社會矛盾治理精細化的實踐路徑

張婷

社會矛盾治理工作，是黨的群眾工作的重要組成部分。社會矛盾治理的成效，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信，直接關系到廣大人民群眾的切身利益，直接關系到改革開放和社會主義現代化建設事業。推進社會矛盾治理精細化，是增強社會矛盾治理有效性的重要手段，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，著力推動基層社會治理現代化，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，在“共治”“法治”“德治”上狠下功夫，進而實現社會的“善治”。

一、激發活力，完善體系，推進社會矛盾“共治”

黨的十九大報告提出，要“打造共建共治共享的社會治理格局。”共建共治共享理念充分體現了黨對當代中國社會治理規律認識的進一步深化，其中共建是基礎，共治是關鍵，共享是目標。因此，要積極探索多元化解矛盾糾紛新途徑，匯聚社會各方力量，著力推進社會矛盾“共治”。

（一）健全黨建引領治理體系

一是延展政治引領觸角。切實按照十九大的要求，堅持以提升組織力為重點，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為領導基層治理、推動改革發展的堅強戰斗堡壘;延伸黨組織的觸角，強化黨建引領作用，把黨支部建立到樓宇、商場、小區和社會組織中去，實現全域全員覆蓋，讓群眾隨時隨地能夠聽到黨的聲音、感受到黨的溫暖;深化基層黨組織“兩學一做”學習教育，把強化政治功能體現在營造良好政治生態上，切實加強基層黨員干部隊伍建設，堅決整治基層黨員干部中的不正之風和腐敗問題，最大程度化解群眾的“怨氣”，真正讓群眾對黨員干部“服氣”，努力凝聚基層社會的“正氣”，努力減少社會矛盾源頭。

二是擰緊資源聯接鏈條。強化黨組織的政治核心作用，按照可量化和可操作的原則，制定村、社區、機關、事業單位、國有企業、非公企業、社會組織等領域基層組織規范化建設標準;重點瞄準新興領域、村改社區、新興人群和特殊群眾等工作領域短板，精細指導、精準施策、分類推進;要利用政府購買服務、公益創投、基金會、志愿者、社會組織、社會工作者等社區資源，實現資源鏈接和資源整合。

三是激發多元主體活力。依托平臺實現共建共享，在社區搭建社會組織孵化和培育平臺、社會服務的專業規范平臺、公益孵化平臺和參與決策的社區協商平臺;加大社會組織培養力度，重點扶持發展生活服務類、公益慈善類、文體活動類等專業社會組織，深化社區、社會組織、社會工作聯動機制，積極引導社會組織參與社區治理;大力發展“獨立第三方”的專業調解組織建設，明確社會力量參與化解社會矛盾的界限、程序、購買服務的經費保障、優惠政策，鼓勵行業協會及其他社會組織設立調解委員會，推進專業類調解的社會化;大力支持社區公益創投工作，積極開展社區協商治理實踐，引導居民參與社區建設;建立完善村（社區）聯席議事制度、協商議事制度、村居務監督制度，切實加強群眾對村（社區）重大事務、惠民資金使用、重點項目實施情況的監督。

（二）健全社會心理服務體系

一是強化政策保障。按照《“健康中國2030”規劃綱要》的要求，制定《重慶市關于加強社會心理服務體系建設的實施意見》，從健全心理健康服務體系、搭建心理關愛服務平臺、拓展心理健康服務領域、開展社會心理疏導和危機干預、建立專業化心理健康服務隊伍等方面進行規范性設計;積極落實基層組織開展心理健康服務和健全社會心理服務體系的相關政策，加大政府購買社會工作服務力度，完善政府購買社會工作服務成本核算制度與標準規范。

二是加強正面引導。全面普及和傳播心理健康知識，強化心理健康自我管理意識，加強人文關懷和生命教育，消除公眾對心理問題的偏見與歧視;大力發展心理咨詢志愿者隊伍，以衛生部門牽頭，人事、勞動和社會保障、教育等部門參與，加強專業培訓，形成覆蓋全市的心理專業人才信息資源庫;積極推動心理咨詢服務業發展，大力開展心理咨詢，加強正面引導，結合網格化常態走訪，組織開展社會心理服務進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，幫助群眾及時了解政策信息，提高法律素養和防護能力，增強道德自律，自覺矯正不良心態。

