想加快生態文明城市建設進程，應當將法治的保障作用充分發揮出來。在對城市水土保持進行立法的過程中，應當對以下幾個方面開展重點研究工作：①應當依據所劃分的城市功能區，對政府水土保持目標與任務進行確定;②應當根據城市、園區以及旅游規劃等方面，依據相關法律法規的內容，對保持水土的方法措施進行落實，制定相關的目標、任務與措施，水行政主管部門應當對實際規劃意見書進行制定，并對該制度進行高效落實與推行;③應當以城市生態功能定位為基礎，開展重要防治區域劃分工作，包括重點預防保護區、重點治理區等;④在生產建設項目中，進一步加強水土保持管理工作的開展，并對相關制度進行高效落實;⑤在城市建設過程中，依據其布局特征與環境影響作用，深入開展土石方和雨水洪水的相關管理工作;⑥為了進一步加強水土流失治理與生態修復工作的開展，深化開展郊區、河網水系以及江河上游治理工作，對生態補償與水土保持補償制度進行建立;⑦強化開展違規行為處罰工作，情況嚴重的，還應當對個人責任進行追究。

3.2參與發展規劃制定，長遠規劃生態城市

在城市發展規劃目標中，應當將城市生態功能放到至關要的位置，城市應當與生態保護進行協調發展，城市建設工作開展，應當與人民的安居樂業進行和諧發展，城市管理工作的開展，應當與廣大市民所關注的民生問題進行和諧發展。在對城市發展規劃進行制定的過程中，應當對大自然進行高度尊重，對自然規律進行順從，并對自然環境進行保護，并以此為基礎，對城市的水土資源開展有關保護工作，在高度保護城市生態環境的前提下，對城市生態環境進行改善。從城市空間規劃方面來說，在對城市整體以及各個分區進行布局的過程中，都應當對有關生態要求進行認真考量，預留出充足的生態空間，在保留原有城市生態功能基礎上，實現城市生態功能的提升，使城市熱島效應得到有效縮減。從城市發展進程規劃方面來說，城市建設速度不宜過快，應當確保其處于適度的水平之中，確保城市建設速度的科學性與合理性，注重對城市開發強度進行嚴格控制。關于建設時間與順序方面，應當將干擾破壞后生態修復所花費的時間考慮進來。

3.3 建立和完善技術標準，規范城市建設

在我國現行的有關國家標準與技術規范中，對城市建設項目相關要求進行了明確規定，應當對城市硬化面積進行嚴格控制，對城市地表徑流開展全面系統地利用工作;對于土地地表的植被與土壤，應當進行保護，將對水土保持功能的破壞降到最低;對于工程項目施工時間順序和施工進度，都應當進行科學規劃，一旦遭遇大風和大雨天氣，應當縮減相關工作量;注重對降水蓄滲的有關方法進行運用，確保水源涵養工作的順利開展;對土石方施工工作進行嚴格控制，避免城市官網淤積等情況的產生;對于建筑過程中以及小區中的雨水，應當根據有關要求與規定，開展相關入滲、調蓄排放、收集以及儲存與回收等工作;注重對有關量化控制指標進行制定，例如：雨水洪水利用率、施工降水利用率、土石方綜合利用率、臨時占地與永久占地比例、表土剝離利用率、硬化地面控制率等等，以此來避免或減少城市化過程中災害的產生。作為城市執法機關與相關行業主管部門，應當不斷強化監督管理力度，在開展項目審批、施工監管以及竣工驗收工作的過程中，依據有關國家標準來進行，確保城市建設水平得到整體提高。

3.4加強宣傳教育，形成良好氛圍

城鎮化建設工作的開展，與國家的發展與進步密切相關，與每個家庭和人類的生命財產安全有著密切的聯系，應當注重強化開展相關宣傳教育工作。在各級黨校與干部院校的課程內容中，應當將水土保持課程內容加入進來，強化開展領導干部資源與環境保護教育工作，對領導干部的責任心進行培養。在整個社會范圍內，應當對城市水土保持知識內容進行大力普及，使社會各階層充分意識到水土保持的重要作用，明確水土保持工作開展迫在眉睫，對城市建設觀念進行改變，是社會思想意識得到整體提升。

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（作者單位：重慶市梁平區龍泉供水有限責任公司）