改革開放以來我國教育公平的若干實(shí)踐

徐憶紅

摘 ?要：教育公平，指人人都能夠獲得均衡而優(yōu)質(zhì)的教育，是教育現(xiàn)代化的基本要求。改革開放后，國家采取了多種措施推進(jìn)教育公平，這些政策主要有恢復(fù)高考制度、簡化政審制度、實(shí)行九年義務(wù)教育、設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金和補(bǔ)減制度、發(fā)展職業(yè)教育、重視特殊教育、保障成人教育、高校擴(kuò)招、縮小城鄉(xiāng)教育差距、縮小地域教育差距、縮小校際教育差距、扶持弱勢群體子女上學(xué)、改革招生制度等。經(jīng)過40年左右的努力，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，我國的教育公平水平達(dá)到了世界先進(jìn)水平。

關(guān)鍵詞：改革開放;教育公平;均衡發(fā)展

教育公平，指人人都能夠獲得均衡而優(yōu)質(zhì)的教育，是教育現(xiàn)代化的基本要求，體現(xiàn)著社會主義的內(nèi)在價(jià)值追求。推進(jìn)教育公平是一個(gè)循序漸進(jìn)的歷史過程。改革開放以來，國家在教育改革發(fā)展過程中采取了諸多舉措，大力推進(jìn)教育公平。2016 年，新修訂的《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定，國家應(yīng)采取措施“促進(jìn)教育公平”。教育公平在 40 年改革開放進(jìn)程中呈現(xiàn)出整體不斷向更高水平發(fā)展的基本趨勢。

改革開放以來，我國體現(xiàn)教育公平的政策有恢復(fù)高考制度、簡化政審制度、實(shí)行九年義務(wù)教育、設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金和補(bǔ)減制度、發(fā)展職業(yè)教育、重視特殊教育、保障成人教育、高校擴(kuò)招、縮小城鄉(xiāng)教育差距、縮小地域教育差距、縮小校際教育差距、扶持弱勢群體子女上學(xué)、改革招生制度等方面。經(jīng)過40年左右的努力，尤其是黨的十八大以來，我國的教育公平水平達(dá)到了世界先進(jìn)水平。

一、恢復(fù)高考制度。

1977年，隨著十年文革的結(jié)束，經(jīng)鄧小平同志的提議，教育部決定恢復(fù)中斷了11年之久的高考制度。恢復(fù)高考制度拉開了改革開放新時(shí)期教育公平政策的序幕。

二、簡化政審制度。

恢復(fù)高考的同時(shí)，教育部門取消了“政治審查”的提法，改為“政治思想品德考查”，主要看考生本人的政治態(tài)度、思想覺悟和道德品質(zhì)。這使得以前因家庭出身問題無法接受高等教育的優(yōu)秀人才獲得了寶貴的受教育機(jī)會。

三、實(shí)行九年義務(wù)教育。

義務(wù)教育涵蓋教育受眾范圍最廣，是我國推進(jìn)教育公平的重中之重。1986 年，全國人民代表大會通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，規(guī)定“國家實(shí)行九年制義務(wù)教育”，“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)”。這是我國歷史上第一次從法律上明確了政府有義務(wù)為適齡兒童提供免費(fèi)的基礎(chǔ)教育。

四、設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金和補(bǔ)減制度。

為了保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生能上學(xué)、不失學(xué)，國家先后出臺政策，提出建立以政府為主導(dǎo)、國家助學(xué)金為主體、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)等為補(bǔ)充、社會力量積極參與的資助政策體系，覆蓋高校、高中、義務(wù)教育和學(xué)前教育四個(gè)教育階段。

五、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。

我國的職業(yè)技術(shù)教育是教育領(lǐng)域最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。有鑒于此，1985年，中央提出，要“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”。我國設(shè)立了職業(yè)初中、中等職校、獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、在普通高校內(nèi)設(shè)立的職業(yè)技術(shù)學(xué)院的不同形式和層次的職業(yè)教育體系。