三是加強平臺建設。在全市各區縣成立社會心理服務工作領導小組和工作中心，搭建區縣、鎮街、村三級“樹狀”社會心理服務工作體系，建立心理危機干預機構，配備專職心理咨詢師，設立心理急救熱線電話，開通網絡咨詢平臺，通過各種途徑免費為群眾提供心理咨詢和心理救助服務;大力倡導各類學校、企事業單位積極開展心理疏導工作，醫院、學校、機關、廠礦、社區等都要逐步建立心理保健咨詢站，配備心理咨詢員。切實發揮它們在維護職工基本權利的職能，高度關注職工的心理健康和心理調適問題，幫助他們解決生活中的困難，及時對他們進行有效的心理疏導，抓好勞動關系矛盾的排查和化解，引導他們以理性、合法、有序的方式表達利益訴求。

（三）健全預防預測預判體系

一是完善民情走訪調查機制。立足新時代社會矛盾的新特點，不斷探索民情走訪調查機制、大眾情緒“預防、預警、預控”工作機制，規范社會服務工作流程;抓好重點領域、重點群體的服務管理，做好源頭預防，對重大項目建設等特殊領域“一線預防”，對刑釋人員、社區矯正人員、精神障礙患者等重點人員群體“立檔疏導”，對輟學未成年人、農民工、留守老人和兒童以及性格冷漠孤僻人員等弱勢群體“定責走訪”。

二是完善信息搜集整合機制。在全市分系統、分領域構建“模塊化”社會矛盾治理服務平臺，最大限度確保“全覆蓋、無死角”;以各區縣為單位建立或完善群眾工作系統，有效整合派出所、巡回審判站點、鎮鄉街道調委會、村社區調委會、專業性行業調委會的反饋信息，做到信息統一、資源共享。

三是提升預防化解矛盾實效。緊緊依托基層組織，發展信息員，完善社會矛盾滾動排查、及時預警機制，努力做到發現在早、防范在先、處置在小;構建調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決體系，引導群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛;拓寬人大代表、政協委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術性、專業性領域糾紛解決工作，提高糾紛化解權威性、公信力;借鑒一些互聯網企業開展在線調解、在線仲裁、在線協商談判等做法，善于運用新技術提高糾紛化解水平。

二、深化改革，規范權力，推進社會矛盾“法治”

法治是治國理政的基本方式，也是社會治理的重要途徑。當前，我國全面建成小康社會進入決定性階段，改革發展穩定任務繁重艱巨，風險挑戰前所未有，更加需要發揮法治在社會治理中的作用。實現社會矛盾“法治”，最根本的是切實發揮法治在規范主體行為、維護社會秩序、化解社會沖突、保障公平正義中的作用，以法治來凝聚改革共識，激發社會活力，最大限度實現社會規則治理。

（一）大力改革基層行政執法體制

一是推進執法重心切實下移。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的基本原則，合理配置基層執法力量，把機構改革、政府職能轉變調整出來的人員編制最大程度下沉執法力量，確保一線執法人員的編制不少于綜合行政執法人員編制總數的75%，方便第一時間處理群眾身邊的矛盾和問題;強化鄉鎮（街道）委托執法，對于面積和人口規模較小、經濟相對不發達、行政執法任務不重的鄉鎮（街道），可按區域設置派出機構，進一步補齊鄉鎮（街道）執法力量不足的短板。

二是完善區縣行政執法管理。加強統一領導和協調，大幅減少區縣政府執法隊伍種類，按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定區縣執法職責分工，做到不重復設置職責相同或相近的執法隊伍;重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設等領域內推行綜合執法，將執法職能相近、對象相同、方式相似的執法職能和機構整合起來，不斷提高區縣行政執法效率。

三是理順行政強制執行體制。科學配置行政強制執行權，提高行政強制執行效率;健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。

（二）務實推進決策施政法治化

一是健全依法決策機制。盡快制定《重慶市重大行政決策程序規定》，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，強化決策法定程序的剛性約束。建立重大行政決策目錄制度和公開制度。

二是增強公眾參與實效。對事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當公開信息，廣泛聽取意見，與利害關系人進行充分溝通，并注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見;推行文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度;深化重大行政決策聽證，法律法規規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，一律要進行聽證。

三是提高風險評估質量。落實重大決策社會穩定風險評估機制，完善重大決策社會穩定風險評估程序和評估標準;建立重大行政決策后評估制度，決策機關應當及時組織跟蹤決策執行情況和實施效果，根據實際需要進行重大行政決策后評估;明確風險評估責任，對重大事項風險評估弄虛作假，造成不良社會后果的，必須依法予以追究。

四是加強決策合法性審查。凡屬重大行政決策未經法制機構合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。進一步理順合法性審查工作流程，完善合法性審查工作機制，提高合法性審查工作水平;進一步落實好政府法律顧問制度，特別要強化鄉鎮（街道）法律顧問制度的剛性約束，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

