民營企業(yè)幫扶新農(nóng)村建設模式探究

黃堅　倪合良　馮海燕

摘要：碧桂園作為一個有溫度、有責任心的民營企業(yè)，積極擁護黨和政府的扶貧政策，多年來致力于英德市扶貧工作的攻堅克難，并取得了諸多可喜的成果，形成了科學化、系統(tǒng)性的具有“造血’’功能幫扶模式。

關(guān)鍵詞：碧桂園 精準扶貧 鄉(xiāng)村振興 新農(nóng)村建設 模式

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2019）03（a）-182-04

習近平總書記指出：“到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾?！弊渣h的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央將“十三五”規(guī)劃看成是全面建成小康社會的收官規(guī)劃，號召全黨和全國各族人民，要奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。

碧桂園集團作為受益于黨的改革開放政策而發(fā)展起來的世界500強，積極擁護并投身于黨和政府的精準扶貧工作中。碧桂園集團董事局主席楊國強先生和副主席楊惠妍女士，先后出資42億元人民幣努力配合黨和政府開展精準扶貧，在9省14縣特別是廣東省英德市取得了較大的成果，樹立起一個有溫度、有社會責任的民營企業(yè)形象。

2018年7月18日-24日，廣東碧桂園職業(yè)學院暑期大學生黨員社會實踐活動，就是從碧桂園精準幫扶英德市78個貧困村中，縱向選出了3個具有階段代表性的扶貧村（幫扶起步村——黎溪鎮(zhèn)的恒昌村、幫扶示范村——洽洗鎮(zhèn)的魚咀村、幫扶成功村——西牛鎮(zhèn)的樹山村），縱向了解碧桂園幫扶英德市新農(nóng)村建設過程，探究碧桂園的幫扶模式，為有社會責任感的民營企業(yè)在扶貧攻堅中提供指導性強的理論研究成果。

1 課題研究需要把握的幾個概念

基于“脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興”背景下民營企業(yè)幫扶新農(nóng)村建設模式探究，是近些年來根據(jù)民營企業(yè)參與扶貧工作的一項新課題，對其中基本概念的必要詮釋，是理解和做好該課題的首要任務。

1.1 小康社會

小康社會，主要是指改革開放之初，鄧小平同志首先用“小康”來詮釋中國式現(xiàn)代化，明確提出到20世紀末“在中國建立一個小康社會”的奮斗目標。對于貧困人口而言，就是實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

1.2 脫貧攻堅工程

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出“把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志，強調(diào)實施精準扶貧、精準脫貧，以更大決心、更精準思路、更有力措施，采取超常舉措，實施脫貧攻堅工程，確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。”

“十三五”期間脫貧攻堅的目標是：到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障;同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平（2015年11月27日，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話）。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大報告中，明確提出要在全面建成小康社會決勝期，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。

其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

1.4 廣東省國強公益基金

廣東省國強公益基金會是碧桂園控股有限公司董事局主席楊國強先生及副主席楊惠妍女士創(chuàng)立的非公募基金會（下文簡稱“國強基金會”）。

2013年10月，國強基金會正式注冊成立，以興學助教，扶貧濟困，授人以漁，奉獻愛心，回報和造福社會，希望社會因我們的存在而變得更加美好為宗旨，致力于資助教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展;資助貧困地區(qū)、貧困村改善民生、發(fā)展生產(chǎn);資助緊急災害救助以及災后恢復與重建;資助貧困地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的交流與合作等領(lǐng)域。

國強基金會架構(gòu)由理事會、監(jiān)事會、秘書處、辦公室、宣傳部、項目部構(gòu)成，基金會旗下的慈善公益項目分別有3.5億興建的廣東碧桂園職業(yè)學院，每年投入1億元辦學;另有2.6億創(chuàng)辦的國華紀念中學，每年投入4000萬辦學。此外，基金會還設立了仲明大學生助學金，資助廣東19所高校的貧困大學生，創(chuàng)辦國良職業(yè)培訓學校等?；饡€在廣東清遠樹山村開展綠色產(chǎn)業(yè)扶貧項目，在清遠實施送技術(shù)技能下鄉(xiāng)培訓項目，在廣東多地建設社會主義新農(nóng)村等項目，并取得了突出的扶貧成就。現(xiàn)在基金會響應國家號召，以教育扶貧和精準扶貧相結(jié)合，致力打造中國教育扶貧的第一品牌（http：//www. guoqiangpwf. org/）.

