轉換治理方式 變革教育治理

朱程紅 謝頡 孫虎兵

近年來，江西強化政府責任落實，推動和保障教育改革與發展的健康有序進行，確保教育優先發展戰略地位的落實，保證教育的社會主義方向和國家教育方針的貫徹實施，為實現教育的“良法善治”鋪就堅實的法治根基。

抓重點、攻難點，扎實推進依法治教

立法為先，為高校依法治校提供可靠保障。早在2015年，我省出臺了《江西省教育督導規定》，這是我省教育發展史上第一部省級政府教育督導規章，首次將高等教育改革發展，尤其是將高校法治工作納入督導范圍。2016年，出臺全國第二部覆蓋中小學、中職學校和高等學校學生人身傷害事故預防與處理的地方性法規《江西省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》，按照法規的要求，各高校完善內部管理制度，推動建立學生傷害事故人民調解制度，努力為依法治理積累經驗。

普法奠基，為高校依法治校凝聚思想共識。黨的十八大以來，我們整體謀劃、系統推進高校法治教育，注重健全工作機制，強化責任落實，注重突出憲法和高等教育法律這一重點內容和高校領導、青少年大學生這一重點對象，初步探索了“五個四”的工作格局。堅持第二課堂、競賽方式、測評手段、主題活動“四類創新”，在豐富載體形式中搭建大平臺;堅持政府部門主導、學校承擔主責、家長共同參與、社會齊心協力“四位一體”，在互聯互動中形成合力;堅持謀劃、責任、督導、獎懲“四個到位”，在健全激勵約束機制中夯實基礎;堅持課時、師資、教材、經費“四個落實”，在發揮課堂主陣地作用中強化實效性;堅持與立法定規、問題治理、權益保障、依法治校“四個結合”，在辦好人民滿意高校中升華成效。

改革為要，為高校依法治校激發原動力。2014年6月，以省委、省政府名義出臺《關于深化教育領域綜合改革若干問題的意見》。《意見》提出了七個方面20條改革舉措，明確提出推進政府職能轉變和簡政放權，激發高校辦學活力。同時，在南昌大學、江西科技學院和江西現代職教集團開展改革試點，把建設現代大學制度作為重要內容，積極探索高等教育綜合改革，積聚改革示范效應。

政府放權，為高校依法治校營造寬松環境。加大力度落實和擴大高校辦學自主權，要求除國家明確控制布點專業外，實行本科和高職高專專業自主設置;支持高校自主開展教育教學活動、自主選聘人才、自主開展科學研究、自主管理使用學校財產經費;改進管理方式，試行本科專業評估，成立學科聯盟，強化自治共同體建設。今年，省教育廳推動省政府出臺《關于進一步促進高等學校科技成果落地江西的實施意見》，提出了改革橫向科研項目經費管理方式、落實科技成果轉化收益分配自主權、實行科技成果轉移轉化有關決策盡職免責、鼓勵和支持高校科技人員創新創業、支持在校大學生創新創業、落實稅收優惠政策等6項支持措施。

辦學自主，強化高校依法治校主體責任。一是加快章程建設。先后召開4次高校章程核準委員會會議，全面核準了66所公辦高校章程。二是推動學校建立法律顧問制度。下發了《關于全省教育系統建立學校法律顧問制度的意見》，實現全省各級各類高校法律顧問制度全覆蓋。三是推進現代大學制度建設。推動高校堅持和完善黨委領導下的校長負責制，加強黨風廉政建設和校風教風學風建設;加強學術委員會建設，規范學術委員會的組成、權責和運行規則，促進學術權力與行政權力相對分離，實現“學術立校、教授治學”;鼓勵高校按照國家法律法規和宏觀政策，自主開展教學活動、科學研究和社會服務，營造寬松的學術環境。四是吸引社會力量參與。在江西師范大學試行理事會制度，創新和完善大學管理的體制機制，探索推動高校現代治理結構建設。

