水利資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)研究

侯自博

[內(nèi)容提要]本文闡述了水利資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)構(gòu)建依據(jù)，并提出水利資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)構(gòu)建。以此指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，對(duì)gh縣中小河流治理項(xiàng)目進(jìn)行水利資金績(jī)效評(píng)價(jià)，期望為完善我國(guó)水利資金績(jī)效評(píng)價(jià)提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]水利資金 績(jī)效評(píng)價(jià) 小河流治理

本文研究主要側(cè)重于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，借助構(gòu)建的水利資金支出評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)gh縣中小河流治理項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，為提升國(guó)家水利財(cái)政支出運(yùn)行效率提供參考。

一、水利資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)構(gòu)建依據(jù)

績(jī)效一詞最初來(lái)源于企業(yè)管理，之后應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域，現(xiàn)今已逐步變成政府和市場(chǎng)共用的概念，本質(zhì)是為了提升組織實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的程度。我國(guó)針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究起步較晚仍處于發(fā)展階段，尤其是針對(duì)水利資金績(jī)效評(píng)價(jià)的研究更是匱乏。因此，本文將借助與水利行業(yè)類(lèi)似的行業(yè)來(lái)進(jìn)行水利資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的構(gòu)建及分析。

二、水利資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)構(gòu)建

本文中所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是用于項(xiàng)目總結(jié)性評(píng)價(jià)，側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)出狀況和預(yù)期結(jié)果達(dá)到的程度進(jìn)行分析，故本文中對(duì)水利項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括項(xiàng)目建設(shè)的管理、產(chǎn)出與效果。

水利資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)構(gòu)建的思路來(lái)自于美國(guó)學(xué)者托馬斯·賽蒂（T.L.Saaty）提出的層次分析法，該方法的具體操作步驟如下：首先通過(guò)分析大量水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效考核研究文獻(xiàn)，基于這些文獻(xiàn)的研究成果構(gòu)建具有46個(gè)指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，之后通過(guò)專(zhuān)家問(wèn)卷的方法將46個(gè)指標(biāo)進(jìn)行隸屬度分析，并讓N位專(zhuān)家對(duì)這46個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)評(píng)能力評(píng)價(jià)，其中，N個(gè)專(zhuān)家中有Mi個(gè)選擇第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)Xi則該指標(biāo)的隸屬度Ri=Mi/N，計(jì)算得出的Ri值越大則說(shuō)明該指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中的重要程度越大，因此，就將這類(lèi)指標(biāo)保留作為評(píng)價(jià)體系中正式的評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后，再把選出的隸屬度較高的指標(biāo)體系中將和其他指標(biāo)相關(guān)度較高且隸屬度低的指標(biāo)去除，最后，選取了維度指標(biāo)、基本指標(biāo)與具體指標(biāo)三個(gè)層次，包括19項(xiàng)具體的水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)下表）。

三、水利資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的實(shí)際應(yīng)用——以gh縣中小河流治理項(xiàng)目為例

1.管理績(jī)效。以Al項(xiàng)目決策指標(biāo)來(lái)看，gh縣中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于該縣汛期流域頻發(fā)河道，該項(xiàng)目實(shí)施后可以保障兩岸群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，因此該區(qū)域農(nóng)民對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目積極性高，項(xiàng)目決策準(zhǔn)確;就A2（資金管理）評(píng)價(jià)指標(biāo)而言，該項(xiàng)目建設(shè)資金主要來(lái)自于中央和地方財(cái)政支持，其中建設(shè)資金中的中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政資金到位達(dá)到100%，在資金使用方面該項(xiàng)目建立專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理、報(bào)賬制、政府采購(gòu)以及農(nóng)民參加投資與管理等手段來(lái)確保資金的有效使用與管理;在項(xiàng)目管理方面，以河長(zhǎng)制為基礎(chǔ)建立以縣長(zhǎng)為項(xiàng)目管理組長(zhǎng)，財(cái)政以及水利等政府部門(mén)一把手為組員的項(xiàng)目建設(shè)小組，全面負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的實(shí)施與管理。此外，項(xiàng)目建設(shè)完成后還利用周邊臨河村莊設(shè)立后續(xù)管理機(jī)構(gòu)，即實(shí)行用水協(xié)會(huì)管理、村委會(huì)統(tǒng)一管理等模式。

2.項(xiàng)目的產(chǎn)出績(jī)效。gh縣中小河流治理項(xiàng)目實(shí)施后明顯改善了河渠水質(zhì)狀況，因?yàn)閷?duì)河流流道進(jìn)行了修建，所以河流的流量也有明顯增加，在一定程度上提高了gh縣農(nóng)田灌溉面積和條件，據(jù)gh縣農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目實(shí)施后可增加農(nóng)田灌溉面積超過(guò)3萬(wàn)畝。另外，因?yàn)闉┑孛娣e的增加使得一些臨河區(qū)域可以在糧食種植間隔期內(nèi)種植蔬菜和其他農(nóng)作物，這無(wú)疑增加了臨河區(qū)域的耕地復(fù)種指數(shù)，提升了臨河區(qū)域農(nóng)田的實(shí)際使用面積。總體評(píng)價(jià)產(chǎn)出為優(yōu)秀。

3.項(xiàng)目的效果績(jī)效。針對(duì)該項(xiàng)目的效果評(píng)價(jià)同樣主要從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益和收益對(duì)象滿(mǎn)意度來(lái)進(jìn)行考量，根據(jù)gh縣農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目建設(shè)完成后，gh縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和增加值遠(yuǎn)超項(xiàng)目建設(shè)前所預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平有了明顯提升，最明顯的就是該區(qū)域人均收入增加，同樣遠(yuǎn)高于預(yù)期目標(biāo)。該項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在受益民眾范圍廣，此外該項(xiàng)目還對(duì)改善干群關(guān)系，提升民眾生活滿(mǎn)意度方面具有一定的社會(huì)效益。在生態(tài)方面：地處西北，該項(xiàng)目的建設(shè)保障了兩岸群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全，徹底改變了以往供水不足的現(xiàn)象，為生態(tài)治理奠定了良好的基礎(chǔ);同時(shí)，該項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)gh縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升也具有積極作用，在后期項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，筆者通過(guò)走訪(fǎng)和發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查的方法收集該項(xiàng)目管理、產(chǎn)出以及效果方面的評(píng)價(jià)，收集結(jié)果表明受益對(duì)象對(duì)該項(xiàng)目的總體評(píng)價(jià)較好。

四、結(jié)論

由于小型水庫(kù)庫(kù)區(qū)扶持資金項(xiàng)目數(shù)量較多、種類(lèi)繁雜、地區(qū)性差異較大，具有碎片化、部門(mén)化、區(qū)域化等特點(diǎn)，對(duì)其開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的調(diào)研實(shí)踐較為有限，因此設(shè)計(jì)形成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、可行性和可靠性尚需接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，并需要不斷地調(diào)整和改進(jìn)。

（作者單位：青海民族大學(xué)）

責(zé)任編輯：宋爽