2 調(diào)研的基本情況

如何認識和研究民營企業(yè)幫扶貧困鄉(xiāng)村建設，疏理和總結(jié)民營企業(yè)的幫扶模式，需要認真的深入實地調(diào)查研究，從不同的側(cè)面來設計問卷和訪談內(nèi)容，獲取形成結(jié)論的第一手資料。

2.1 調(diào)研設計

整個調(diào)研設計分為三大部分：一是結(jié)合暑期大學生社會實踐活動中需要解決的第二個問題，即如何認識碧桂園集團這樣的有社會責任心的民營企業(yè)的幫扶過程;二是從幫扶的良好效果中追問原因、尋找答案，將那些主要的因果關(guān)系疏理出來;三是圍繞可能的因果關(guān)系假設，去設計問卷類型和問卷題目（客觀問題和主觀問題）。

2.2 調(diào)研問卷

調(diào)研問卷共設計了五類：村民問卷、村委干部問卷、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導問卷、政府扶貧干部問卷、民營企業(yè)扶貧人問卷。這些問卷都是根據(jù)調(diào)研對象的不同，而對相同的問題有不同的側(cè)重或角度。主要想了解和掌握諸如：貧困村村民的經(jīng)濟生活原狀，貧困原因，個人的幫扶愿望，幫扶形式，致富資源，幫扶后的改觀，以及對碧桂園和其他民營企業(yè)幫扶的比較（因為現(xiàn)在同一個貧困村，可能有兩家以上的民營企業(yè)參與幫扶工作）。

2.3 調(diào)研過程

2018年7月18日-24日，學院成立的大學生黨員暑期社會實踐活動正式啟動，先后來到了黎溪鎮(zhèn)恒昌村、浛洗鎮(zhèn)魚咀村、西牛鎮(zhèn)樹山村，從事了包括本課題調(diào)研為內(nèi)容的社會實踐活動。此次調(diào)研的目的地，是從碧桂園所幫扶的英德市79個貧困村當中選出的具有代表性的3個貧困村。恒昌村是2017年碧桂園納入幫扶的，稱之為“起步村”;魚咀村是2015年碧桂園幫扶的貧困村，稱之為“示范村”;樹山樹是2010年碧桂園幫扶的貧困村，稱之為“成功村”。我們企圖通過對三個山村的調(diào)查研究，形成一種對碧桂園幫扶新農(nóng)村建設的縱向研究，以期更好的探討出碧桂園在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的幫扶模式，使其更加具備對其他民營企業(yè)在幫扶活動中的現(xiàn)實指導意義。

2.4 調(diào)研統(tǒng)計、分析和結(jié)論

此次調(diào)研發(fā)放I號問卷60份，收回60份;發(fā)放Ⅱ號問卷9份，收回9份;發(fā)放Ⅲ號問卷9份，回收9份;發(fā)放Ⅳ號問卷3份，回收3份;發(fā)放V號問卷3份，回收3份。統(tǒng)計的情況參見圖1、圖2、圖3、圖4、圖5。

需要注意的是，在尋訪村民過程中有的問題他們無法回答，就沒有準確填寫，這樣的問卷也沒有把它們當成無效問卷。

I號問卷每個村發(fā)放了20份，Ⅱ號問卷每個村委發(fā)放了3份，Ⅲ號問卷每個鎮(zhèn)政府發(fā)放3份，Ⅳ號問卷每個村1份，V號問卷每個村1份。這樣可以看出，每個類型的問卷由三個村的人員進行做答，以便于比較出三個不一樣的幫扶村發(fā)展過程中的細微差別。