（三）政府活動切實納入法治軌道

一是實現公共權力依法作為。在推進依法行政過程中，要嚴格依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，把權力關進制度的籠子里，把公共權力運行納入法治化軌道，增進人民群眾的信任、理解和支持;按照中央的要求繼續推進簡政放權，把該放的權力放下去，把該管的事項管住管好，嚴禁行政機關法外設定權力，減少政府對企業生產經營活動的直接干預，著力解決全能政府、無限政府的問題;進一步推進行政審批制度改革，適時公布各級政府的權力清單，逐步推進負面清單管理模式，堅決消除權力設租尋租空間。

二是實現公共權力依法監督。全面落實行政執法、司法責任制，強化執法、司法活動監督，努力形成科學的政府權力運行制約和監督體系，著力解決問責乏力、監督缺位等問題;及時回應民眾對政府行為的關注和期盼，借助現代網絡媒體技術推進政務公開，主動接受各方面的監督，用老百姓看得見的方式實現執法公正。

三是實現公民權利依法保障。不斷健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。堅決杜絕政府管理低效失靈，法治精神缺失，漠視、侵犯公民權利的現象，充分保障和落實公民的各項合法權利;切實增強全社會尊重和保障權利意識，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法規體系，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實;進一步強化社會誠信體系建設，加大對各種違法行為的懲處，決不讓違法者獲利，消除公民違法的機會主義和僥幸心理，尊重司法裁判，強化規則意識，形成人人學法守法的良好社會氛圍。

（四）努力推進社會矛盾化解法治化

一是形成化解社會矛盾的法治氛圍。強化依法治理社會矛盾理念，各級政府及其公職人員要善于用法治思維和法治方式治理社會矛盾，按照法治觀念和法治邏輯去觀察、分析和解決社會治理中遇到的各類矛盾和問題，自覺將法律付諸社會矛盾治理實踐，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍;進一步完善涉法涉訴信訪事項導入司法程序的機制建設，積極引導群眾合理、合法表達利益訴求，化解糾紛矛盾。對于涉法涉訴類的重大糾紛，要嚴格執行法律程序，嚴格落實訴訪分離。對涉及民商事、行政、刑事等方面的事項要嚴格從信訪中剝離出來，一律交由政法機關受理;新聞媒體和司法機關要加強法治宣傳引導，淡化通過法定程序外的機制解決社會矛盾糾紛。

二是創新依法治理社會矛盾方式。各級政府要依據法律規定的權限履行職責、行使職權，確保一切執法司法活動于法有據，實現社會矛盾治理方式從管控規制向法治保障的轉變;大力推進社會矛盾治理體制改革，健全完善依法治理社會矛盾的體制機制，積極構建依法治理社會矛盾體系，完善黨依法執政、政府依法行政、社會組織和公眾依法自律自治并積極參與社會矛盾治理的治理結構，促進社會矛盾治理制度化、規范化、程序化;著眼于改革發展穩定大局，切實增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。

三是強化司法權威和司法公信。加大立法和懲戒力度，使公民、法人和組織自覺尊重司法的裁決，自覺服從司法機關的事實認定與法律適用，自覺執行已經生效的法律文書;嚴格落實涉法涉訴信訪依法終結制度，徹底改變靠上訪、鬧訪、纏訪、群體性事件、制造謠言以及靠找門路、托關系、鬧領導等非法治的方式來解決矛盾糾紛的錯誤觀念和錯誤做法。

四是增強依法化解社會矛盾實效。進一步加強訴調對接工作，積極引入第三方參與化解涉訴矛盾糾紛，推動建立從源頭上有效減少和化解矛盾糾紛的工作機制;充分發揮訴訟、行政復議、勞動仲裁等法定渠道的調處作用，絕不突破法律框架，按照法定程序公平公正地進行裁定和評判;要進一步拓寬司法救濟的入口，降低司法救濟門檻，鼓勵涉及重大事項的矛盾糾紛進入法律渠道和法定程序，完善司法裁判的程序，確保調處裁定過程公平、公正和公開。

三、創新載體，以德化人，推進社會矛盾“德治”

法安天下，德潤人心。“法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律和道德都具有規范社會行為、調節社會關系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。”【1】社會矛盾治理是直面群眾的一項復雜工作，應注重運用“德治”，以德化人。

（一）以學習教育提高公民道德認知

一是把社會作為進行公民道德教育的大課堂。城市社區、農村基層組織要結合各自的工作職能，運用多種形式和手段，大力宣傳基本道德知識、道德規范;積極開發優秀民族道德教育資源，利用各種愛國主義教育基地，進行歷史和革命傳統教育;不斷充實富有時代特色的道德教育內容，推廣群眾易于接受的各種教育方式。各類市民學校、職工學校、民工學校、農民夜校、家政學校等，要通過編寫和運用通俗易懂的簡明教材，對公民進行道德教育。

