加快“院系合一”模式下醫(yī)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系探索

王慶祝 何淑楠

【摘要】：在我國(guó)，許多醫(yī)學(xué)院校或者高校的醫(yī)學(xué)院系實(shí)行“院系合一”， 為了更好制定“院系合一”模式單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，本文以實(shí)行“院系合一”進(jìn)行管理的鄭州大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院（河南省口腔醫(yī)院）為單位，進(jìn)行了黨風(fēng)廉政狀況間卷調(diào)查，以期能夠找到構(gòu)建“院系合一”制度體系基本思路。

【關(guān)鍵詞】：院系合一 醫(yī)學(xué)院 黨風(fēng)廉政 制度建設(shè)

一、研究背景

在我國(guó)，高校醫(yī)學(xué)院系隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，許多醫(yī)學(xué)院校或者高校的醫(yī)學(xué)院系實(shí)行“院系合一”，即醫(yī)學(xué)院與其附屬醫(yī)院共同管理發(fā)展的管理模式，以解決教學(xué)資源緊張、科研人員較少、醫(yī)學(xué)生見習(xí)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)不足、硬件設(shè)施不能滿足實(shí)際需要現(xiàn)實(shí)困難。“院系合一“的單位在發(fā)展中有著其獨(dú)特的模式，黨風(fēng)廉政建設(shè)也有其特殊性。這些單位的黨風(fēng)廉政制度建設(shè)既不能照搬教學(xué)院校管理，也不能隨意適用醫(yī)院的制度安排，更不能含混的把二者的制度建設(shè)簡(jiǎn)單進(jìn)行相加。研究院系合一模式下學(xué)院黨風(fēng)廉政制度建設(shè)有著重要而獨(dú)到的意義，也是對(duì)我國(guó)越來(lái)越多“院系合一”醫(yī)學(xué)院有著重要的應(yīng)用價(jià)值。同時(shí)，《“院系合一”模式下學(xué)院黨風(fēng)廉政制度建設(shè)研究本研究》課題也是鄭州大學(xué)2017年度黨風(fēng)廉政建設(shè)理論研究課題B類項(xiàng)目中的一項(xiàng)。

二、調(diào)查開展情況

為了更好制定“院系合一”模式單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，以實(shí)行“院系合一”進(jìn)行管理的鄭州大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院（河南省口腔醫(yī)院）為單位，本課題組于2018年5月——7月對(duì)學(xué)院進(jìn)行了黨風(fēng)廉政狀況間卷調(diào)查。調(diào)查的對(duì)象為科級(jí)以上干部、教師、醫(yī)師和護(hù)士長(zhǎng)，發(fā)放問卷210份，收回187份，有效回收率為89%。

本次問卷調(diào)查，設(shè)計(jì)的問題涉分為五部分：調(diào)查對(duì)象基本情況、單位基本現(xiàn)狀了解情況、學(xué)院基層黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展現(xiàn)狀、對(duì)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)采取措施調(diào)查、其他建議和看法情況等。

這次問卷調(diào)查中教職工的基本評(píng)價(jià)是：對(duì)本單位黨委落實(shí)主體責(zé)任，紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”、落實(shí)“三重一大”和民主集中制工作表示滿意，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部落實(shí)黨風(fēng)廉行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的指導(dǎo)思想、工作機(jī)制以及基本原則均表示贊同，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持“兩手抓”所發(fā)揮的作用和取得的工作成效表示基本肯定。

同時(shí)，調(diào)查問卷也反映了熱點(diǎn)問題，如領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔狀況、利用職權(quán)為親朋好友謀取利益情況、項(xiàng)目資金監(jiān)管現(xiàn)狀、中層干部監(jiān)管情況、“三重一大”監(jiān)管情況等，廣大教職工仍然十分關(guān)心。同時(shí)，也有很多方面需要加強(qiáng)：仍然有19%的職工認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮一般，11%職工認(rèn)為重視腐敗程度一般或者不夠重視，甚至有25%的職工認(rèn)為反腐倡廉教育開展一般或者效果一般，并希望能夠持續(xù)監(jiān)督改善。綜合分析，主要有以下原因：對(duì)黨風(fēng)廉政和反腐倡廉的認(rèn)識(shí)還不夠到位，各部門發(fā)展不平衡;相關(guān)制度不夠完善，落實(shí)管理不夠嚴(yán)格;民主集中制和“三重一大”建設(shè)和規(guī)范實(shí)施有待加強(qiáng)，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行考核和追究沒有真正到位。

