新時代以黨建引領鄉村振興存在的問題及對策

譚玲惠

摘 要：總書記在黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略，并為農村發展描繪了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的藍圖。近年來，在縣委縣政府堅強領導下，某鄉切實將黨建工作作為夯實基層組織建設、推動農村鄉村振興的重要工作狠抓落實。某縣某鄉立足本地實際情況，精選優勢資源，探索出黨建引領+示范帶動，探索“木瓜+中蜂”產業新模式，筆者對某縣某鄉黨建引領鄉村振興進行了深入調研，并對鄉村振興提出了幾點思考。

關鍵詞：黨建;鄉村振興;對策

一、某鄉發展現狀

某鄉位于某縣東南部，東鄰湖北省利川市文斗鄉、西依金竹鄉和沙子鎮、南接新樂鄉、北連冷水鎮，距縣城58公里，是某縣最偏遠、最典型的山區鄉鎮，也是全縣經濟實力最薄弱的鄉鎮。全鄉幅員62.4平方公里，轄4個村21個組，共1277戶3630人，共有農村黨支部4個，黨員133名。其中：在家94人、外出52人;60歲以上57人、30歲以下11人;具有大學專科及以上學歷20人、具有高中學歷25人、具有初中及其以下學歷84人。近年來，在縣委縣政府堅強領導下，切實將黨建工作作為夯實基層組織建設、推動農村鄉村振興的重要工作狠抓落實。截至目前，共計培養黨員致富帶頭人10名，建立產業發展專業合作社3個。黨員致富帶頭人帶動發展惠及群眾86戶;培養致富能人入黨積極分子3人，發展致富能人黨員5人，致富帶頭人擔任村組干部6人。黨建引領鄉村振興初見成效，具體做法如下：

（一）盤清家底，精選優勢資源

一是生態資源豐富，動植物種類繁多，全鄉森林覆蓋率高達80%，有水杉、銀杉、羅漢松、銀杏、桂花、香花等名貴植物，掛牌名木古樹多達100多株;水系發達，全鄉以毛灘河為主的溝河總里程達到87.15公里;二是后發優勢明顯，某鄉被譽為重慶的香格里拉，長期以來因為交通不便，沒有大規模的開發，古老傳統和豐富資源都得到了較好的保存，后發優勢將在今后的發展中逐漸顯現;三是獨有特征顯著。其他地方可能也有山有水有景點，但這里是獨一無二的，這里有全縣保存最好的傳統村落，銀杏村是首批國家級村傳統村落和市級歷史文化名村;有全國罕見的喀斯特巖溶地貌——廣寒宮;有幾億年前地殼運動形成的獐子巖絕壁等獨特景觀;有西南地區富硒含量最高的優質礦泉水資源;四是境內旅游資源較豐富，是七曜山國家地質公園核心區，有溶洞、太平天國遺址、鄂川邊紅軍游擊總隊遺址、獐子巖天然云海景觀、七眼泉瀑布等。

（二）黨建引領+示范帶動，探索“木瓜+中蜂”產業新模式

近年來，鄉黨委堅持以黨建統攬全局工作，利用優勢資源，堅持強抓特色產業，積極爭取政策支持，探索產業發展新模式。

一是爭取政策支持，探索產業新模式。2019年，在中核集團的大力支持下，鄉黨委利用中核集團資金50萬元，與產業結構深度調整和本地傳統優勢產業相結合，探索出“木瓜+中蜂”套種養模式。中蜂為木瓜生長傳花授粉、木瓜為中蜂養殖供蜜遮陰，蜂瓜共贏、上下雙收、長長結合。二是發揮模式效應，“上下雙收”促脫貧。建成“木瓜+中蜂”示范基地30畝，新增中蜂700群（320群代種代養和380群農戶按照100元購買）。“木瓜+中蜂”產業有效結合，蜂瓜一地、互利雙收，700群中蜂預計可產蜜3.5噸/年、產值70萬元。30畝木瓜可產瓜90噸/年、產值18萬元。同時，基地還為16個貧困戶代種代養中蜂320群，連續3年按照每年1200元/戶的標準進行固定分紅，有效帶動了當地貧困戶增收脫貧。三是加強培訓指導，干部帶頭催生大產業。養殖基地的建立，為全鄉養殖戶提供現場觀摩培訓的大學堂，開展木瓜和中蜂種養殖培訓24場次。在村支“兩委”干部帶頭引領下，全鄉已經種植皺皮木瓜8000余畝，養殖中蜂4000余群，引導128個貧困戶種植木瓜，34個貧困戶養殖中蜂，帶動近500貧困人口實現脫貧。糧經比由過去的7：3 變為3：7，“木瓜+中蜂”產業占全鄉產業的70%。與此同時，正在規劃發展4個種蜂繁育場，2家木瓜加工廠，1個特色農產品交易市場，做強電商平臺，暢通銷售渠道，搭上網絡營銷快車道，最終實現產供銷一體化發展。

