浙江省保障糧食安全的實踐與思考

摘要 闡述了新中國建立以來浙江省糧食由凈調出到凈調入的演變過程，總結了保障糧食安全所采取的措施，提出了加大對糧食產業的政策支持、推進優質稻米產加銷一體化經營、加強糧食質量安全管控、構建糧食現代物流體系等高水平保障浙江糧食安全的對策建議。

關鍵詞 浙江省;糧食安全;對策建議

中圖分類號：F326.11?文獻標識碼：A?文章編號：2095-3305（2019）06-117-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.06.045

Practice and Consideration of Food Security in Zhejiang Province

WANG Yue-xing（Zhejiang Plantation Administration， Hangzhou， Zhejiang310020）

Abstract?This paper expounded the evolution process from grain transfer out to grain transfer in of Zhejiang Province since the founding of new China，summarized the measures to ensure food security，and provided suggestions for high-level guarantee of food security such as increasing policy support，promoting the integrated operation of high-quality rice production，processing and marketing，strengthening the management and control of food quality security，and building a modern food logistics system.

Key words Zhejiang Province;Food security;Suggestions

民以食為天，食以糧為先。糧食安全是實現經濟發展、社會穩定的重要基礎，是國家安全不可或缺的重要組成部分。十九大報告提出：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。浙江省雖然是糧食主銷區，但切實貫徹國家糧食安全戰略，認真落實保障糧食安全的各項措施，在2016年、2017年2年國家對各省、自治區、直轄市糧食安全省長責任制考核中取得優異成績。

1?浙江省糧食產需狀況

浙江省自然條件優越，河姆渡遺址出土的炭化稻谷表明，7 000年前浙江就已開展水稻栽培[1]。新中國成立以來，浙江大力發展糧食生產，1952年實現了糧食基本自給。1953—1984年，雖然經歷了1974—1976年的短暫波折，糧食生產總體上仍呈增長趨勢，其中1966年糧食平均產量達到6 555 kg/hm2，成為全國第一個糧食畝產超過《全國農業發展綱要》規定指標的省份;1972年糧食平均產量達到8 115 kg/hm2，成為全國第一個糧食畝產超千斤的省份;1984年糧食播種面積348.3萬hm2，總產1817.2萬t，人均占有量達到455 kg，創歷史最高。1953—1984年，全省糧食凈調出1130.71萬t;1985年開始減少糧食種植面積，擴種水果等經濟作物和養殖水產;1986年開始由糧食凈調出變成凈調入。1986—1993年，全省凈調入糧食819.89萬t，其中1993年調入193.17萬t，糧食自給率下降至85%，成為全國第2個糧食調入大省[2]。隨著人口增加和優質耕地減少，糧食自給率逐年下降，2018年全省糧食總產量599萬t，糧食消費量2 100萬t，糧食自給率僅28.5%。隨著工業化、城鎮化進程加快，以及人口不斷增加，浙江省糧食缺口持續擴大的趨勢難以逆轉，糧食安全形勢嚴峻。

2?浙江省保障糧食安全的舉措

2008年以來，浙江立足人多地少的省情，在加大資金投入、提升糧食產能、穩定糧食生產、外拓糧食基地、增加儲備數量、強化糧食安全責任制考核等方面下功夫，統籌利用省內省外兩種資源、國內國際兩個市場，保障全省糧食安全。

2.1?加大糧食生產的投入力度

始終把保障糧食安全作為財政支農資金支持的重點領域，實施規模種糧補貼、旱糧生產補貼、訂單糧食獎勵、種糧大戶貸款貼息和稻麥政策性保險等扶持糧食生產政策。2018年，省財政對稻麥復種3.3 hm2以上的規模種糧主體補貼標準，從上年的1 350元/hm2提高到1 500元/hm2;對一季旱糧種植面積3.3 hm2以上的主體給予1 875元/hm2的直接補貼，對在“三園”地間作套種同一旱糧作物3.3 hm2以上且套種面積比例達50%以上的主體給予900元/hm2的直接補貼;扶持創建連片3.3 hm2以上的省級高產優質旱糧生產示范基地（旱地）。全年省級糧食生產扶持資金達到7.6億元，比2017年增加1.3%。

