發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

程紅濤

[內(nèi)容提要]精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)貧困治理進(jìn)入攻堅(jiān)階段的重大戰(zhàn)略，其對(duì)“十三五”時(shí)期全面消滅貧困人口具有十分重要的意義，是我國(guó)當(dāng)前一項(xiàng)重要的民生工程和政治任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)也成為駐村工作的首要工作，筆者現(xiàn)結(jié)合兩年來(lái)的駐村實(shí)踐，分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的必要性，并對(duì)所駐村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的作用進(jìn)行了積極嘗試與有益探索。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧 集體經(jīng)濟(jì) 脫貧攻堅(jiān)

精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)貧困治理進(jìn)入攻堅(jiān)階段的重大戰(zhàn)略，其對(duì)“十三五”時(shí)期全面消滅貧困人口具有十分重要的意義，是我國(guó)當(dāng)前一項(xiàng)重要的民生工程和政治任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)的重要途徑，而發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)則是確保貧困戶長(zhǎng)期脫貧、不再返貧的有力保障。

一、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的必要性

脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)是在農(nóng)村，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要組成部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好與壞，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。做強(qiáng)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)，找到精準(zhǔn)脫貧與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力，提高脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和效益，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。

1.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的物質(zhì)保障。改善農(nóng)村道路、公共設(shè)施是脫貧攻堅(jiān)、惠及民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容。客觀來(lái)講，如果只是依靠國(guó)家各級(jí)政府的相關(guān)政策來(lái)增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是不可持續(xù)的。只有增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，才能最大限度地發(fā)揮村級(jí)組織的職能，只有村集體積累了充分的財(cái)力，才能對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)投入，后勁十足，確保扶貧攻堅(jiān)的成果。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地的有力保證。國(guó)家扶貧政策的重要一項(xiàng)政策就是產(chǎn)業(yè)扶貧。從目前實(shí)際情況來(lái)看，由于未發(fā)揮村級(jí)集體組織作用，“小而散”“胡椒式”的資金投入，項(xiàng)目難以做大做強(qiáng)，扶持效果不明顯，企業(yè)老板也難發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織的積極性，通過(guò)“黨支部+企業(yè)+農(nóng)戶”等模式匯集資金、政策等各種優(yōu)勢(shì)，不斷地加強(qiáng)投入，才能形成規(guī)模。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)民增收的重要途徑。目前，農(nóng)村貧困人口大多是因病因殘，無(wú)勞動(dòng)能力或者自身發(fā)展能力不足。只有發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能為農(nóng)村貧困人口提供穩(wěn)定增收渠道。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)，做到精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須要依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)。只有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能保證有充足的資金來(lái)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從而最大化地帶領(lǐng)農(nóng)村貧困人口就地參加經(jīng)營(yíng)或就業(yè)，持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、常莊村集體經(jīng)濟(jì)的探索

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》明確提出：要把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。為做好脫貧攻堅(jiān)工作，筆者在駐長(zhǎng)葛市石象鎮(zhèn)常莊村工作期間，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，盤活擴(kuò)大村級(jí)集體資產(chǎn)等方式，全力扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使該村集體經(jīng)濟(jì)有了清晰的發(fā)展思路和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)從零到有的突破，從而為精準(zhǔn)扶貧提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這也是筆者對(duì)所駐村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的有益嘗試和探索。

1.改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。緊緊圍繞國(guó)家實(shí)施村村通公路建設(shè)的良機(jī)，把通村公路建設(shè)作為當(dāng)前重要任務(wù)，抓緊、抓好、抓實(shí)，單位駐村投入10萬(wàn)元，爭(zhēng)取了財(cái)政各類配套資金34萬(wàn)元，將村內(nèi)剩余1.9公里主道路全部進(jìn)行了硬化，切實(shí)改變了群眾行路難、生產(chǎn)難的狀況，推動(dòng)群眾大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。爭(zhēng)取資金為村內(nèi)打井16眼，并配套了相關(guān)水利設(shè)施，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水利命脈的作用，進(jìn)一步完善本村水利基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。投入資金2.9萬(wàn)元，為村內(nèi)安裝路燈195盞，方便村民出行，改善農(nóng)村居民生活條件。

2.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)動(dòng)村民種植大豆、辣椒、果樹等經(jīng)濟(jì)作物，形成豆制品加工、果樹采摘等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，在村集體倡導(dǎo)下，圍繞豆制品加工，成立了農(nóng)機(jī)合作社和經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和效益化發(fā)展。結(jié)合人勞局，開展了電工、焊工、月嫂等免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)班，使有學(xué)習(xí)能力的農(nóng)民都能免費(fèi)得到技能培訓(xùn)，掌握一技之長(zhǎng)，提高了打工收入。