銀杏村充分發揮村支“兩委”戰斗堡壘作用，引進黨費扶貧項目，推動產業項目落地生根、帶動黨員群眾增收致富的作用發揮較好。

一是強化黨建引領，夯實黨組織戰斗堡壘。某鄉銀杏村黨支部，共有黨員54人。換屆以來，該村“兩委”班子思想先進、團結務實、凝聚力和戰斗力強，黨支部戰斗堡壘作用得到明顯加強，黨員干部整體素質較高，先鋒模范作用得以明顯發揮。在某鄉黨委政府的支持下，與重慶銀行積極對接，爭取到重慶銀行黨費扶貧項目，新建占地面積30畝，養殖中蜂近500群的“木瓜蜜”中蜂養殖示范基地1個，探索出一條“黨建引領+示范帶動”的黨建促脫貧攻堅新思路。二是基地“代種代養”，確保群眾穩定增收。建立重慶銀行黨費扶貧項目中蜂養殖示范基地，運用“公司+農戶”發展中蜂產業模式，新增中蜂500群，其中重慶銀行黨費扶貧項目250群，業主自繁250群。示范基地與生活困難黨員簽訂“代養”協議，按每人10群的標準為25名生活貧困黨員代養中蜂250群。黨支部每月組織黨員到示范基地參加中蜂養殖技術培訓2次，示范基地每年給每個生活困難黨員分紅600元，連續分紅3年。三是堅持示范帶動，發揮先鋒模范作用。2019年，根據黨中央和市委、縣委統一安排部署，銀杏村黨支部認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力增強守初心、擔使命的思想自覺和行動自覺。黨支部對每名黨員實行量化積分，根據黨員參加“三會一課”、主題黨日、黨員志愿服務、人居環境整治、鄉風文明和鄉村治理等活動的情況進行考核打分，得分與每年分紅金額掛鉤。開展“村兩委聯系黨員，帶領做好產業發展規劃、安全穩定和鄉村治理等工作;黨員聯系群眾，帶頭倡導鄉風文明、發展產業、整治人居環境”的“雙聯雙帶”活動，黨支部戰斗堡壘作用得到充分發揮;常態化開展黨員“亮身份、亮承諾”的“雙亮”活動，為每名黨員設崗定責，黨員干部先鋒模范作用得到充分發揮。學習借鑒中益鄉“貴和群眾工作法”，堅持以黨建為引領，積極探索“自治、法治、德治”三治相融合的基層治理體系，在黨組織領導下抓好自我管理、自我規范，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求振興鄉村。

二、存在的問題及原因分析

通過對4個村就黨建引領鄉村振興發展的實地走訪調研，各村雖然取得了一些成績，但存在的問題和困難，仍然較為突出：

（一）基層黨建存在的問題

一是人才保障不夠。鄉村人才總量不足、單向性外流嚴重，高層次、高學歷、高素質人才稀缺，特別是引才機制、激勵機制不夠靈活，引進人才“留住難”問題未根本解決。二是資金保障不足。“三農”領域資金整合力度不夠，特別是在基礎設施建設上，幾乎都是財政資金單方面投入，缺乏社會資金注入。三是資源利用不活。農村土地仍有大量閑置，森林資源尚未有效利用，一些農村閑置房屋殘敗不堪，“三變”改革尚未取得實質進展，綠水青山還未完全轉化為金山銀山。四是組織保障不力。部分村干部思想觀念陳舊、執行能力較差、年齡文化結構失衡，少數村黨組織黨內政治生活不嚴肅、民主議事氛圍不濃厚、凝聚力戰斗力不強，引領作用發揮不明顯。五是村級集體經濟薄弱。各村級集體經濟家底薄、可用資金少，經濟收入來源單一，村與村之間發展也不平衡。