因此，我們認(rèn)為，“院系合一”模式下的單位面臨著更為緊迫的黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，必須進(jìn)一步建立健全黨風(fēng)廉政制度，狠抓落實(shí)，加大宣傳力度，構(gòu)建全方位責(zé)任體系。

三、構(gòu)建“院系合一”制度體系基本思路

（一）堅(jiān)持設(shè)計(jì)制度要具備系統(tǒng)性和完備性。要保證制度從宏觀層面上對(duì)黨風(fēng)廉政和反腐倡廉建設(shè)有系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，制定整體制度框架，從源頭上杜絕發(fā)生違反黨紀(jì)國(guó)法和各種腐敗行為。可以由相關(guān)部門根據(jù)各自分管領(lǐng)域工作制定相關(guān)制度初稿，再統(tǒng)一由制度制定主要部門統(tǒng)籌設(shè)計(jì)各項(xiàng)制度，防止各部門制度打架或者出現(xiàn)空白。

（二）堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)“教育、監(jiān)督、懲處”三位一體的基本原則。制度設(shè)計(jì)上以強(qiáng)化教育、筑牢監(jiān)督，明確問責(zé)為思路。通過(guò)問卷調(diào)查，廣大職工有近25%認(rèn)為教育活動(dòng)開展較少，必須做到專題教育和日常教育現(xiàn)結(jié)合，通過(guò)各種宣傳手段，提升黨風(fēng)廉政制度的影響力;在監(jiān)督上，在黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，積極探索發(fā)揮單位行政監(jiān)察的作用的辦法;在懲處上，按照權(quán)責(zé)分明的基本原則，對(duì)干部特別是班子成員進(jìn)行責(zé)任分工，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，有錯(cuò)必查，有責(zé)必究，維護(hù)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。

（三）堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域制度的實(shí)用性和有效性。（1）在教學(xué)、科研領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好教學(xué)評(píng)議流程、科研項(xiàng)目評(píng)審、科研資金使用的管理考核和獎(jiǎng)懲制度;（2）在醫(yī)療運(yùn)行領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好行風(fēng)建設(shè)，杜絕各類醫(yī)療行業(yè)不正之風(fēng);（3）在基建項(xiàng)目和物資采購(gòu)環(huán)節(jié)，必須明確管理類流程，健全采購(gòu)權(quán)、招標(biāo)權(quán)、驗(yàn)收權(quán)、資金權(quán)互相分離、互相制約的監(jiān)督制度。（4）財(cái)務(wù)資金使用管理環(huán)節(jié)。“院系合一”單位資金來(lái)源較多，資金分類更是相較一般二級(jí)學(xué)院或者醫(yī)院更為繁雜，必須進(jìn)一步用制度規(guī)范管理權(quán)限，建立內(nèi)審制度，完善會(huì)計(jì)制度和資金使用報(bào)銷制度，從資金流動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，遏制腐敗問題發(fā)生。（5）人事管理環(huán)節(jié)。“院系合一”單位人員分類較為復(fù)雜，特別是在人員引進(jìn)、干部選拔、職稱晉升、崗位調(diào)換等容易滋生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)重點(diǎn)進(jìn)行制度監(jiān)督設(shè)計(jì)，健全考察考核機(jī)制，透明公開選人用人各個(gè)環(huán)節(jié)。

在新的時(shí)期，隨著醫(yī)學(xué)教育和醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展，“院系合一”模式的單位將會(huì)越來(lái)越多，黨風(fēng)廉政建設(shè)是“院系合一”單位發(fā)展的一項(xiàng)重要而艱巨的工作，它設(shè)計(jì)難度高，涉及面廣，必須在認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨中央和上級(jí)黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求下，從更高層面把握和構(gòu)造具有院系特色的制度安排，才能切實(shí)發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大作用，推進(jìn)各項(xiàng)工作快速向前發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：

1、王慶祝，女，漢族，河南省鄭州市人，主任醫(yī)師，單位：鄭州大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院，職務(wù)：學(xué)院黨總支書記，研究方向：黨建思想政治教育理論與實(shí)踐。

2、何淑楠，女，漢族，河南省鄭州市人，單位：鄭州大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院，職務(wù)：學(xué)院黨委辦公室主任 研究方向：黨建思想政治教育理論與實(shí)踐。