淺談法警隊伍建設的思考

謝文彬

摘 要：近年來，司法警察隊伍面臨著人員老化、知識結構更新緩慢、人才匱乏等一系列亟待解決的客觀問題，嚴重影響和制約了法院審判事業的發展。

關鍵詞：法警;隊伍;建設

本文通過對基層人民法院司法警察隊伍建設存在的問題及危害進行分析，從而提出加強司法警察隊伍建設的基本途徑，特別是基層人民法院的司法法警如何通過強化思想建設、素質建設、作風建設，成為一支政治合格、素質過硬、作風優良、紀律嚴明、工作勝任、保障有力、組織放心、人民滿意的司法警察隊伍。

一、法警隊伍的現狀

1、司法警察警力嚴重不足

司法警察警力不足是各級人民法院普遍存在的現象，警力調配上的捉襟見肘，直接影響審判工作的需要，更無法應對現階段人民法院審判工作的壓力。

2、司法警察的職責不明確

雖然《人民法院司法警察條例》是對暫行條例實施了十幾年的一個總結，解決了暫行條例存在的問題，提供了有力的法規保障，但仍存在矛盾與沖突的地方。實踐中司法警察職責與職權的分離，在需要法警發揮作用時于法無據，嚴重影響了法警職能作用的發揮。

3、警務裝備落后，技能訓練不全面導致法警戰斗力偏弱

目前司法警察專項經費不能保障，必要的裝備很多不能按標準落實，基層法院司法警察業務技能訓練得不到有效組織，對部分武器的使用沒有專業的培訓。使法警隊伍不能形成有效的戰斗力，從而極大地影響、制約了警務任務的完成。

二、法警隊伍存在的問題

1、執法權不明確

隨著法院規范化建設的深入推進，司法警察工作領域在不斷拓寬，提押看管人犯、協助民商事案件執行、法律文書送達等，但對司法警察在執法過程中的職權，相關法律無明確規定。表現在：司法警察地位與作用不明確。根據《人民法院司法警察暫行條例》規定，司法警察在法官的指揮下履行職權，表明法警在司法活動中的作用是輔助的性質，僅能執行指令而不能作出指令，法警工作的從屬地位嚴重影響其發揮作用。

2、管理體制不規范

司法警察是人民警察的警種之一，按照最高法院頒布的《人民法院司法警察暫行條例》要求，司法警察必須實行編隊和雙重領導的管理體制。但不少基層法院雖然按有關規定設置了專門的司法警察機構，卻將司法警察分別配置于審判業務庭，受所在部門負責人直接領導，承擔相關業務庭的值庭、法律文書送達等任務，實行塊塊管理;有些法院雖已編隊，但固定法警少，兼職法警多，使司法警察機構形同虛設，只有在法院執行全院重大任務時，司法警察才被集中起來由法院統一指揮。司法警察隊伍的管理反映出，司法警察作為法院內設機構在法院的地位較低，隊伍建設仍沒引起足夠重視。

3、人員結構不合理

法院成立司法警察（大隊、支隊、總隊）以來，沒有司法警察錄用統一規定，各法院錄用方法不盡相同。有的法院將審判業務技能不高的書記員、審判員轉為法警，有的法院將司機、勤雜人員當法警使用，大量軍隊轉業干部被充實到法警隊伍，致使法警隊伍老齡化嚴重。加之缺乏基本文化、業務素養，整體素質相對較低，不能滿足工作需求。

三、法警隊伍所存在問題帶來的危害

1、有礙于依法開展各項工作

人民法院司法警察依據《中華人民共和國人民警察法》、《人民法院司法警察暫行條例》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》等法律法規依法開展工作，履行職責。而現有司法警察中人員身份繁雜，嚴格講是有些不具備法警身份，不是司法警察職責的執法主體。

2、有礙于規范化的科學管理

司法警察是一支準軍事化的司法隊伍，實行編隊管理，雙重領導的組織管理模式，但一些基層法院現將司法警察分散到庭室、由法警實際所在崗位領導管理、做法警工作范圍外的事情、不參與司法警察直轄機構考核等等，這種“塊塊管理”的做法使編隊管理、雙重領導形同虛設管理混亂。

3、有礙于司法警察職能履行

司法警察是隸屬于人民法院直接領導和管理的一支準武裝性質的司法力量，從事的是“急、難、險、重”工作，特別是執行死刑、處置突發事件和采取強制措施時，危險性、機動性大，承擔責任重，這就需要司法警察做到招之即來、來之能戰、戰之能勝，就必須有過硬的心理素質、嚴明的紀律;就必須具備良好的法學理論基礎、靈活適用法律法規的綜合素質;就必須擁有拉得出打得贏的體能保障，然而部分司法警察業內素質低、年老體弱、對抗能力不強，制服不了暴力抗法者，保護不了法官和裝備的安全，無法保證法警職能作用的發揮。

四、法警隊伍建設的原則

1、內在驅動，實現發展

通過內部的深入改革、優化結構、激發活力或者是節約能量消耗、提高質量、增加有用功、提高效率的方式來增加剩余價值，在量變引發質變的過程中，實現實質性的跨越式發展。

2、立法明確，權力有據

公權力必須要由法律授予，職權配置必須要由法律明確規定。國外已經頒布并施行多年的《司法警察法》，而且運用情況良好，為我國制定《司法警察法》提供了可行性樣本。制定《司法警察法》，把司法警察職權上升到法律層面具有較強可行性。

3、增強服從意識充分發揮團隊精神

人民法院司法警察必須認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，要以抓好司法警察的政治教育和理論學習，切實解決法警系統存在的“四風”問題，采用多種方式不斷提高司法警察的政治覺悟和思想道德素養，培養他們的使命感、責任感和愛崗敬業的優良品格，不斷加強團隊的凝聚力和戰斗力，時刻做到服從命令，聽從指揮，確保政令警令暢通。

五、關于法警隊伍建設的建議

1、法警職權明確化

這是司法警察依法履行職務的根本保證。司法警察是一支占法院干部總數12%的司法隊伍，不能無視他的存在和發展。因此必須對司法警察職責、職權進一步明細化，從立法上解決法警在履行職務過程中的職權問題，使司法警察職權同公安警察一樣，能夠具體化、明確化。

2、隊伍管理規范化

這是司法警察發揮職能作用的必然要求。嚴格司法警察進出，落實司法警察的編隊管理，確立規范的垂直領導體制，確立上級法院對下級法院司法警察的領導，形成最高法院—高級法院—中級法院—基層法院法警隊伍的警力網狀布局，做到互相協調、互為補充，提高法警在一個區域的整體作戰能力。

3、警務活動效能化

這是司法警察服務于審判工作的落腳點。司法警察的主要職能是服務、服從于審判，擔負著法院“急、難、險、重”工作，其作用發揮的好壞只能從工作績效上體現。實現警務活動效能化，必須克服使用警力時隨意性，才能真正做到以一當十，以少勝多，才能確保不貽誤戰機，保證當事人及法院人、財、物的絕對安全，才能充分體現司法警察這支法院的“武裝力量”價值所在。

4、注重教育訓練和新警培養

做到科學建隊，規范用警。人民法院司法警察擔負的任務越來越繁重，這是新時期新形勢下司法警察面臨的嚴峻挑戰。加強司法警察從職業理想到責任意識，從體能到技能，從業務知識到社會知識等等方面的教育訓練，提高司法警察綜合素質，以“質量”建設彌補數量不足，是確保現階段安全用警和順利完成工作任務的有力保證。但是司法警察隊伍既是一支武裝力量，就需要保持年輕化，使其始終充滿活力。