福建省田園綜合體試點建設的實踐探索

林敏 李碧珍

摘 要：田園綜合體是綜合化發展產業和跨越化利用農村資產的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，是在城鄉一體格局下，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的較優模式選擇。作為全國首批田園綜合體建設試點之一，福建省田園綜合體建設的實踐經驗可為今后農村發展指明方向、提供借鑒。運用實地調研及比較分析方法，充分闡述福建省“五夫田園”“石榴田園”和“永福田園”三大田園綜合體試點建設情況。研究表明，目前福建省田園綜合體存在建設進度不均衡、建設內容不全面、政策創新有待提升三大問題，為此相關主體要把握建設定位、建設內容兩大方向，推進政府引導、市場主導、群眾主體三大抓手，并據此提出試點建設過程中的對策建議。

關鍵詞：福建省;田園綜合體;實踐探索

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2019.04.013

Absrtact： The pastoral complex is a characteristic town and rural comprehensive development mode of comprehensive development of industries and leapforward utilization of rural assets. It is a better mode choice for realizing rural modernization， new urbanization and comprehensive development of socioeconomy in China under the pattern of urbanrural integration. As one of the first pilot projects of pastoral complex construction in China， the practical experience of pastoral complex construction in Fujian Province can provide direction and reference for rural development in future. Based on spot investigation and comparative analysis， this paper fully illustrated the pilot construction of the ‘Wufu Pastoral’， ‘Pomegranate Pastoral’ and ‘Yongfu Pastoral’ in Fujian Province. It was found that there were three major problems in the pastoral complex of Fujian， including unbalanced construction progress， incomplete construction content and policy innovation to be improved. Therefore， the relevant subjects should grasp the orientation and content of the construction， promote the guidance of the government， the dominance of the market and mass as the subject， put forward countermeasures and suggestions in the process of pilot construction.

Key words： Fujian Province; Pastoral complex; Practical exploration

城鄉二元化是當今中國亟待解決而又棘手的問題。要實現共同富裕，必須最大化縮小城鄉差距，發展農村經濟。然而，發展農村經濟并不是簡單的事情，現有階段被普遍認可的農村經濟發展模式主要是現代農業和依托鄉村綠色自然特色發展的旅游業，而田園綜合體作為一種以集現代農業、旅游休閑、田園社區為一體的新的發展模式充分結合了現代農業和旅游業，特別是通過旅游業帶動城市人口與鄉村發展的互動融合。2017年我國將由田園東方的基層實踐、源于陽山的“田園綜合體”一詞正式寫入中央一號文件，表明這種新模式在理論和實踐上被推上了新的高度，文件指出支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發等渠道開展試點示范。田園綜合體建設將成為我國農村改革轉型發展的又一個里程碑。

1 文獻綜述

田園綜合體這一構想可以追溯到19世紀末英國社會活動家E.Howard在其著作《明日，一條通向真正改革的和平道路》中所提出的建設一種兼有城市和鄉村優點的理想田園城市理論。此后學術界對此理論進一步補充發展，田園綜合體理論日漸成熟，其內涵界定不斷發展完善。在中央一號文件解讀的基礎上，國內學者對于田園綜合體內涵的界定可以分為兩類：一是從田園綜合體的功能板塊方向界定的。劉凌云[1]強調田園綜合體是從基礎農業建設、鄉村社區建設延伸融合到生態景觀風貌建設、配套服務設施建設、產業園區建設的新業態模式;嚴思龍[2]、周敏等[3]認為田園綜合體是集“現代農業+旅游休閑+田園社區”于一體的鄉村綜合發展模式，側重于農業、旅游、居住等各大產業板塊的聯動發展。二是從田園綜合體的運行機制方面界定。楊柳[4]將田園綜合體概念簡潔概括為“新型經濟組織模式”“綜合規劃區”“發展平臺”;盧貴敏[5]、劉建芳[6]、郭濤[7]認為，田園綜合體是在城鄉一體化格局下，對接農村供給側結構性改革的新型經濟組織模式，其有效地將生活、生態、生產三者融合起來，并結合一二三產進行發展，側重于其“三生同步”“三產融合”的作用機制。在內涵界定的基礎上，現階段對田園綜合體模式的研究主要分為宏觀和微觀兩個層面。一些學者以國內全部田園綜合體為研究對象進行了宏觀概括，大體將我國田園綜合體的發展模式分為4種：優勢特色農業產業園區模式、文化創意帶動三產融合發展模式、都市近郊型現代農業觀光園模式、農業創意和農事體驗型模式，如盧貴敏[8]、劉競文[9]、周敏