六、重視特殊教育。

特殊教育是幫助殘疾人更好融入社會的基本途徑，殘疾人受教育程度是推進(jìn)教育公平的重要標(biāo)志。我國決定從1989年起每年新建特殊教育學(xué)校或在普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班。黨和政府還先后實(shí)施“特殊教育提升計(jì)劃”，形成了有中國特色的特殊教育體系。

七、保障成人教育。

保障成人繼續(xù)教育是教育公平的重要內(nèi)容。從1978年開始，我國相繼建立了廣播電視大學(xué)、刊授大學(xué)、函授大學(xué)、職工大學(xué)、夜大學(xué)等不同形式的成人教育模式，此后又逐步建立起比較完善的成人高考制度、高等教育自學(xué)考試制度，基本保障了成年人再次接受教育的機(jī)會。

八、高校擴(kuò)招。

1977年高考錄取人數(shù)只有27萬，1998年達(dá)到108萬。1999 年高校擴(kuò)招使當(dāng)年毛入學(xué)率達(dá)到 10.5%，2002 年達(dá)到 15%，高等教育開始邁入大眾化發(fā)展時(shí)代，人民群眾享受高等教育的機(jī)會明顯增加。至2018年，全國高校實(shí)際錄取率達(dá)到了81.13%。

九、縮小城鄉(xiāng)教育差距。

義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須縮小城鄉(xiāng)差距。2007 年，“兩免一補(bǔ)”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制在全國農(nóng)村推開，農(nóng)村地區(qū)適齡少年兒童“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題得到基本解決。十八大以來，義務(wù)教育從“鞏固基本均衡發(fā)展”走向“實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”。

十、縮小區(qū)域教育差距。

從2001年起實(shí)施“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”，由東部地區(qū)的64所名校對口支援西部的38所高校。2008年國家啟動(dòng)“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，由東部 11 個(gè)省份的優(yōu)質(zhì)高校擴(kuò)大中西部地區(qū)高考錄取率。

針對義務(wù)教育階段區(qū)域教育的差距，尤其是西部地區(qū)的差距，國家對西部地區(qū)的中小學(xué)實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程;從 2006 年起國家對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi);2007年秋季起全部免費(fèi)提供國家課程教科書;家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生可以享受生活補(bǔ)助。

十一、縮小校際教育差距。

我國的基礎(chǔ)教育階段長期存在著重點(diǎn)學(xué)校和一般學(xué)校的區(qū)別，為了消除這個(gè)問題，國家出臺政策，明確義務(wù)教育階段不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校等，校內(nèi)不設(shè)重點(diǎn)校、重點(diǎn)班、快慢班，公辦學(xué)校不得變相招收擇校生，同一地區(qū)同類教師工資待遇基本相同等措施。

十二、扶持弱勢群體子女就學(xué)。

義務(wù)教育必須“一個(gè)也不能少”，確保每一個(gè)適齡的孩子有學(xué)可上。1997年開始，國家對因家庭貧困面臨失學(xué)和輟學(xué)的兒童實(shí)行資助，并保證進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育。在高校中，對經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生，國家出臺了由獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)基金、困難補(bǔ)助和學(xué)雜費(fèi)減免構(gòu)成的高校困難學(xué)生資助體系。

十三、在招生考試制度改革方面，各地立足“促進(jìn)公平、科學(xué)選才”，形成了考試招生制度改革實(shí)施方案，完善高中學(xué)業(yè)水平考試、規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)、減少和規(guī)范高考加分、完善和規(guī)范自主招生等關(guān)鍵配套文件相繼出臺。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，大力推動(dòng)教育改革，高度重視教育公平，明確提出，“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會公平正。

十八大以來，我國在教育公平方面取得了一些重要進(jìn)展，突出表現(xiàn)在義務(wù)教育從“鞏固基本均衡發(fā)展”走向“實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”;優(yōu)化教育資源配置結(jié)構(gòu)，縮小教育區(qū)域差距取得新進(jìn)展;保障貧困地區(qū)學(xué)生和困難群體享受到同等優(yōu)質(zhì)教育資源。習(xí)近平在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”一定會順利實(shí)現(xiàn)。

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