2.2?率先開展糧食生產功能區建設

為提高糧食綜合生產能力、穩定發展糧食生產、保障糧食安全，浙江在國內率先開展糧食生產功能區建設[3]。2010年，全省全面啟動了以農田設施完善、農田質量提升、生產技術先進、服務體系健全為目標的糧食生產功能區建設，到2017年底，全省累計建成糧食生產功能區10 172個，面積54.6萬hm2，提前1年超額完成省政府下達的53.3萬hm2建設任務。浙江省糧食生產功能區建設的做法和成效得到了中央的高度關注和社會的廣泛認同，2015—2018年，糧食生產功能區建設經驗連續4年寫入中央一號文件并在全國推廣。

結合永久基本農田劃定，將糧食生產功能區全部劃入永久基本農田示范區，實行最嚴格保護，不得征占用。堅決制止糧食生產功能區“非糧化”，堅持“獎”、“罰”雙管齊下。“獎”，就是對全年糧食復種指數高的糧食生產功能區，優先安排農田基礎設施、糧食生產服務設施等項目和糧食綠色高產創建、病蟲害統防統治等技術推廣項目，各級政府的糧食訂單向糧食生產功能區傾斜，在資金投入、生產服務上優先予以支持。“罰”，就是對糧食生產功能區內種植多年生作物、苗木和挖塘養殖水產的單位和個人，不得享受耕地地力保護補貼、耕地保護補償獎金。“非糧化”嚴重的功能區，不得享受糧食生產功能區水稻生態補貼等政策;對糧食生產功能區“非糧化”比例高、保護措施不到位的縣（市、區），省里將酌情扣減下年度的糧食生產扶持資金;對糧食生產功能區內新出現大面積“非糧化”現象，一經查實，省里將對所在縣（市、區）的糧食安全責任考核和糧食生產先進評選實行“一票否決”[4]。

2.3?建立省外優質糧源基地

進一步深化省際間糧食產銷合作，不斷鞏固周邊主產省早晚稻基地、中部主產省小麥基地、東北地區優質稻和玉米基地“三圈”區域合作布局，加快在東北大糧倉布局，在黑龍江、吉林等糧食主產省打造更加穩固的優質糧源基地，使之成為確保浙江省優質糧源供應的重要基地，切實增強糧源掌控能力，目前，已建成28萬hm2相對穩定的省外糧源基地。本省種糧大戶、糧食專業合作社和糧食企業在東北建立穩定的糧食生產基地，并將新產的粳稻（粳米）運回省內銷售且達到一定數量的，可享受費用補貼政策，以核定的企業上年度總調運數為基數，基數內部分省補貼標準為100元/t，對調運超基數部分省補貼標準提高到120元/t。

2.4?落實地方糧食儲備數量

根據國家確定的“主銷區地方糧食儲備要達到6個月銷量規?！钡囊螅〉胤郊Z食儲備規模從277.5萬t增加到540萬t，增強糧食綜合保障能力。積極實施農戶科學儲糧，為農戶配發儲糧裝具6.7萬套。為有糧食收購任務的市、縣統一配發糧食重金屬快速檢測儀器68套，為糧食質量監管提供技術支撐。

2.5?強化糧食安全責任制考核

2008年，浙江省人民政府印發了《關于進一步抓好糧食安全保障工作的通知》，明確各市、縣（市、區）政府主要負責人為本行政區域糧食安全第一責任人，對耕地保有量、基本農田和標準農田數量質量、糧食播種面積和總產量、地方儲備、市場價格、價格穩定等負全責。2009年開始，省政府每年與各市政府簽訂《糧食安全責任書》，對各市糧食安全責任制落實情況進行考核，對認真履行職責且成績突出的給予表揚、獎勵，對考核不合格的予以通報批評、責令整改并追究責任。

