退耕還林工程綜合效益評價研究

摘要：研究分析退耕還林工程的投資收益以及評估退耕還林政策的落實力度是指導政府實施這一工程的重要依據，本文結合國內外相關文獻研究，收集了2013年至2018年期間甘肅省慶陽市西峰區退耕還林的相關監測數據，同時依照國家森林管理局現有登記冊中關于開墾農業用地的相應指標體系，結合當前西峰區退耕還林的實際情況，建立了一個綜合性的退耕還林工作評估指標系統，并對所收集的數據進行分析和計算。

關鍵詞：退耕還林;工程綜合效益;評價研究

一、研究區情況

（一）地理特征

西峰區位于甘肅省東部，地處隴東黃土高原山頂，隴東黃土高原地區的土壤顆粒細，土質較松軟，蘊含豐富的礦物養分，為農業的發展提供了良好的資源。西峰區以彭源鄉為中心向外擴散，地形平坦，有著悠久的農業發展歷史，隨著自然和歷史的不斷變遷，該區域受到人口增加對耕地的需求增長以及森林和草原日益遭到破壞的影響，高地、植被逐年減少，水土的保護逐漸變得困難。由于水土流失嚴重，使該區域的生態系統變得愈發脆弱，給環境造成的壓力進一步加大。近年來，西峰區退耕還林工程啟動實施后，采取了一系列積極有效的政策和措施，使該地區的森林草地覆蓋率大幅度提高。

（二）氣候條件

西峰區處于溫帶、半干旱帶，屬大陸性季風氣候，春季常干旱、雨量少、風大以及寒冷潮濕;夏季天氣熱，節氣短，雨量大且分布不均勻，容易發生自然災害;秋天暴雨、冰雹等自然災害較多，濕度大，降雨量多。另外，這一地區年均封凍期約145天，最低的溫度為零下13.50攝氏度。

（三）水土流失概況

在長期風沙影響之下，以及受到水土和地心引力重力的侵蝕，其地勢被復雜的地形所切割，形成一道道溝壑，西峰區境內有垂直的峽谷，聳立的山區，綿延的河流，其峽谷密度約為每平方公里為1.09公里。西峰區擁有許多類型土壤，主要有黃綿土、黑坊土、淤積土、灰褐土，有四種土壤類型、四個亞類、12種土壤類型和26種土壤品種。土壤當中營養成分比較低，具有弱堿性特征，導致水土流失比較快，而且儲水能力比較弱，地表的水分蒸發比較快，不利于當地環境的改善。

二、評價指標體系的建立

在評價分析的過程中，整個體系的構建要具有科學性和合理性，并且評估的結果應為未來退耕還林項目的可持續性提供科學輔助。為評估退耕還林項目，在構建評價指標體系時，首先需要考慮評估指標是否能為退耕還林項目管理和施工提供科學的指導。其次，需要考慮當地的實際情況，以便使該指標符合實際需求。

因此，在此次項目指標建立的過程當中，對于生態效益和經濟效益指標進行了設定。

以我國生態系統項目綜合評估指標體系和國家林業局的退耕還林項目監測指標體系為基礎，最后選定常用指標。在建立評價指標體系時，根據西峰區發展的實質性特點、存在的主要問題以及社會經濟狀況，綜合選擇最有代表性的具體指標，詳細內容如評定指標分析加權分析表所示：

生態效益評估指標分為四個指標，第一個是水土保持功能（C2），第二個是加權高于集水功能（C1），一個加權為0.28，一個加權為0.26。第三個是環境影響改善指標（C4），第四個是土壤影響改善指標（C3），其加權分別為0.24和0.22，這兩項指標都有助于提高環境質量和水平。

在實地執行退耕還林項目的過程中，不僅需要考慮到集水和維持水土壤穩定的作用，同時需要在不破壞森林土地和生態環境以及考慮當地的實際情況開展退耕還林項目工作。

研究發現，第4級指標受到第3級指標的影響，集水功能（C1）可分為森林保護區（D2）和森林覆蓋率（D3），兩者的加權相同。

在水土保護影響指標中，土壤侵蝕區域（D4）面積的加權為0.55，土壤侵蝕模數的加權為0.45。

在土壤改良影響指標中，土壤侵蝕面積的加權為0.55，土壤總孔隙為0.35，土壤耐受性（D6）為0.42，土壤有機物（D7）為0.23。

環境影響改善指標（C4）中，O2釋放量（D8）、CO：固定量（D9）、凈化大氣量（D10）的排放加權為0.3、0.5、0.2。

恢復森林的平衡效率以及社會效益評估這兩個指標加權分別為0.7和0.3。恩格爾系數（D18）最高加權為0.6，反映了農民的經濟收入和消費之間的關系。林業和畜牧業部門的第二大系數（D19）為0.21，第三大系數（D17）其加權指數是0.15，而兒童入學率（D16）的加權數值是0.04。潛在的社會福利（C8）可分為兩個指標，分別為0.7和0.3。