二是把學校作為進行系統道德教育的主陣地。各級各類學校必須認真貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，把教書與育人緊密結合起來;科學規劃不同年齡學生及各學習階段道德教育的具體內容，堅持貫徹學生日常行為規范，加強校紀校風建設;發揮教師為人師表的作用，把道德教育滲透到學校教育的各個環節。要組織學生參加生產勞動和社會實踐活動，幫助他們認識社會、了解國情，增強社會責任感。

三是把黨校作為黨員干部政德教育的主渠道。各級黨委要認真落實“黨管黨校，黨建黨校”的要求，切實加強黨校特別是區縣黨校建設，充分發揮黨校在黨員干部教育培訓中的主渠道作用;各級黨校要深入研究黨員干部教育培訓規律，堅持把政德教育作為黨性教育的重要內容，不斷創新教學方式，努力增強黨員干部政德教育的針對性和時效性。

（二）以創建活動引領社會道德風尚

一是以創建活動引領價值取向。圍繞社會主義核心價值觀，創新載體，豐富內涵，緊緊貼近實際、貼近生活、貼近群眾開展各種實踐活動，引導人們對社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德的踐行，使人們形成鮮明而正確的價值取向。

二是以創建活動樹立道德標桿。進一步深化文明村鎮、文明家庭、星級文明戶等創建活動，選樹不同層面、不同類型的道德先進典型，弘揚尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的文明風尚，引導群眾孝老愛親、重義守信、勤儉持家、向上向善。特別是鄉鎮（街道）要善于“講好鄉村故事”，樹立群眾身邊的道德標桿，以典型示范引領社會道德風尚，不斷提高社會文明程度。

三是以創建活動推廣道德評議。堅持以民眾參與為抓手推廣道德評議，通過民眾評議個人、家庭、社會的道德狀況，依靠社會輿論的說服力、勸導力、影響力，調節城鄉社會成員之間的人際關系。用民間輿論、群眾評價的力量褒揚社會新風、批評不良現象，不斷增強群眾的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識，引導群眾自我管理、自我教育、自我提高。

（三）以文化建設浸潤社會大眾德性

一是搭建群眾文化展示平臺。各級文化主管部門要通過多種形式， 組織開展優秀文藝作品巡演和區域性群眾文藝交流展示活動。要把握新時代我國社會主要矛盾的變化，積極回應人民群眾對文化精神生活的熱切期盼，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，大力推動群眾文藝作品供需對接，努力實現優秀群眾文藝作品的有效傳播。

二是打造群眾文藝活動品牌。充分發揮群眾文藝機構的骨干作用，開展經常性群眾文化活動，培育參與度高、影響面廣、深受群眾喜愛的文藝活動品牌;創新群眾文藝活動形式和組織方式，提升活動內涵，吸引群眾踴躍參與;深入挖掘農村鄉土、歷史、人文資源，按照“精品、惠民、節儉、可持續”的要求，開展具有鮮明地方特色、群眾喜聞樂見的文體活動，著力打造“鄉土”文藝活動品牌，防止群眾文藝活動出現走過場、盲目追求“高大上”等脫離實際、脫離群眾的傾向。

三是積極開展藝術普及活動。各級公共文化機構要把開展藝術普及活動作為免費開放的重要內容，納入基本服務項目，常年舉辦公益性藝術講座、展覽和培訓活動;通過“戲曲進鄉村”“書畫進庭院”“攝影進農家”等方式，普及推廣大眾藝術，豐富基層群眾精神文化生活;大力開展“高雅藝術進校園”活動，讓廣大學生特別是農村邊遠地區學生接受藝術熏陶，提升藝術鑒賞能力。

四是培育扶持基層文藝骨干。各級政府要強化政策支持，大力培育扶持農村文藝骨干和文化團體，加強培訓指導，打造農民群眾身邊的文明宣傳隊和道德宣講隊，寓教于樂、以文化人。要充分發揮群眾主體性、積極性和創造性，引導廣場舞、合唱、街舞等群眾文藝活動健康、規范、有序開展。要發揮文化大院、文化中心戶、文化帶頭人的積極作用，推動開展社區、鄉村、學校、企業群眾文化活動。

參考文獻：

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[2]朱力.當前我國社會矛盾的主要特征與治理[J].中國黨政干部論壇，2017（1）.

[3]羅依平、凌常月.公共治理視角下的社會矛盾化解機制研究[J].理論探討，2015（1）.

[4]顏慧娟、陳榮卓.國家治理現代化進程中的社會矛盾解決機制建構[J].江漢論壇，2017（1）.

注釋：

【1】2016年12月9日，習近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學習時的講話.