凝心聚力，構建“大教育督導”工作格局

著力抓好教育督導機構建設。成立省政府教育督導委員會，強化教育督導工作統籌，依法保障教育督導機構獨立行使職能。近年來，為順應深化教育督導體制機制改革的需要，我們將省委機構編制委員會辦公室、省扶貧辦公室等單位納入省政府教育督導委員會，并將省委組織部、省委宣傳部列為特邀單位，實現省政府教育督導委員會“擴容”。在抓好省級機構建設的同時，通過省政府專項督查、省人大執法調研等形式，督促市縣抓好教育督導法律法規的貫徹執行，加強教育督導機構建設，強化教育督導條件保障。目前，省市縣三級政府教育督導委員會及其辦公室設置實現“全覆蓋”，教育督導工作經費列入各級財政預算，省級標準為500萬元，設區市標準為50-100萬元，縣（市、區）標準為20-80萬元。

選優配強各級督學隊伍。出臺《江西省督學聘任管理辦法》，全面規范和加強督學聘任管理工作。建立省督學準入機制，按照“省直與地方并重、教育系統內外并重、各級各類教育并重，教育行政管理與教學科研一線并重”的原則，嚴格遴選聘任第八屆省督學284人，建立了一支“數量充足、來源廣泛、結構合理、素質精良”的省督學隊伍。在嚴把“準入關”的同時，全面推行省督學持證督導制度，建立省督學工作檔案，對省督學履職情況進行年度考核。將“海外研修百名省督學”目標任務列入《江西省教育事業發展“十三五”規劃》。2018年，選派首批24名省督學代表赴德國海德堡大學進行了為期14天的研修，2019年將繼續選派省督學代表赴英國研修培訓，進一步提升督學專業化水平。

不斷健全完善督政工作機制。2016年，省委組織部與省政府教育督導委員會聯合建立縣（市、區）黨政領導干部履行教育職責督導評價機制。督導評價工作由過去教育部門單獨開展到現在與組織部門聯合實施，由只考核縣級政府到考核黨政領導干部，并將評價結果作為教育項目資金分配、干部提拔任用的重要依據。同時，配套出臺了約談及問責辦法，并安排地方黨政主要領導就教育發展進行電視訪談，主動接受各方監督，進一步健全“知責明責、履責盡責、督責問責”制度鏈條。目前，已開展兩個年度督導評價工作，并對履行教育職責不力的4個縣（區）黨政主要負責同志進行約談問責，有效強化了“激勵有為與整肅不為并重”的導向，讓教育工作真正成為各級黨政“一把手”工程，有力推動了我省教育事業的改革發展。2018年，我省在全國第13個、中部第2個整體縣域義務教育發展基本均衡，這是江西教育發展史上又一新的里程碑。

充分發揮“省督委會”整體效用。近年來，江西教育督導工作深挖自身動力、巧借外部助力、集聚各方合力，充分發揮“省督委會”整體效用。縣（市、區）黨政領導干部履行教育職責督導評價啟動實施以來，均由省政府教育督導委員會及省委相關部門的廳級領導帶隊，確保了督導評價“高度權威、執行有力、監管到位”。針對督導評價中發現的“共性問題”，各成員單位有力擔當、積極作為，發揮各自職能作用協調推動解決。為加快“全面改薄”工程進度，省發改、財政、國土、住建等部門建立了“聯審聯批綠色通道”;為推進高中階段教育普及，省財政廳出臺高中階段教育生均經費標準;為推進“第三期學前教育行動計劃”，省編辦推動出臺全省公辦幼兒園教職工編制標準;為打好全省最后20個縣（市、區）義務教育發展基本均衡的“底部攻堅戰”，各成員單位掛點到縣、對口幫扶，做到“千斤重擔眾人挑，各家單位有指標”，凝聚起團結奮進、攻堅克難的強大能量，推動我省教育事業改革發展實現重大跨越。

釋放督導評價機制的效用，教育發展“黨政同責，責重如山;黨政負責，責無旁貸;黨政盡責，責有所歸”的思想共識和教育發展環境正逐步形成。