[3]、應子義[10]等。而另一些學者則依據田園綜合體的內涵以及運行機制，以單個田園綜合體為刻畫對象，著重研究田園綜合體內部的商業模式，如馮春林[11]根據Johnson的觀點構建出的“五個布局”商業模式框架、劉建芳[6]借鑒日本Mokumoku農場運營模式繪制出田園綜合體商業模式畫布的“九大模塊”等。除此之外，國內學者進一步從農業、旅游、養老等層面多角度研究田園綜合體職能。從農業角度來看，史云等[12]、盧貴敏[13]結合農業園區進行了實證或理論分析，認為田園綜合體是現代農業體系的支撐平臺，也是農業供給側結構性改革的根本路徑的結論。從旅游角度來看，于沐仔[14]重點分析了田園綜合體的旅游精準扶貧作用;孫吉浩[15]通過研究鄉村旅游在“田園綜合體”中的職能體現，提出田園綜合體的規劃設計策略。從養老角度來看，演克武等[16]分析認為，田園綜合體宜業、宜居、宜家的定位使之成為城市居民旅居養老的一種新選擇。

在理論研究的基礎上，為考察試點建設情況，許多學者還從國內田園綜合體的具體實踐出發展開研究。部分學者以田園綜合體具體實踐為例，對理論研究成果進行實例論證，以期為尚處于試點階段的田園綜合體提供經驗和借鑒。杜立柱[17]在田園生態圈構想下規劃建設海南文昌地區田園綜合體;張毅[18]以武漢都市田園綜合體為例，明確了區域性、綜合性和村民自治等“隱形”規劃要素對田園綜合體建設發展的重要作用;吳少英[19]以河南省福星田園綜合體規劃實踐為例，簡要指出未來田園綜合體規劃升級換代的發展方向。另一些學者著重于解決綜合體從概念到落地過程中的矛盾。楊柳[4]結合自身參與的無錫陽山田園綜合體項目實踐，總結設計過程中的難點及應對策略;朱明芬[20]以浙江省魯家田園綜合體為例提出用地矛盾的對策建議;王玲[21]從反思北方都市近郊綜合體現有問題入手，以沈陽稻夢空間為例，探索綜合體實施路徑和建設模式。

從上文的文獻梳理可以看出，目前對于田園綜合體的研究并不少，國內學者從內涵、模式、功能、具體實踐等多個角度對田園綜合體做了較為翔實的研究分析。但值得注意的是，福建省作為全國首批開展試點建設的省份，針對其田園綜合體建設的研究并不充分、因此，本研究將在這些文獻的基礎上，以福建省三大田園綜合體為研究對象，運用實地調研及比較分析的方法，闡述目前福建省田園綜合體試點建設情況，并據此提出建議。

2 福建省田園綜合體試點項目的實踐探索

2017年5月，福建省成為全國首批開展田園綜合體試點建設的18個省份之一，其中武夷山市五夫鎮被確定為國家級示范點，漳浦縣石榴鎮、漳平市永福鎮被確定為省級示范點。總體來看，福建省的3個田園綜合體試點通過資源聚合、要素融合和功能整合，推動農村一二三產業融合和生產生活生態協調，推進實現村莊美、產業興、農民富，在綜合化發展產業和跨越化利用農村資產方面具有一定的代表性和可借鑒推廣性。

