淺議煙草專賣執法風險的防范

冷團結　李成

【摘 要】當前物流、互聯網等新型涉煙違法行為明顯增多，由于執法權限的限制，導致了專賣執法風險的加大，本文主要對當前執法風險的產生進行分析，從執法監督、執法人員素質、改善執法環境等方面，為有效避免執法風險提出借鑒意見。

【關鍵詞】新形勢；執法風險；防范

隨著網絡經濟的日益發展，新型涉煙違法行為日趨增多，且隱蔽性越來越高，調查取證工作面臨很多新問題、新難點，對在一定程度上加大了專賣執法風險。作為煙草專賣行政主管部門，應該時刻銘記在加強對煙草違法案件打擊力度的同時，要注重自身風險的防控，筆者就此談一談專賣執法人員如何更好地防范執法風險。

一、執法風險產生的原因

（一）專賣執法人員收集證據的程序不合法、證據力不足。在煙草專賣辦案過程中，決定證據收集質量的關鍵在于執法辦案人員的綜合素質，簡單來說，就是指辦案人員的業務能力。隨著國家法治建設進程的加快，公民的法律意識越來越強，在執法辦案過程中如果不注重按照程序收集證據，或者證據收集的關聯性和完整性不強，導致證據力不足，很容易引起行政復議和行政訴訟案件，引發執法風險。

（二）新型涉煙違法行為引發執法難題。隨著新型聊天工具、網購軟件的增多，利用網絡販賣假煙、走私卷煙的活動日益猖獗，加之該類違法行為的隱蔽性、虛擬性較強，專賣執法人員不容易掌握違法分子的活動規律，取得有力的證據。在打擊此類違法行為的過程中，專賣執法人員容易產生“釣魚執法”的違法行為，可能產生“賠了夫人又折兵的”后果，從而加大了自身的執法風險

（三）執法人員素質有待提升。縣級煙草隊伍整體學歷層次偏低、年齡偏大、人員老齡化、結構不合理，部分專賣執法人員思想停留在過去的階段沒有與時俱進，在執法過程中較為簡單粗暴，且許多行政執法人員并非法律專業出身，法律基礎知識欠缺，對于自身的不當行為會觸犯哪些法律、有什么后果缺乏清晰的認知，由于相關法律知識的欠缺而導致無意識地違規操作。

（四）風險意識缺乏。煙草專賣行政執法機關作為煙草專賣品的市場監管和行政執法部門，必須嚴格履行法定職權并負有相應的行政責任。然而部分專賣執法人員由于法律意識缺乏，沒有正確理解“權力與義務相伴”的含義，對煙草行政執法行為不當可能導致的風險和后果缺乏有效認知，風險意識淡薄。

二、如何有效防范專賣執法風險

（一）內外同步，強化執法監督。在內部監督上逐步實現執法監督從被動監督向主動監督轉變、從糾錯向預防轉變。定期召開執法風險防范座談會和案件評審會，及時了解和掌握執法檢查和案件制作過程中遇到的各類問題，分析問題成因，研究解決辦法，提出完善措施，防范煙草執法風險的發生。在外部監督上，要主動通過當地政府網、公示欄及其他方式，公開行政執法清單等內容，定期發布適于公開的政務信息，接受廣大零售戶和社會監督。

（二）完善人才隊伍建設。加強法律工作者隊伍建設，配置一批高素質的法律事務人才。一方面，要把好入口，堅持引進專業法律人才，切實擁有一支既熟悉法律，又熟悉煙草行業的專門人才。另一方面，建立執法人員激勵機制，定期開展執法風險防范專項培訓，將執法風險清單化，針對不同人員進行定向培訓，提高不同人員防范執法風險水平。

（三）做好法制宣傳，改善執法環境。專賣執法人員與卷煙零售客戶從某種意義上來說是管理與被管理的關系，客觀地講，管理與被管理是一對矛盾統一體。要減少或化解二者之間的矛盾，不僅需要專賣人員正確執法、依法行政，樹立良好的社會形象，還需要大力宣傳煙草專賣法及相關法律法規，引起全社會對國家煙草專賣法律法規的關注，取得社會各界對國家煙草專賣和煙草行政執法的理解與支持，為煙草行政執法創造良好的外部環境。

（四）提高執法裝備水平。根據當前案件特點，對高科技執法裝備要求越來越高，特別是在打擊物流快遞違法運輸卷煙的案件中，引進較先進的檢驗檢測儀器，可以在不打開郵寄包裹的前提下檢測出違法物品，可以有效避免執法風險的出現；要定期開展執法裝備使用技能培訓，提高專賣執法人員的應用能力，讓高素質的專賣執法人員配備高水平的執法裝備，降低執法風險。

（作者單位：山東濰坊煙草有限公司高密分公司）