分析1：從圖1看出，村民對民營企業(yè)幫扶的看法，持“好”的村民由低向高發(fā)展，三個村分別為：50%、75%和100%，說明了隨著碧桂園集團幫扶的不斷深入，村民的看法從懷疑、觀望到肯定變化。

結(jié)論1：民營企業(yè)只要真心實意地開展幫扶工作，村民看在眼里，得到了實惠，就自然而然地放棄對民營企業(yè)的一些偏見，積極擁護和配合新農(nóng)村建設工作。

分析2：從圖1看出，村民對民營企業(yè)幫扶方式的看法，持“好”的村民數(shù)量也是由低向高發(fā)展，三個村分別為：40%、65%和100%，說明了村民對碧桂園集團的幫扶方式，隨著村民不斷得到的實惠得到了越來越多的認同度。

結(jié)論2：碧桂園對貧困村的幫扶，既有著先前的幫扶方案，又在不斷地摸索中，將幫扶方案進行了優(yōu)化，形成了自己多套不同的幫扶模式。研究和發(fā)現(xiàn)碧桂園集團的幫扶模式，用以指導民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設，想法正確，路線對頭。

分析3：從圖1、圖2對比可以看出，村委干部對碧桂園集團的幫扶工作，隨著幫扶工作的進行，對民營企業(yè)的幫扶工作也隨著幫扶效果的不斷顯現(xiàn)而越來越得到內(nèi)心的肯定。

結(jié)論3：身臨其境的村委干部，與普通村民一樣，對民營企業(yè)的幫扶也存在著懷疑和觀望的過程，看到了幫扶效果以后，肯定和贊揚的態(tài)度逐漸顯現(xiàn)。

分析4：從圖2、圖3、圖4、圖5四個側(cè)面可以看出，碧桂園的幫扶形式得到了認可，能夠結(jié)合碧桂園集團的實際，在造血功能的建設上下功夫。從圖6中還可以看出，隨著碧桂園幫扶的深入，村民在幫扶方式上也由要錢、要物，逐漸向著要技術(shù)、要出路上轉(zhuǎn)變。特別是碧桂園根據(jù)集團發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢，在技術(shù)培訓、項目開發(fā)上走出了一條幫扶新路。

結(jié)論4：民營企業(yè)幫扶貧困村建設，要在打造自身的造血功能上下功夫，輸血只能救一時，送技術(shù)、給項目，幫扶“造血”技能才是幫扶的最佳方式。碧桂園的幫扶方式應該成為民營企業(yè)幫扶的范式之一。

分析5：從圖1、圖2、圖3來看，碧桂園幫扶英德貧困村建設，幫扶宣傳發(fā)揮了很大作用，特別是對幫扶“示范村”和“成功村”的參觀，村干村民對民營企業(yè)幫扶的疑心迅速轉(zhuǎn)化為信任，有利于碧桂園幫扶效率的提高，也有利于幫扶方案的快速實施，這在調(diào)研當中發(fā)現(xiàn)碧桂園幫扶工作迅速而有效，得到了政府和群眾的充分肯定。

結(jié)論5：民營企業(yè)在新農(nóng)村建設中要快速發(fā)揮作用，宣傳示范工作是非常重要的一環(huán)，要讓貧困村的村干村民早日轉(zhuǎn)變對民營企業(yè)的觀念，體現(xiàn)出信任，才能積極配合民營企業(yè)的扶貧開發(fā)工作。

分析6：從圖1、圖2，圖3、圖4、圖5中可以看出，村民和村干部對政府駐村干部和碧桂園扶貧人（碧桂園在幫扶貧困鄉(xiāng)村的建設中，為區(qū)別政府的扶貧干部而謙虛地取名為扶貧人）的滿意度是非常高的，政府扶貧干部對碧桂園扶貧人的滿意度也是肯定的。這說明了無論是政府扶貧干部還是碧桂園扶貧人，在理解和執(zhí)行黨的脫貧攻堅政策指示上是很深刻與堅決的，相互之間的配合也是很默契的，這在實地走訪過程中我們也發(fā)現(xiàn)了這個現(xiàn)象。這也是碧桂園幫扶貧困村建設之所以取得很好的成效，在培訓、選擇和派遣扶貧人上成功的一筆。