2.1 五夫田園的實踐探索

五夫鎮田園綜合體的建設，主要是以白蓮和超級水稻為主導產業，并依托朱熹理學文化，打造世界朱子研學中心（圖1）。

五夫鎮種植白蓮的傳統由來已久，擁有豐富的種植經驗，且自2013年省級創業園落戶武夷山市，大力扶植白蓮產業發展以來，五夫鎮引進350多種觀賞蓮品種，白蓮種植面積穩定在666.67 hm2以上，建立了較為完善的種植、休閑觀光系統。根據田園綜合體提出的推動農村一二三產業融合理念，各方積極引進資本、技術、人才，與當地龍頭企業合作，大力發展白蓮精加工產業，將白蓮種植產業和白蓮旅游觀光產業有機結合，打造“萬畝荷塘”品牌，形成一個融生產、加工、文旅為一體的完整產業鏈。另一方面，為爭取有力的科技支撐和人才保障，2018年5月10日，武夷山市市長謝啟龍與“雜交水稻之父”袁隆平，簽訂了合作協議，采取“政府推動、院士參與、規范管理、市場運作”的模式，在五夫田園綜合體項目區共同投資建設“袁隆平院士工作站”，開展新一代超級雜交水稻的選育及栽培技術研究工作。通過引進袁隆平團隊選育的最新超級雜交稻品種，結合科學的高產栽培與綠色防控技術，以有效減少水稻生產過程中的農藥施用量，降低生產成本，減輕環境壓力，提高稻米品質，實現糧食生產的可持續發展。

除特色農產品開發外，作為世界朱子文化傳承地，朱子理學必然是五夫田園綜合體定位的文化內涵，武夷山市政府主要從兩個方面入手去傳承與弘揚朱子文化。一方面，加大朱子文化保護力度。計劃投資5.4億元對朱子文化遺址、遺物、遺跡進行保護，目前已完成的有興賢古街建筑景觀修復工程、朱子雕像廣場項目、朱文公廟及配套工程、紫陽樓重建工程等。另一方面，重視朱子文化的活化。武夷山市政府通過舉辦“朱子四禮”活動、打造“朱子之路”文旅品牌、制作《朱熹》紀錄片等形式，促進朱子文化傳承與弘揚。

2.2 石榴田園的實踐探索

漳浦縣（石榴）田園綜合體的建設重點是四季花果以及農業景觀等農業特色項目，同時依托紅色文化旅游資源，打造福建最具代表性的紅色旅游景點（圖2）。

依托漳州國家現代農業產業園石榴核心示范園的建設，漳浦縣堅持以農為本，投資785萬元重點打造現代農業產業帶。以水果、 花卉、藥材和蔬菜為農業特色產業，集成高校、科研單位，立足優法、良種而建設現代農業園區，通過園區建設帶動周邊地區農業產業的發展。目前項目區包括有臺灣名優火龍果產業園、蘭花產業園、揚基鐵皮石斛產業園、康華蘆薈產業園、利苑蔬菜產業園等多個產業園，保證四季不同花果的供應。此外，在農業產業建設過程中，通過初加工、精加工、中藥材加工項目（鐵皮石斛）與物流中心的開發，大力發展以當地特色農業為基礎的第二產業集群。由于漳浦石榴孕育了豐富的農業景觀資源，為滿足由農業風光景觀帶來的游客的各種休閑需求，項目區內設置了綜合休閑產品和各種體驗活動，包括利用農村奇異的山水、綠色的森林、潺潺的溪水、生態的濕地，發展觀山、賞景、登山、玩水等休閑體驗活動，同時以農村田園景觀、農業生產活動和特色農產品為休閑旅游吸引物，開發不同特色主題觀光活動的區域，從而吸引人氣、提高田園綜合體的效益。

