大數據背景下的地方政府治理模式創新

楊維妙

摘 ?要：面對信息社會的高度復雜性、高度不確定性和高風險性，現行的碎片化的政府治理模式越來越難以適應我國服務型政府建設的要求。而大數據的重要價值在于為政府治理提供“預測分析”與 “決策支持”。因此，將大數據與地方政府治理有機結合起來，創造新的地方政府公共治理模式是十分必要和迫切。

關鍵詞：大數據;地方政府治理;模式創新

一、當前地方政府治理模式存在的問題

當前各地政府都在積極推進服務型政府的建設，但傳統的統治型和管理型政府治理模式的影響深遠，仍存在統治型和管理型政府治理模式存在的問題。現行政府公共治理模式下存在的問題

（一）管制思維嚴重，放權與服務意識薄弱

長期以來，地方政府部門權力過于集中，官僚主義濃重，以此導致政企不分以及管理過死，使得經濟和社會缺少活力。它產生的危害有兩個方面：從公民和社會角度來講，管制思維打擊了地方、企業和職工的積極性、主動性和創造性。從政府角度來講，管制思維導致政府機構臃腫重疊、權責不清、效率低下、官僚主義濃重、政府機構和干部隊伍龐大等問題嚴重。這兩個方面的根源都是由于權力的高度集中所造成的，想要這種現象有所改善必須對傳統的高度集權的管理體制實行改革。

（二）運用大數據意識與能力與大數據發展現實嚴重脫節

現如今，大數據飛速發展，數據時代已經來臨。大數據的應用已經深入到我們生活的方方面面，電子商務也變成了時下最緊俏的行業。大數據時代給我們的生活帶來了便捷，推動經濟發展。而地方政府仍缺乏運用大數據的意識，官僚主義思想使得公務人員本能地排斥大數據的應用，大數據平臺建設不完善，信息存在不對稱現象。地方政府運用大數據意識與能力與大數據發展現實嚴重脫節，導致與時代脫節。

二、大數據背景下地方政府治理模式創新的對策

（一）協同治理

政府部門自身難以掌控所有的數據，需要充分發揮整體協同優勢。可以說，大數據時代，企業組織、社會組織、公民以及網絡新媒體都是極其重要的協同治理資源，因為大數據時代擁有數據資源的主體是不同的，各個主體之間對數據的使用是分散的且使用數據的能力不同，只有推進不同社會主體之間的良性互動和合作共治，才能更好地挖掘和利用數據價值，提升政府部門之間、政府與其它社會主體之間的協同治理能力，實現多元主體參與協同治理。

（二）培育領導干部的大數據意識

一是服務意識，地方政府要以公眾為中心，為公眾量身定制主動推送并提供優質的個性化服務。二是時效意識，地方政府對公眾的利益訴求作出及時有效地回應，甚至是瞬時回應。三是協作意識，不同層級的地方政府各部門之間、同一層級的不同部門之間、政府、企業和社會組織之間的跨界協作，從而更好地實現公共利益，創造公共價值。四是共享意識。只有實現數據共享，才能釋放數據價值。政府內部各職能部門之間的數據要統一的大數據平臺進行整合，實現互聯互通，使得各職能部門之間的業務協同成為一種可能，優化各個各部門的行政職能行使。五是開放意識，要求政府部門的數據要對社會開放，取得社會化的利用，創造更多的社會價值。

（三）有效管控實現數據開放和共享

首先，要建立具有綜合協調能力的管理機構，明確負責牽頭推進政府數據開放工作的部門，由指定的相關領導負責統籌推進，積極探索跨部門協調機制，對不作為、不盡職盡責的領導進行行政問責，解決好橫向上缺少配合、縱向上管理不力等癥結。其次，政府數據本身是一種公共產品，政府應該轉變觀念，在法律法規允許的范圍內，爭取在不損害國家利益、公共利益和個人利益的基礎上，主動免費開放，形成政府開放數據、開發者利用數據、社會創造公共價值的生態系統。最后，要加強頂層設計，充分吸收和借鑒地方政府數據開放和大數據應用的經驗，盡快制定相應的《政府數據開放條》，建設全國統一的政府數據開放平臺，整合各省的政府數據資源。要對數據進行分級分類，明確和細化開放標準和依據。

三、結束語

大數據思維對于轉變政府的治理思維以及治理理念的方面發揮了超強的效果，不僅如此，大數據技術在創造新型地方政府治理手段和地方政府治理模式方面也提供了技術支持。大數據時代數據無處不在，容易被獲取、存儲、傳播和利用，大數據具有規模大、類型多、速度快和價值大等特征，它的核心功能是預測，作為一種新事物、新技術、新工具，不僅改變了人們的認知方式、知識體系和思維方式，同時也推動地方政府治理模式的變革和創新，使得現行的碎片化的政府治理模式面臨壓力與挑戰，通過打造大數據平臺，打破信息孤島，改變信息流動路徑，實現跨部門信息共享，整合部門數據資源，推進地方政府橫向部門之間、縱向層級之間協同，形成政府組織、市場組織、社會組織和公民個人等多元主體協同治理格局，最終實現善治的目標。

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