南極旅游的發展和對我國的建議

張振振 陳晨 馮濤 高健 林香紅 劉依陽

摘要：為科學合理開發利用南極旅游資源，促進我國相關領域的發展，文章從旅游人數、旅游線路和方式以及旅游客源3個方面概述南極旅游的發展狀況，分析我國在南極旅游發展過程中面臨的問題，并提出對策建議。研究結果表明：南極旅游人數1994—2017年經歷增多、減少又增多的過程，并于2017年達到新的峰值;西線和乘船是南極旅游的主要線路和方式，其中登陸游客占比較高;美國是南極旅游的最大客源國，我國于2016年成為第二大客源國;面對南極旅游的快速發展，我國面臨法律和管理體系不足以及市場利潤和話語權缺失的問題，未來應進一步完善法律體系、發展旅游企業和建設基礎設施。

關鍵詞：南極旅游;旅游產業;旅游客源;高端旅游;南極條約

中圖分類號：F59? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1005-9857（2019）06-0059-04

The Development of Antarctic Tourism and Suggestions for China

ZHANG Zhenzhen1，CHEN Chen2，FENG Tao2，GAO Jian1，LIN Xianghong3，LIU Yiyang1

（1.Shanghai Ocean University，Shanghai 201306，China;2.East Sea Information Center，SOA，Shanghai 200136，China;

3.National Marine Information Center，Tianjin 300171，China）

Abstract：The paper outlined the development of Antarctic tourism from 3 aspects： the number of tourists，tourist routes and methods，and tourist sources in order to scientifically and rationally develop and utilize Antarctic tourism resources and promote the development of related fields in China.The paper analyzed the problems faced by China in the development of Antarctic tourism and countermeasures were proposed.The results showed that the number of Antarctic tourists experienced an increase and decrease in 1994 to 2017 and reached a new peak in 2017.The west line and boat trips were the main routes and modes of Antarctic tourism，and the percentage of landing visitors was relatively high.The United States is the largest source of tourists for Antarctic tourism，and China became the second largest source of tourists in 2016.With the rapid development of Antarctic tourism，China has faced the problem of insufficient legal management systems and lack of market profits and discourse power.In the future，the legal system should be further improved，the development of tourism enterprises accelerated and the construction of infrastructure increased.

Key words：Antarctic tourism，Tourism industry，Tourist source，High-end tourism，Antarctic Treaty

0 引言

地理意義的南極指60°S以南的地區，包括大陸、水域和島嶼等[1]。科學考察、旅游和漁業資源開發利用是目前人類在南極的主要活動，其中南極旅游指在南極開展的非科考和非政府類的活動[2-3]。我國自1984年開展南極科學考察活動，1985年加入《南極條約》并陸續建立長城站、中山站、昆侖站和泰山站等科學考察站;2007年我國首條由官方認可的南極旅游線路成行，至2016年我國發展成為南極旅游的第二大客源國，且旅游人數保持較快增長;2017年首次由我國航班運載乘客平安飛抵南極。

1 南極旅游的發展

1.1 旅游人數

現代意義的南極旅游始于20世紀50年代，以智利和阿根廷用海軍運輸船向設得蘭群島運送500余名付費的游客為標志。自1991年國際南極旅游組織行業協會（IAATO）成立以來，南極旅游發展較快。根據IAATO官方網站的數據統計，1994—2017年南極旅游人數如圖1所示。

由圖1可以看出，南極旅游人數1994—2007年總體呈增多趨勢，其中1998年突破10 000人，2003年突破20 000人，2006年突破30 000人，2007年增至46 069人并達到峰值;受全球經濟危機以及國際海事組織（IMO）禁止使用和運輸重質燃料油等因素的影響，南極旅游人數自2008年逐年遞減，2011年減至26 509人;2012年全球經濟回暖，南極旅游人數又逐漸增多，2017年增至58 131人并達到新的峰值。

1.2 旅游線路和方式

南極旅游主要有2條線路：東線由澳大利亞、新西蘭或南非飛往南極東部大陸;西線由阿根廷或智利乘船前往南極半島或南設得蘭群島，或由智利南部城市彭塔阿雷納斯飛往南極喬治王島的馬爾什站[4]。近年來，西線成為絕大多數游客選擇的線路，且超過90%的游客選擇乘船前往南極半島，主要有4個原因：①氣候較溫和舒適;②島鏈景觀尤其是動、植物群豐富獨特;③沿岸浮冰密度較低，易于登陸;④眾多科考站形成獨特的“南極社區”，可領略各國風貌[4]。

乘船是南極旅游的主要方式，乘飛機雖耗時較短，但費用較高和觀光點較少，選擇的游客極少。根據IAATO的規定，南極旅游的船只分為4個類型：①載客不超過12人的帆船或機動游艇可正常登陸;②載客13～200人的傳統探險船可正常登陸;③載客201～500人的中型船可正常登陸;④載客超過500人的游輪不能登陸。根據IAATO官方網站的數據統計，2010—2017年南極旅游登陸游客情況如表1所示。