3?高水平保障浙江糧食安全的對策建議

糧食是國民經濟的基礎，浙江省經濟較發達，只有高水平保障糧食安全，才能促進全省經濟社會持續健康發展。

3.1?繼續加大對糧食產業的政策支持

保障糧食安全是一個永恒的課題，糧食產業包括產購儲加銷等環節，產業鏈長，要統籌考慮，加大政策扶持和產業支持。首先，要從源頭上重視糧食生產，針對糧食生產出現的新情況、新問題，從品種選育、技術推廣、土地流轉、收購價格、種糧直補等方面入手，加大對糧食生產的政策扶持，縣級以上地方財政每年對本地區糧食生產總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度，增強糧食生產的發展動力。其次，要視財力逐漸增加糧食訂單數量，支持糧食收購、貯藏設施及倉容建設、加工企業技術改造，支持糧食精深加工業發展，構建糧食精深加工轉化產業體系;創新營銷模式，加快“互聯網+”糧食和智慧糧食建設，實現線上與線下緊密結合，打造糧食傳統營銷與電商融合發展平臺，積極探索具有浙江特色的糧食產業經濟發展新路子，為構建高標準、高質量糧食安全保障體系提供更有力的支撐。

3.2?加快推進優質稻米產加銷一體化經營

遵照農業供給側結構性改革要求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調減米質差的水稻品種面積，大力發展優質水稻。研究制定浙江省優質食用稻米標準，大力扶持優質稻品種選育示范推廣，加快提升優質稻種植比例。鼓勵和引導種糧大戶、家庭農場、糧食生產專業合作社等糧食經營主體，建立以訂單、合同、股份等為紐帶的緊密利益聯結機制，選用綠色優質水稻品種建立生產基地，加快推進優質稻米產加銷一體化經營，重點扶持一批有生產基地、有加工設備、有注冊商標、有銷售渠道并帶動小農戶種糧增收的產加銷一體化經營主體，打造有影響力的大米品牌。對優質稻米產加銷一體化經營用地，建造倉儲、購置烘干設備和冷藏設施予以統籌安排和重點支持;落實糧食加工企業從事農產品初加工所得按規定免征企業所得稅、糧食初加工用電執行農業生產用電價格等政策。

3.3?加強糧食質量安全管控

糧食安全不僅是數量充足，質量也要安全。要堅持綠色生態、資源節約、環境友好的發展理念，大力推廣減肥減藥、節水節能、秸稈資源化利用和“水稻+”等綠色生產模式;積極推廣低溫儲糧、氣調儲糧、機械通風儲糧等綠色環保糧食儲藏技術和糧油綠色加工技術。開展土壤環境質量調查，以糧地為重點，開展土壤污染狀況詳細調查，對鎘等重金屬超標的地區劃定糧食生產禁止區;加強糧食收購中重金屬、真菌毒素、農藥殘留的檢測，超標糧食要定點收購、分類儲存、定向銷售、全程監管，保障糧食質量安全。

3.4?構建糧食現代物流體系

以建設多元化、高效率糧食現代物流體系為目標，以糧食流通“四散化”（散裝、散運、散卸、散儲）為重點，全面推進全省糧食現代物流體系建設，構建緊密連接糧食主產區、國內外主要糧食市場的物流通道，降低糧食流通成本，提高糧食流通效率，增強政府宏觀調控和糧食安全綜合保障能力。充分發揮寧波—舟山港的海運優勢，打造國際糧油中轉集散基地，把舟山國際糧油產業園區作為接軌“一帶一路”建設和長江經濟帶發展戰略的重要載體，打造成我國沿海重要的糧食物流基地。

參考文獻

[1] 浙江省農業志編纂委員會.浙江省農業志[M].北京：中華書局，2001：609.

[2] 浙江省農業志編纂委員會.浙江省農業志[M].北京：中華書局，2001：597-599.

[3] 王月星.糧食生產功能區建設成效問題及對策[J].上海農業學報，2012，28（2）：56-57.

[4] 浙江省人民政府辦公廳.關于制止糧食生產功能區“非糧化”的意見[Z]. 2017-08-04.

責任編輯：李楊