3.要變“輸血”為“造血”，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，變“輸血”為“造血”，把產(chǎn)業(yè)布局和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，依靠所駐村豆制品加工的傳統(tǒng)名片，在延伸豆制品加工的產(chǎn)業(yè)鏈上做文章。在環(huán)保治理高壓現(xiàn)狀下，村內(nèi)小型豆制品加工廠均已停產(chǎn)，現(xiàn)籌備由村集體牽頭，建設(shè)豆制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，村集體集約出一部分土地入股，為停產(chǎn)的部分豆制品廠重新運(yùn)行提供場(chǎng)地、共享環(huán)保設(shè)施，企業(yè)爭(zhēng)取效益最大化的同時(shí)，村集體也獲取了一份收入。大力開展豆制品行業(yè)引智活動(dòng)，考察引進(jìn)、自我創(chuàng)新一批附加值高的新產(chǎn)品。豆制品行業(yè)的興旺，也為本村村民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是想方設(shè)法引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)家和成功人士回報(bào)家鄉(xiāng)。同時(shí)，基層組織要挖掘、培養(yǎng)本村的優(yōu)秀人才，在壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的過(guò)程中發(fā)揮好本村優(yōu)秀人才的作用，通過(guò)集體牽頭評(píng)選好鄉(xiāng)賢等活動(dòng)，本村一些企業(yè)家、致富能手會(huì)主動(dòng)吸納基本無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶、殘疾人在其企業(yè)就業(yè)，使他們有了一份穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。加強(qiáng)村級(jí)班子隊(duì)伍建設(shè)，充分利用農(nóng)村“四議兩公開”工作法，完善村內(nèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷、公開制度，成立了村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)，發(fā)揮群眾監(jiān)督監(jiān)管作用。

4.充分利用資源，盤活擴(kuò)大村級(jí)集體資產(chǎn)。盤活擴(kuò)大村級(jí)集體資產(chǎn)是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)兩大目標(biāo)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效增收和貧困農(nóng)戶持續(xù)增收的關(guān)鍵途徑。要利用村級(jí)集體閑置資產(chǎn)招標(biāo)承包、出租經(jīng)營(yíng)，發(fā)展村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)。所駐村積極開展村莊土地復(fù)墾項(xiàng)目，通過(guò)易地置換、拆遷補(bǔ)償?shù)确椒ㄒ淹瓿汕捌谑掷m(xù)報(bào)批，預(yù)計(jì)村集體將有150萬(wàn)元左右的集體收入，2017年又爭(zhēng)取到了10萬(wàn)元扶貧專項(xiàng)資金和10萬(wàn)元鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼資金，開展了坑塘整治，與村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，打造了生態(tài)旅游項(xiàng)目的休閑垂釣區(qū)，作為村集體固定資產(chǎn)，由村集體直接經(jīng)營(yíng)或承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，每年已有上萬(wàn)元的集體收入，可用于村內(nèi)精準(zhǔn)扶貧使用。150萬(wàn)元的土質(zhì)復(fù)墾集體收入將準(zhǔn)備投入到鄉(xiāng)村游和豆制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，同時(shí)利用好貧困戶金融幫扶政策，創(chuàng)新金融擔(dān)保模式，研究探討貧困戶貸款入股村集體企業(yè)的模式，爭(zhēng)取得到一定的分紅。申報(bào)了河南省住建廳傳統(tǒng)村落，獲批300余萬(wàn)元資金，用于常莊村基礎(chǔ)設(shè)施及傳統(tǒng)建筑、文物保護(hù)。根據(jù)現(xiàn)有土地情況對(duì)常莊村進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，依照豆制品企業(yè)的要求建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)廠房，村集體土地作價(jià)按股份明確產(chǎn)權(quán)和分紅，形成豆制品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)，廣泛宣傳鼓勵(lì)該村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分吸納農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）得稅金，村（居）得租金，農(nóng)民得薪金”的多贏局面。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)兩年來(lái)的駐村工作，所駐村集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，收入從零到破萬(wàn)，每一步都是在探索中前行。盡管目前僅僅是個(gè)開端，但是對(duì)于精準(zhǔn)扶貧來(lái)說(shuō)，尤其是對(duì)于部分無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶來(lái)講，唯有發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，身為村集體的一員才能得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，村集體經(jīng)濟(jì)具備了財(cái)力，才能有資金以及有更多的能力投入到精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)村民的共同富裕。

（作者單位：河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第二地質(zhì)勘查院）

責(zé)任編輯：張永輝