在此次分析的經濟效率指標中，指標設定主要劃分為兩種，一種是直接效益指標，另一個是間接的經濟效益指標。其中，直接效益指標主要分析木材生產（D15）狀況，而間接效益指標指的是糧食產量、人均凈收入和國內生產總值，這三個指標能夠從多個角度來反映具體的效益狀況。通過分析得知，這三個指標當中加權呈現出遞減的狀態。其中糧食生產（D11）指標的加權最高，相應的數值是0.42，而人均凈收入（D12）這一指標加權最低，具體數值是0.34。區域國內生產總值（D13）指標加權數具體數值為0.24。直接經濟效益指標設定為兩個，一個是森林指標，另一個是木材生產指標，這兩個指標當中的信息和數據能充分的反映最為直觀的效益信息。通過相應的分析可以看出，木材生產的效益符合“生態優先”的概念。

三、評價方法

（一）生態效益評價方法

（1）水源涵養指標能全面地反映出森林在種植和生長過程中能夠截獲和節省雨水的情況。在計算水源涵養效益時，通過以下兩種方法估計集水來源的總水量，從而準確地衡量捕獲水源涵養的整體效益。

年徑流量法：假設森林土地上每年因蒸發而損失的水量與其他類型的土地相同，則用林區的年徑流量乘以該林區的森林所占的面積，進而獲得相應的數值。如若森林土地當中，水分蒸發和其他類型中的土地水分蒸發方式存在很大的差異性，則估計結果可能不準確。

土壤蓄水量法：需要對旱地和林地的多孔性進行估計，但采用這種方法需要幾年固定監測才能獲得其實際價值。

（2）水土保持效益。森林草地上的落葉和森林覆蓋率影響土壤侵蝕，可以通過有效地截取、分散、保留和過濾地表徑流，實現良好的土壤保持。在保持水土效益的過程中，通常選擇土壤侵蝕模塊作為基本評價指標，其評估主要基于受損害總面積的總體評估。被破壞的面積根據受保護林區的數量與侵蝕的總體數量之間差值進行計算，方法如下。

（3）改善環境效益。退耕還林后出現的植被可有助于二氧化碳的動態穩定，若想計算退耕還林的面積，可以通過計算光合作用和二氧化碳量綜合計算固碳量。將實際減少的二氧化碳量以及發生的光合作用出現的偏差考慮在內，碳-氧的比例可根據光合作用公式計算，退耕還林土地的實際面積可以通過計算林地固碳量和多個植被的年增長量進行計算。

（二）經濟效益評價方法

（1）成本法：即重建與所評估森林同樣的資產成本，考慮當前的市場價格和社會平均生產水平，再對森林資產進行評估，了解相應的效益狀況。資產評估在實際測算中，主要是按照實際成本累積，包含對幼小林苗進行購買和培育的費用。

（2）市場倒算法：指對木材價格的間接估計是根據對同一產品的實際市場交易價格研究作出的。

四、綜合效益分析

（一）生態效益

林木的選擇主要以2至3年的優質松樹及苗木為主，經過有關人員的實地觀察研究，2015年至2018年人造林已生長為森林。表明三年中，退耕還林工程取得了重大成果，增加了23300畝的森林面積。此外，在2016年、2017年、2018年分別增加了16900畝和42300畝和93000畝。

通過對四個徑流微型區域的比較，80%的森林和灌木植被最高覆蓋率為1.31立方米/小時，低于近幾年的20%的最低覆蓋率，地表徑流使該區域的降水量攔截率大幅度增加。

（二）經濟效益

（1）糧食產量。由于西峰區處于我國西北部，資源相對匱乏，土地條件較差，導致糧食產量逐年降低，在六年退耕還林項目實施期間，基本處于一種穩定狀態。

（2）人均純收入。到2018年，西峰區的恢復性農業影響到10000多個農戶，農戶平均凈收入為8160元，勞動力占一半以上，畜牧業收入占40%以上，耕地回收補貼為464元。與此同時，畜牧業和飼養業正在成為新的經濟行為主體，如西峰區建立了農民專業合作社、家庭農場等。農業科學和技術服務以及新產品的引進使得農民生活逐漸變得富裕。

（三）社會效益

農村就業率從2013年的28.57%上升到2018年42%。農業的發展和退耕還林工程的實施，為農民創造了大量的就業機會，使這些農民不出遠門就可以直接參與到退耕還林的項目建設中。

通過對上表的分析得知，本地區的工程綜合效益數值是57分，屬于中下等水平，在生態效益方面取得的成就為中等水平，土壤改良效益也一般。退耕還林工程區的經濟效益評價分值52分。當前生態、經濟及社會效益評價的結果與退耕還林工程建設現狀相一致，退耕還林后區域的生態環境質量得到了有效保護和提高。

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作者簡介：

常曉燕（1983-），女，甘肅蘭州人，甘肅省人民防空辦公室，經濟師，研究方向：區域經濟、區域規劃、工程管理

（作者單位：甘肅省人民防空辦公室）