海洋經濟共享數據前期處理中的涉海單位底冊初篩

耿立佳 趙秀玲 邢潔 朱虹 王棟

摘要：為提高我國海洋經濟監測評估的信息資源共享質量和效率，文章分析底冊初篩在海洋經濟共享數據前期處理中的必要性和可行性，并提出建議。研究結果表明：在篩除依據充分、存疑單位保留和全面質量控制的原則下，根據海洋及相關產業分類、單位主要業務和專家評審結果，對沿海市、沿海市的非沿海縣和非沿海市開展涉海單位底冊初篩;經底冊初篩，各地入戶調查工作量均有所減少，其中沿海市（非沿海縣）的初篩占比最高，而非沿海市的初篩數量較高，且抽查的初篩錯誤率較低;在底冊初篩的基礎上，應調整行業分類、提高標志認定效率、確認調查對象狀態和進一步加強質量控制，完善海洋經濟共享數據前期處理工作。

關鍵詞：經濟調查;信息共享;數據處理;質量控制;海洋產業

中圖分類號：C37;C811;F062.9? ?文獻標志碼：A? ? 文章編號：1005-9857（2019）06-0063-04

The Preliminary Screening of Elementary Data in the

Marine Economic Shared Data Pre-processing

GENG Lijia，ZHAO Xiuling，XING Jie，ZHU Hong，WANG Dong

（East China Sea Standard Metrology Center，SOA，Shanghai 201306，China）

Abstract：In order to improve the quality and efficiency of information resource sharing in China′s marine economic monitoring and evaluation，the paper analyzed the necessity and feasibility of the preliminary screening of the marine economic data in the pre-processing of the marine economy and tentatively put forward suggestions.Research result showed that under the principle of adequate screening，retention of doubt and comprehensive quality control，according to the classification of marine and related industries，the main business of the unit and the results of expert review，the preliminary screening of the units of the sea-related units was carried out.As a result，the workload of household surveys has decreased in all regions，with coastal cities （non-coastal counties） having the highest initial screening rate，non-coastal cities with higher initial screening rates，and lower initial screening error rates.Based on the preliminary screening of elementary data，it should be improved，such as adjusting the industry classification，improving the efficiency of marking identification，confirming the status of the survey participants and further strengthening quality control，to improve the pre-processing of the marine economy sharing data.

Key words：Marine economic survey，Information sharing，Data processing，Quality control，Marine industry

0 引言

目前我國已建立滿足海洋經濟監測評估需求的業務體系和管理制度，為海洋經濟管理和公共服務提供有力保障。《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》提出“加強海洋經濟監測評估，提升海洋經濟管理的能力和水平”和“推動海洋信息資源共享”[1]。因此，在未來海洋經濟監測評估工作中，跨領域、跨行業和跨地區的海洋信息資源共享將成為常態，由此也帶來數據量龐大、非涉海數據占比較高和數據解釋存在差異等問題。

第一次全國海洋經濟調查的總體目標是全面、系統掌握我國海洋經濟基本情況，完善我國海洋經濟基礎信息。此次調查建立數據共享機制，充分利用第三次全國經濟普查以及教育、科技、工信、環保、交通、水利、農業、海關、統計、旅游和鹽業等多個部門和領域的數據資料，經收集和整合，編制成底冊。

此次調查的底冊數據量龐大，為減少入戶調查過程中的資源浪費，部分地區開展底冊初篩工作。本研究分析底冊初篩的必要性和可行性，以期為海洋經濟監測評估的信息資源共享提供參考。

1 涉海單位底冊

涉海單位底冊用于開展涉海單位清查，經標志認定后編制涉海單位名錄。涉海單位底冊根據國民經濟行業代碼與海洋產業代碼的對照關系形成，包括法人單位的名稱、地址和聯系方式等基本信息，便于入戶調查[2]。

在調查中，某省對沿海市A和B、沿海市C和D的非沿海縣以及非沿海市E和F分別編制涉海單位底冊。其中，A市和B市底冊未經標志認定的法人單位分別有14 794家和6 031家，C市（非沿海縣）和D市（非沿海縣）底冊未經標志認定的法人單位分別有1 214家和3 556家，E市和F市底冊未經標志認定的法人單位分別有5 646家和6 927家。如果不經過底冊初篩，須分別對上述所有單位開展入戶調查。

2 底冊初篩方法

2.1 原則

為保證底冊初篩的效率和質量，各地均編制底冊初篩實施方案，并共同遵循3項原則：①篩除依據充分，即須具有充分依據判定篩除的單位為非涉海單位;②存疑單位保留，即對單位是否涉海存疑時不予篩除，避免錯篩;③全面質量控制，即為避免受各種因素的影響，對初篩工作進行全過程和全人員的質量控制。