（二）產業發展存在的問題

一是產業集約化、標準化、規模化程度不高，導致產量不高，質量不齊，經濟效益不明顯。全鄉4180群中蜂，其中圓桶中蜂達1800群，由126戶農戶分散養殖，每戶養殖數量少，且均依賴于中蜂能產多少算多少，增產管理技術不夠，產品初加工質量不高。二是農戶認識不足，觀念落后。廣大農戶科技文化素質偏低，仍沿襲著傳統的中蜂養殖方式，對“木瓜+中蜂”認知度不深，對集約化方桶中蜂養殖方式接受不積極。三是品牌意識不強，沒有在打響品牌方面去做文章。雖然某鄉著力打造“木瓜蜜”，但僅在于從蜜源方面著手，在“木瓜蜜”的品牌宣傳及質量等方面思考較少，導致產品市場知曉度不高。四是缺乏龍頭和專業合作組織帶動，抗風險能力弱。雖然木本中藥材（皺皮木瓜）引進了2個業主，中蜂產業引進了2個業主建立了“木瓜+中蜂”套養有機結合的創新模式，但相對規還模小，層次還低，優質產品少，市場開拓力差，拿不出拳頭產品，缺乏市場競爭力，抗御市場風險的能力差。五是技術人才支撐不足。鄉農服中心沒有專業的中藥材和中蜂養殖技術人才，引進的業主雖然具備一定種養技術，但全屬于經驗養殖，還不夠全面專業，缺少專業技術人員的技術指導。六是銷售渠道嚴重不足。全鄉年產蜂蜜10噸，目前主要依靠熟人銷售2噸，電子商務平臺銷售1噸，依靠業主或商場等其他方式銷售3噸，大部分還存在滯銷問題。

三、對鄉村振興工作的幾點思考

鄉村要振興，黨建是保障。通過4個基層黨組織就如何用黨建引領鄉村振興的深入調研，根據某鄉實際情況，形成以下幾點思考。

（一）以優勢產業為抓手，著力打造黨建品牌

一是充分發揮基層黨組織堡壘作用，攻堅克難，利用重慶銀行黨費扶貧項目基地“木瓜蜜”產品帶動效應，至2020年力爭種植皺皮木瓜面積達8000畝，建成中蜂繁育基地4個，每個中蜂繁殖基地繁殖500群/年以上，全鄉中蜂達到8000群，“木瓜+中蜂”套種養模式達到800畝，年產“木瓜蜜”20噸;二是依托轄區廣寒宮、油罐溝等優勢旅游資源，結合銀杏村中國傳統村落市級示范點建設項目、響水村和石筍村第五批中國傳統村落保護與發展項目等，積極打造老院子、老窖、新店、白果等傳統全木民宿院落，在努力為地質公園配套提升接待能力、增加當地群眾三產收入的同時，輻射帶動“木瓜蜜”、竹筍、白果等農副產品銷售，進一步拓展當地群眾增收渠道;三是拓展新華農業、五度農業、某生活網等電子商務線上平臺，積極推廣農副產品，擴寬銷售途徑;四是進一步解放思想、轉變觀念，培育引進有競爭力的專業化旅游服務機構，以土地山水、民俗文化、基礎設施等資源形式入股，加強市場開發和營銷推介，打造全域旅游目的地品牌;五是村集體利用集體資金以股本金形式投入鄉村旅游開發，切實規范資金管理、收益分紅等機制辦法，有效解決發展全域旅游資金籌集難的問題，增加村集體經濟收入。

（二）以人才培養為基礎，增強農村基層黨建

一是引導和動員創業有成的民營企業家、致富能手、復員退伍軍人、回鄉知識青年、務工經商人員、大學生村官等參加村“兩委”選舉，把政治素質好、致富能力強、統籌協調水平高的優秀人才選拔出來，充實到基層領導班子，增強其凝聚力和執行力，從根本上加強農村干部隊伍建設;二是擴寬干部產業發展意識。加大對村干部人才培養力度，培育一批懂技術、善經營、會管理的新型村支“兩委”隊伍，常組織村干部外出培訓或內在思想培訓，開拓村干部的產業發展思路;三是引進產業發展人才。依托業主和專業合作社，引進中藥材和中蜂等產業發展高端技術人才，盤活市場技術人才資源;四是培育產業發展人才。本土并非沒有人才苗子，必須要健全人才培養機制和激勵機制，把本土“土專家”“田秀才”培養出來，培訓--任職--再培訓，讓這些準人才在“練兵”中成長;五是用活產業發展人才。利用行政資源，積極開展校企合作、校政合作、政企合作等形式，加大產業發展人才綜合能力支撐。

（三）以三產融合為載體，合理謀計發展規劃

一是以銀杏村、石筍村“中蜂+中藥材”模式主導一產，以華陽村含鍶礦泉水為主題的二產，以銀杏村“地質公園+民宿”支撐的三產均初步形成，對全鄉進一步優化一二三產業結構和合理規劃布局提供基礎數據支撐;二是結合各村實際，根據規劃設計系統性、前瞻性和精準性原則，堅持走“一村一品”的產業發展路子，依托各類政策支撐和各村現有三產資源，更加科學規劃各類產業有效布局，努力實現全鄉經濟效益、社會效益、生態效益最大化。

參考文獻

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