職業教育校企合作法律保障機制初探

鄭勤

[摘 要：校企合作是體現職業教育特色的培養環節，很大程度上決定職業教育培養效果和教學質量。如何借鑒國外成功經驗，探索職業教育合作法律保障機制就顯得格外重要了。

關鍵詞：職業教育；校企合作；法律保障]

加快發展現代職業教育是黨中央、國務院做出的重大戰略決策之一。隨著《現代職業教育體系規劃2014—2020》《工業制造2025》等系列文件的相繼出臺，職業教育的規模和格局也得到了飛速發展。培養學生動手實踐能力和操作技能為教學主旨的校企合作漸漸被大眾熟知，并為各行各業培養高素質技能型人才。

一、校企合作在現代職業教育培養中的重要性

（一）職業院校生存和發展的需要

1.職業院校學生實踐技能的培養離不開校企合作

學生職業能力的培養離不開企業的硬件同軟件的支持。首先，實踐能力和技能的培養在校內實驗室是沒辦法完成的。提高學生實踐素養的關鍵在于依托校企合作實訓基地，將二者的現有資源深層次融合；其次，行業和企業能為學生提供實習崗位，讓學生感受真實的職場氛圍，以達到“學以致用”的效果。

2.“雙師型”師資隊伍建設立足于校企合作

職業教育的人才培養目標使得有實踐經驗的“雙師型”教師成為首選。既具有高校執教資格，能夠承擔專業理論教學工作；又具有本專業領域中級以上技術職稱，能夠承擔專業實踐教學工作的教師，才能夠有資格被稱作為“雙師型”教師。職業院校可以按照相關規定自主聘請企業管理人員、工程技術人員和能工巧匠擔任專兼職教師；也可依托高水平學校和大中型企業建立“雙師型”職業教育師資培養基地，通過“學歷教育+企業實訓”的方法，提高教師的實訓能力。

此外，在其他很多方面，諸如人才培養目標的制定、專業設置、教學計劃的制定乃至課程的開發，職業教育都離不開行業和企業的積極參與和支持。

（二）企業發展的需要

首先，行業企業對用工人才的需求會隨著工業的發展發生變化，然而這種變化學校未必能在第一時間感知，由此，造成了企業用工困難。其次，企業在新產品研發的過程中，也需要借助學校的師資力量提供專業知識上的支撐，提升企業的研發能力和產品更新換代的速度。

二、我國校企合作的法律體系不完善

（一）企業承擔職業教育的法定義務未被明確

職業院校和企業之前的合作依賴于二者的自主配合，二者配合主因是利益驅動。利益驅動雖然能將二者套在一起，但是隨著項目的完結，二者之間的聯系就名存實亡了，具有法律效力的一套完善的法律和法規才是使其鞏固和長久下去的關鍵。舉個很簡單的例子，在《職業教育法》中，雖然賦予企業職業教育的強制義務，但這個強制義務的對象是“本單位的職工及擬錄用的人員”，實習的學生并沒有包含在內。由此可看出，企業培養的對象并沒有面對所有的在校學生，而是特別針對于自己有意向錄用的學生，也就是自己的潛在員工。

（二）政府角色定位不準，地方法律保護較弱

由于相關保障校企合作的法律法規不完善，導致政府并未在校企合作的管理中，利用相關法律法規的指引，指導和管理相關事宜，發揮政府的統籌作用。

三、完善我國高職教育校企合作法律對策

（一）完善我國職業教育法律體系

職業教育法律體系本質的完善應體現法律的可操作性，而不是僅僅體現在政策層面的鼓勵和倡導。如，以法律文件的形式明確企業或行業在校企合作中的地位、責任，權力和義務。德國的《聯邦職業教育法》規定：在員工培訓中企業方負完全的法律責任。德國的《青少年勞動保護法》規定：要付適當的報酬給學生、學徒每天的工作時間、試用期、休假時間等細則。學生不再淪為企業的廉價勞動力，甚至是無償勞動力。德國“中央基金制度”規定：所有企業必須向國家繳納一定的中央基金，最后再統一分配給各個培訓的企業。培訓企業根據培訓目標和方案，將會獲得不同程度的培訓資助，充分調動了企業參與校企合作的積極性。

（二）制定專門法律，建立校企合作的長效機制

其他國家的成功經驗告訴我們，專門性法律，除了能使校企合作更具有操作性，同時能夠有助于成立校企合作的長效機制。可以嘗試制定《職業教育校企合作實施細則》，《現代職業教育長效合作機制》等，將各項權利細則以法律的形式確定下來。

（三）規范性文件激勵引導

規范性文件是指法律范疇以外的由國家機關和其他團體、組織制定的具有約束力的非立法性文件，簡單來說就是“政策”。政策的穩定性與法律規范相比較差，但是我們仍然不能忽視它的作用。因為我國國土面積廣大，各區域發展水平參差不同，有的地區并不具有立法條件。在這種情況下，便只能使用規范性文件來鼓勵、倡導職業教育校企合作機制的完善。

（四）立場和觀念的轉變

1.政府和管理部門

政府部門必須首先意識到校企合作對行業企業、對職業院校以及對國家經濟發展的重要作用；然后在行政管理的過程中給予雙方切實可行的激勵措施，建立二者的長效合作機制。

2.職業院校

學校要積極轉變觀念，大膽“走出去”，在日常教學中鼓勵學生從做中學。激勵教師每一段時間到企業進修學習，時刻與行業企業保持通話，關注最新行業企業動態。學校通過企業反饋與需要，有針對性培養人才。

3.行業企業

企業不僅要看到校企合作給自己帶來的利益，更重要的是要認識到作為市場主體需要承擔的責任。更應轉變觀念，積極尋找校企合作的機會，創造條件，為己所用。

參考文獻

[1]教育部等六部門關于印發《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》的通知.

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