2.2 流程

底冊初篩主要包括4個步驟。

（1）根據海洋及相關產業分類[3]，對底冊單位進行分類（表1）。

（2）確定某些海洋產業中的某些業務，僅從事這些業務的單位將被擬篩除（表2）。

（3）根據表1和表2判定單位是否涉海，并對明確的非涉海單位擬篩除。

（4）由屬地各相關部門和行業的資深專家組成評審組，逐條確認擬篩除單位，對存疑單位予以保留，形成初篩認定非涉海單位底冊。

2.3 質量控制

底冊初篩的質量控制主要包括4個方面：①初篩人員自審，即初篩人員審核所負責的底冊、初篩記錄和說明材料等，并簽字確認;②初篩人員互審，即初篩人員交叉審核，避免人為疏漏，發現問題及時反饋并修改，保留互審記錄，由雙方簽字確認;③負責人審核，即初篩負責人審核匯總的初篩底冊，并簽字確認;④結果抽查，即從初篩認定非涉海單位底冊中抽取5%的樣本，原則上每個產業類別的抽查單位不少于5 家，納入采集信息后標志認定單位底冊，并開展入戶調查，若抽查結果顯示初篩錯誤率超過5%，則須對該產業類別的全部初篩底冊開展入戶調查。

3 底冊初篩結果

各地底冊初篩數據的匯總和統計結果如表3和圖1所示。

由表3和圖1可以看出，沿海市、沿海市（非沿海縣）和非沿海市的入戶調查工作量均有所減少。其中，沿海市（非沿海縣）的初篩占比最高，而非沿海市的初篩數量較高。

經抽查，各地底冊初篩錯誤率均低于5%。僅有1家單位經入戶調查認定為涉海單位，該產業類別的初篩錯誤率為3.3%。

4 建議

在底冊初篩的基礎上，可進一步完善海洋經濟共享數據的前期處理工作，形成全面化、規范化和具有海洋特色的方法，主要包括4個方面。

（1）調整行業分類。根據國民經濟行業分類方法[4]，當單位從事1種經濟活動時，則按照該經濟活動確定行業類別;當單位從事2種以上經濟活動時，則按照主要經濟活動確定行業類別。一些單位的次要經濟活動具有涉海性，但在國民經濟行業分類時根據其主要經濟活動（非涉海）將其劃為非涉海單位，導致數據缺失。對此類單位應匯總分析，并編制行業分類調整對照表，適應海洋行業的特殊性。

（2）提高標志認定效率。借鑒海洋經濟調查中的標志認定方法，利用對應的國民經濟行業分類和區域范圍，直接認定部分單位的涉海性。

（3）確認調查對象狀態。在調查過程中，增加與工商等相關系統進行核對的環節，確認調查時單位是否處于存續狀態（在營、開業和在冊），若單位處于吊銷、注銷、停業和清算等狀態或已被列入經營異常和嚴重違法失信名單，即予以篩除。

（4）進一步加強質量控制。根據底冊初篩的實踐經驗，全過程和全人員的質量控制是提高數據質量的重要保障。在數據前期處理過程中應記錄各環節的依據和結論，評審組應熟悉當地情況，從而準確判斷單位的涉海性。

5 結語

在第一次全國海洋經濟調查中，山東省、江蘇省、上海市、浙江省、福建省和廣東省均開展底冊初篩工作。根據本研究的分析結果，底冊初篩有效減少各地入戶調查工作量，由于實際涉海率較低，非沿海市的數據量平均降低超過40%，沿海市（非沿海縣）的數據量平均降低超過70%;此外，通過科學的方法和專家的把控，底冊初篩的準確率較高，符合數據質量的要求。

第一次全國海洋經濟調查的底冊編制對促進海洋經濟監測評估的信息資源共享具有借鑒意義。作為數據前期處理的嘗試，底冊初篩在有效減少入戶調查工作量的同時，也有利于調查人員與非涉海單位的溝通，其必要性和可行性得到有力印證。

參考文獻

[1] 國家發展改革委 國家海洋局.全國海洋經濟發展“十三五”規劃[Z].2017.

[2] 奚萌，李文君，林靜柔，等.第一次全國海洋經濟調查清查底冊初篩[J].海洋開發與管理，2017，34（1）：16-25.

[3] 第一次全國海洋經濟調查領導小組辦公室.第一次全國海洋經濟調查海洋及相關產業分類[M].北京：海洋出版社，2016.

[4] 國家質量監督檢驗檢疫總局 國家標準化管理委員會.國民經濟行業分類：GB/T 4754-2017[S].北京：標準出版社，2017.