項目區所在地是閩南革命老區，是一個具有光榮革命歷史的紅土地，紅色生態旅游資源豐富，以此為基礎，項目實施主體建設了一條紅色旅游大道，從南向北依次連接象牙村、攀龍村、龍嶺村、山城村、車本村，深度發掘沿線革命歷史遺跡，打造一個以“踏先輩足跡、尋紅色記憶”為主題的紅色景觀帶，將紅色文化、生態文化和古跡文化結合起來，寓思想教育于文化娛樂和觀光游覽中，既有利于傳播先進文化，又有利于把紅色資源轉變為經濟資源，從而推動革命老區的經濟發展，幫助老區人民脫貧致富。

2.3 永福田園的實踐探索

漳平市（永福）田園綜合體著眼于永福鎮花卉、茶葉等高山特色優質產業，促進農業轉型提升，進而帶動循環農業和創意農業的發展。同時借鑒臺灣經驗，在綜合體內注入臺灣元素，豐富創意農業發展層次（圖3）。

漳平市通過加強農業基礎建設，推進高標準農田建設，提高畝均投資標準，打造花卉和茶葉的優勢生產基地。目前，漳平市年產34.57萬株杜鵑花繁殖基地新建項目完成總投資66萬元，占總投資20.2%;漳平市6.67 hm2溫室大棚鳳梨花種植新建項目，批復總投資332萬元，其中財政資金160萬元。在加大農業基礎設施建設的同時，項目區內著力發展循環農業，努力降低高山茶、花卉等農藥和化肥使用量，減少農業生產殘余廢棄物排放，完善高山茶土壤改良。為推進農業產業與旅游、教育、文化、康養等產業的深度融合，項目區內利用“旅游+”“生態+”等模式，依托“永福花街”“花海茶園”“鄉村文化走廊”等重點項目建設，開發農業多功能性，打造集生產、生態、觀光、體驗為一體的橫向農旅融合帶。

漳平臺灣農民創業園已持續運作多年，在高山茶和花卉特色農業產業發展和兩岸農業交流與合作等方面取得了顯著成效，已經成為臺灣農民、臺資農企和農業組織來大陸投資創業的重要窗口和兩岸農業交流合作先行先試的重要平臺。依托“臺灣創意農業文化園”“茶文化綜合體驗館”“兩岸青年智慧創業園”等項目，永福田園綜合體打造集美食、茶道、伴手禮、手工DIY、采摘等兩岸農業文化為一體的農旅融合縱貫線。同時，圍繞“花茶圍抱”，融入臺灣元素及臺灣風情，發展高山鄉村旅游，建設獨具臺灣特色的鄉村民宿，堅持將“大陸阿里山”品牌打造成為全國對臺交流合作的重要品牌。

3 福建省田園綜合體試點項目建設中存在的主要問題分析

3.1 建設進度不均衡

受南方地區雨季及其招投標程序時間長等各種主客觀原因影響，項目建設進度不夠平衡，總體進度和資金支出均偏慢。具體來說，“五夫田園”不少項目還未同步啟動，有些項目因投資主體意愿問題難以真正落地，項目過多，沒有很好地優化與整合等;“石榴田園”高標準農田項目建設需要提速，規劃項目與企業項目銜接度不夠等;“永福田園”高標準農田項目建設進度較慢，對比項目建設的外業工程進度，項目資金支出進度滯后等。

3.2 建設內容不全面

在當前鄉村振興背景下，田園綜合體在生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”方面存在薄弱環節。具體來說，“五夫田園”園區內的“三產融合”、服務體系及運行體系建設有待提升，個別項目存在不同來源的財政資金重復建設現象，個別土建工程質量工藝還需要進一步規范等;“石榴田園”的農業文旅開發不夠，個別項目施工質量需要進一步加強，項目前期策劃及前期工作還需要進一步扎實，村容村貌的整治、農業文旅及民宿等建設內容還需加大力度;“永福田園”中除了生產體系，田園綜合體的其他五大支撐體系成效不顯，村容整潔、違章違建問題突出，小流域項目工程質量工藝有待于提升，個別小流域項目僅落地在單個企業的生產經營區域內，一些項目可行性、落地性不夠，缺乏龍頭企業帶動和推動等。