結(jié)論6：民營企業(yè)在幫扶貧困鄉(xiāng)村的建設中，培訓、選拔扶貧人員是非常重要的一環(huán)，這有利于民營企業(yè)獲得政府部門的支持與配合，有利于民營企業(yè)與當?shù)卣臏贤▍f(xié)調(diào)，進而共同的把好事辦快辦好。

分析7：從圖1、圖2、圖3、圖4、圖5中，可以發(fā)現(xiàn)村民、村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧干部和扶貧人，對碧桂園幫扶的投入大是看得見而肯定的，從而對碧桂園幫助貧困村的脫貧致富抱有很高的期望。

結(jié)論7：民營企業(yè)對貧困鄉(xiāng)村的幫扶，只要動腦筋、下本錢、肯出力、有效果，農(nóng)民還是看在眼里的，并且隨著民營企業(yè)的發(fā)展壯大，肯定要成為整個社會脫貧致富的一股重要力量。

分析8：村民、村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和扶貧干部、扶貧人，他們對貧困村提升造血功能的項目開發(fā)，如旅游、苗木、茶樹、糧食、果樹、藥材，選擇最多的是旅游、苗木、茶樹和果樹。這是碧桂園因地制宜的幫扶結(jié)果，從這些項目中獲得了好處。適合粵北地區(qū)山青水秀的大自然景觀，適合英德地區(qū)的茶葉種植，適合山多苗木生長和果樹種植。

結(jié)論8：民營企業(yè)對貧困鄉(xiāng)村的幫扶，在項目扶持上要因地制宜，要和企業(yè)本身的發(fā)展掛鉤，用企業(yè)的需求引領(lǐng)脫貧項目的開發(fā)，為村民找崗位、上項目、做生意，從而脫貧致富奔小康。

3 民營企業(yè)的六種脫貧幫扶模式

習近平總書記在扶貧工作中強調(diào)：“要改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。”從針對碧桂園幫扶英德市貧困村建設的調(diào)研情況看，主要有以下六大模式值得民營企業(yè)借鑒。

3.1 修通道路，讓游客能進來，貨物能運出去

改革開放過程中，出現(xiàn)了一個俗語：“要想富，先修路”，這話對于脫貧攻堅來說也照樣有用。貧困鄉(xiāng)村一般遠離城市，交通不便，人口減少，外面的東西進不來，里面的東西出不去，這是致貧的基礎性原因。從碧桂園幫扶的幾個貧困村看，他們首先解決的都是路的問題，出資幫助農(nóng)村把進村的主要道路修好。一是方便扶貧幫困，人員和物資的出入方便，減少了時間和節(jié)約了人力;二是為下一步引導游客開展自駕游，或與旅游公司合作，奠定基礎性條件;三是遠離大城市的鄉(xiāng)村，自然資源一般較為豐富，起碼無污染、無公害產(chǎn)品相對較多，要把它們產(chǎn)下來、運出來變成金錢，再反過來，刺激貧困村農(nóng)民成規(guī)模擴大生產(chǎn)，從而自動產(chǎn)生造血功能。

3.2 搶修古跡，開發(fā)旅游項目，豐富旅游內(nèi)容

貧困鄉(xiāng)村，年輕人銳減，都跑到大城市工作和生活，因為貧窮幾乎沒有人再愿意去蓋新房子，石頭砌的老房子一片片，石頭鋪的石板街一條條，祠堂廟宇、鄉(xiāng)賢故居也急需整修。依照碧桂園的做法：在保留古村落原貌基礎上，對老房子進行加固和翻修，對特別有風情風俗特點的祠堂廟宇進行整修，對具有愛國主義教育意義的鄉(xiāng)賢名人故居進行搶修，并進行附帶服務設施的建設，使得形成吃、住、行、看的一整套。這樣，才能吸引旅游團和自駕的散客，形成貧困鄉(xiāng)村增收的旅游產(chǎn)業(yè)。