3.3 政策創新有待提升

田園綜合體作為集“生態為依托、農業為基礎、旅游為引擎、數據為支撐、金融為保障、健康為理念、市場為導向”的智慧集約型大農業產業集群，僅靠地方政府的力量遠遠不夠，需統籌政府、市場、農民群眾等各方力量。目前，福建省田園綜合體規劃區內農民利益聯結機制及壯大村鎮集體經濟等政策創新有待加強，撬動社會資本未達到預期目標，在村級集體經濟發展壯大、新型經營主體培育、園區市場化運作等方面探索還遠遠不夠。

4 進一步推進福建省田園綜合體試點項目建設的建議

4.1 把握兩大方向

4.1.1 明確建設定位 《關于開展田園綜合體建設和試點工作的通知》基本原則中指出田園綜合體建設要從各地實際出發，遵循客觀規律，循序漸進，挖掘特色優勢，體現區域差異性。為保證田園綜合體的形態多元性及模式多樣性，項目主體要明確建設定位。第一，因地制宜發展特色文化。綜合體要在尊重原有聚落肌理和鄉村特色的基礎上，深入挖掘本土文化底蘊，如極負盛名的高山花茶、漁家文化等特色農業文化，從而明確發展定位。依托建設定位開展規劃設計工作，將相關地域合理劃分為農業生產板塊、文化景觀板塊、休閑旅游板塊、生活居住板塊、綜合服務板塊五大板塊，建設極具地域風采、原汁原味的農家文化產業鏈，達到傳承文化、吸引人流、提升土地價值的目的。第二，結合地域資源落戶產業。依托各地不同的經濟基礎、資源稟賦與農民素質，根據自身發展與潛力來調整經濟結構，把資源優勢轉化為產業優勢，同時以特色文化為線索，利用互聯網及物聯網技術實現不同功能區的統籌和協同發展，促進三產聯動與協調。第三，嚴守生態底線。首先，在規劃設計時要著重保護已有生態資源，如林盤、濕地、溝渠、水體等，保障農村生態涵養功能;其次，規劃設計起點要高，留存生態保育空間，搭建未來生態基底;最后，要利用物質循環再生原理和物質多層次利用技術在生產生活層面建立一個按自然規律運行的綠色循環模式，使整個田園綜合體具備內生動力，能夠自發進行有機調節，實現可持續發展。

4.1.2 落實建設內容 田園綜合體建設內容的落實是從政策理念到項目落地過程中重要的一環，關系著政府的頂層設計是否有效地傳達給各級行政部門。為貫徹中央一號文件的精神，田園綜合體的建設內容要從4個方面落實。第一，加強農業基礎建設，促進農業綜合生產能力的提高。堅持《關于開展田園綜合體建設和試點工作的通知》中提出的“以農為本，提升農業綜合生產能力”，以保障糧食安全為前提，大力發展現代農業;以科技為支持，提升農業技術裝備水平;以高新技術為驅動，與科研院校合作進行產品研發;以企業化經營為理念，將傳統農業提升為農業產業。通過“龍頭企業+農村合作社+農民”的模式進一步完善農業生產體系，要求縣級政府在實踐中做出統一規劃，提高要素利用效率、土地產出率，避免小農小戶隨市場調節做出短視規劃，影響綜合體長遠規劃布局。第二，堅持田園綜合體“姓農為農”的建設方向，充分發揮農民在建設中的主導作用。為適應新形勢下的發展要求，農業結構全面改革升級，原有的農業生產和管理經驗必然不能滿足多產融合下新需要，這就要求通過加強農民素質培訓，建設符合發展要求的新一代農民隊伍。縣級政府要大力宣傳新技術支持下的農業發展新格局，打破農民思想桎梏，積極調動農民參與熱情，通過農民自主報名、政府提供技術指導的形式，改善綜合體內農業人才的知識結構、學科結構，為現代綜合農業提供中堅力量。第三，結合特色農業扶持二三產業的發展，發揮科技粘合劑的作用，實現三產融合。黨的十九大報告指出“要實施鄉村振興戰略，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發展”。為抓住新戰略下的新機遇，政府要給予一定的政策鼓勵，吸引旅游、創意、娛樂、博覽、工業、商貿等產業落地于田園綜合體，并切實抓好二三產業的基礎設施建設工作。同時運用科技促進農業生產板塊、農業文化景觀板塊、農事體驗板塊、休閑娛樂板塊以及綜合服務板塊的合理并行，加強各產業相互滲透融合，在與二三產業的相互作用下增強第一產業的社會競爭力，實現農業增效、農民增收。