3.3 種植果樹，提供技術(shù)指導，滿足市場需求

每個地區(qū)都有適合氣候的特產(chǎn)水果，進村的道路修通以后，也為規(guī)模性種植果樹成為了可能，因為不存在運輸困難的問題，還可以與旅游業(yè)一起，聯(lián)手開發(fā)采摘園，更加體現(xiàn)出吃、住、行、玩一條龍的特色。碧桂園扶持的恒昌村種植沙糖桔，因為成了本村的特色，形成了沙糖桔產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應，客戶的大批量定購，促進了這一水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如今，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的參與下，網(wǎng)購、快遞業(yè)務更加促進了這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大面積種植已成為貧困村脫貧致富的主要途徑。

3.4 集中耕地，種植綠色食品，開發(fā)快遞市場

貧困鄉(xiāng)村一般是山多地少，單靠種點地只能滿足家庭需要，發(fā)家致富還談不上，家庭勞動力靠外出打工賺錢就足夠滿足家庭人口的糧食需求，因此，貧困鄉(xiāng)村的好多零散土地都被閑置。碧桂園在幫扶貧困鄉(xiāng)村建設中，將零散的土地集中起來，統(tǒng)一根據(jù)市場需要安排種植（有機食品、綠色食品），種類、規(guī)模、要求都很明確，生產(chǎn)的產(chǎn)品都由“鳳凰優(yōu)選”收購并銷售。農(nóng)民看似失去了土地，但可以參與大面積的農(nóng)業(yè)種植，當拿工資的收入穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)工人或土地入股股東。并且，隨著本地產(chǎn)的有機食品、綠色食品的發(fā)展，諸如快遞、外銷、加工、農(nóng)家樂等附加產(chǎn)業(yè)也完全可以由本村農(nóng)民承擔。這種幫扶模式，是充分利用農(nóng)村土地資源，幫助農(nóng)民增收，提高農(nóng)民積極性，也保持了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.5 搞好養(yǎng)殖，利用地形地物，開展產(chǎn)品加工

大多數(shù)貧困農(nóng)村，有山有水有林，缺乏的是道路、技術(shù)和資本。利用山川樹林空地水塘等發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，是幫助農(nóng)民增收的一條重要途徑。在道路打通的基礎上，為農(nóng)民提供技術(shù)員，外出參觀，幫助農(nóng)民學習養(yǎng)魚、雞、鴨、鵝、豬、牛、羊等技術(shù)技能，為農(nóng)民貸款或民營企業(yè)出錢，農(nóng)民出力，民營企業(yè)代為收購和加工，收益按照比例分紅。這些都是充分利用閑置勞動力、土地資源、地理環(huán)境，增加農(nóng)民創(chuàng)收的有效手段，是授之以漁的永久性幫扶，也是可重復不受太多嚴苛條件限制的好做法。

3.6 種植苗圃，聯(lián)系房產(chǎn)物業(yè)，提供綠化需求

利用農(nóng)村閑置土地或山地種植苗圃，用以城鄉(xiāng)綠化，是碧桂園幫扶英德市西牛鎮(zhèn)樹山村的成功做法。碧桂園集團房地產(chǎn)業(yè)的每個小區(qū)都需要綠化，綠化需要的苗木需求就是樹山村苗圃基地的種植種類和數(shù)量，由碧桂園提供種苗，農(nóng)民負責種植和養(yǎng)護，成熟到了一定高度或大小，由碧桂園物業(yè)集團按照市場價格收購，扣除種苗費用，剩下的就是農(nóng)民的收益，大大地增加了樹山村農(nóng)民的家庭收入，脫貧致富是很自然的事情。這對于很多民營企業(yè)來說，可以借助于自身發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈，為幫扶貧困村脫貧的好辦法。

參考文獻

[1]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[2]習近平總書記關(guān)于意識形態(tài)工作的重要講話匯編[2l.2017.

[3]鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.