4.2 推進三大抓手

4.2.1 推進政府引導作用 政府在田園綜合體的建設過程中扮演了伯樂的角色，只有發揮政府引導效應，各單位企業才能把握市場動態，緊跟政策東風，實現自身利益最大化。第一，政府政策適當傾斜，給予創新發展空間。首先，田園綜合體在發展之初在人力、物力、資金或技術支持上都處于相對緊缺的狀態;其次，又是一種高投資、周期長的運行模式，所以僅依靠市場力量是不夠的，為引導市場資金、技術等向該新興領域轉移，政府的政策勢必要做出適當的傾斜，給予落戶該地區的產業一定優惠政策，如在招商引資的過程中，針對符合該地特色文化建設的中小企業實施稅收等優惠政策，減少企業投資所需承擔的風險。同時，政府要著力創新財政支農體制機制，探索推廣以國家財政對“三農”支出為先導，農民投入為主體，外部金融市場投入為補充的模式。第二，完善相關法律法規，營造良好市場環境。政府要適應新興領域的崛起，盡快出臺相關的法律法規。一方面，規范產業制度，約束界定不明的黑色地帶，如防止農用地特別是基本農田非農化、土地的過度開發，對授權及轉讓施行有效監督;另一方面，在農村全面改革之際，切實保護農民的基本權益，如農民參與就業權、鄉村文化遺址產權、產業發展收益權等，讓市場在一定的約束條件下健康的運行。第三，考慮縣政府作為項目實施主體。田園綜合體作為一種三產資源整合模式，涉及資源較廣，為有效整合資源、設計規劃建設用地、具體監督項目實施進程，建議以縣政府作為項目實施主體。一方面，利用縣級各部門的明確分工、默契配合對項目進行有序開發，防止資源在同一項目上重復浪費;另一方面，縣級政府作為項目監督主體也較為了解該地區的實際狀況，可以有效強化招投標和采購工作，發揮工程監督作用。

4.2.2 推進市場主導作用 堅持《關于開展田園綜合體建設和試點工作的通知》中提出的“按照政府引導、企業參與、市場化運作的要求，創新建設模式、管理方式和服務手段，全面激活市場、激活要素、激活主體，調動多元化主體共同推動田園綜合體建設的積極性”。政府做頂層設計，市場運行機制為主導，引導市場勞動、資本、技術向該領域轉移。市場推動下的資源轉移符合企業逐利需求，產品自然會向消費者偏好靠攏，有利于田園綜合體聚集資源要素，激發多元功能，實現產業自然可持續發展。

4.2.3 推進群眾主體作用 廣大群眾是田園綜合體建設優劣程度的主要評判者，建設過程中要充分發揮群眾的主體性。第一，堅持以農業合作社為主要載體。田園綜合體的主要目標在于探索農村發展新模式，有別于普通的旅游區開發、房地產建設，突出“三農”在建設中的主體地位。落戶綜合體的企業要與農業合作社直接合作，農村合作社由同類農產品的生產經營者或經營服務提供者自愿聯合組成，保證農民參與建設，分擔生產成本、風險以及盈利。第二，充分利用群眾的宣傳效果，打造文旅品牌。重視田園綜合體項目區內產業的服務性，通過給游客帶來家一般親切的文化體驗來獲得大眾的認同感，繼而充分利用群眾口碑來帶動人氣增長，保持良性的持續競爭力，打造文旅品牌。

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（責任編輯：柯文輝）