由表1可以看出，登陸游客占比較高且基本穩定，絕對數量有所增多。根據IAATO的規定，南極的每個地點、每次只能有1艘船只靠岸，登陸的游客不得超過100人，且每20人至少配備1名導游，以此控制登陸游客的數量[5]。南極半島、南設得蘭群島和羅斯海沿岸是集中登陸區域，游客每天可參觀2～3個景點，每個景點可停留2～3 h[6]。2017年的熱門景點包括納克港（Neko Harbor）、雷麥瑞海峽（Lemaire Channel）、庫佛維爾島（Cuverville Island）、半月島（Half Moon Island）、高迪爾島（Goudier Island）和捕鯨灣（Whalers Bay）等，旅游活動包括小船巡航、皮劃艇、遠足、露營、攀巖、游泳和潛水等。

1.3 旅游客源

根據IAATO官方網站的數據統計，2008—2017年南極旅游客源如表2所示。

由表2可以看出，美國、澳大利亞、德國、英國和加拿大的游客約占70%。其中，美國是南極旅游的最大客源國，且具有絕對優勢，歷年客源占比均超過30%;澳大利亞憑借地理位置等優勢，占比較高且較穩定;德國和英國占比均有所降低;加拿大起步較晚且發展緩慢。

2011年以來，我國的南極旅游人數迅速增多：2011年突破1 000人，同比增長88.6%;2012年突破2 000人，同比增長101%，且占比首次超過加拿大;2013年突破3 000人，同比增長43%;2015年和2016年相繼突破4 000人和5 000人，占比相繼超過德國、英國和澳大利亞;2017年達8 219人，同比增長55.5%。自2016年我國已成為南極旅游的第二大客源國。

2 我國發展南極旅游面臨的問題

一直以來，南極游客大多來自北美和歐洲地區，與地理位置、經濟發展水平和文化觀念等因素密切相關：在地理位置方面，澳大利亞具有開發利用南極資源的先天優勢;在經濟發展水平方面，南極旅游屬于高端旅游，費用較昂貴，發達國家和地區是主要消費對象;在文化觀念方面，歐美游客熱衷于南極旅游的探險性和挑戰性。

隨著我國社會經濟和旅游產業的發展以及人民生活水平的提高，南極旅游的多樣性越來越符合我國游客的旅游觀念，近年來南極旅游在我國持續升溫且存在巨大的市場潛力：各主流旅游產品網站均上線南極旅游產品，價格范圍為3萬～20萬元，可選的極地旅游線路超過1 000條;客源從一線城市向二、三線城市延伸，游客的年齡層次和收入水平均有下降趨勢，即“80后”“90后”和中等收入游客明顯增多。面對南極旅游的蓬勃發展，我國主要面臨2個方面的問題。

2.1 法律和管理體系不足

《南極條約》、南極條約協商會議和《關于環境保護的南極條約議定書》及其附件是南極條約體系的三大支柱[7]，在涉及南極事務的國際法中占主導地位并發揮最重要的作用。根據南極條約體系，美國、澳大利亞、俄羅斯和挪威等國家均已通過國內立法規范和引導本國的南極旅游活動。我國于1985年成為《南極條約》協商國，1998年加入《關于環境保護的南極條約議定書》，在南極開展科學考察和旅游等活動的時間較短。目前我國相關法律和管理體系更多地適用于科學考察活動，2018年《南極活動環境保護管理規定》明確包括旅游在內的南極活動的組織者和參與者禁止開展的違規事項和管理辦法[8]，但仍不夠完善和系統。

2.2 市場利潤和話語權缺失

雖然我國是南極旅游的第二大客源國，但我國旅游企業并未獲得相應的利潤。具有IAATO認證運營資質的多家國外游輪和航空公司掌握南極旅游的核心資源，而加入IAATO的我國旅游企業均負責產品分銷，僅可獲得少量傭金。因此，我國的南極旅游市場一直以來是資金外流的市場，既未享受發展紅利，也未掌握話語權。我國旅游企業的市場競爭力較弱，但有較大的發展空間。

3 對策建議

3.1 完善法律體系

與其他旅游地相比，南極的生態環境極為脆弱，一旦破壞即不可修復。南極可容納的游客尤其是登陸游客的數量有限，根據IAATO的規定，游客登陸前必須經過嚴格的培訓，且必須嚴格遵守不得飼喂動物以及與動物保持距離等規定。我國應通過完善的法律體系控制游客數量和規范游客行為，使南極旅游活動有法可依、有規可循，既提升游客的旅游質量，又保護南極的生態環境。

3.2 發展旅游企業

我國應鼓勵旅游企業積極學習和掌握南極旅游的國際規則和行業慣例，加快旅游企業之間的資源共享、協調合作和共同發展，支持游輪和航空企業盡快加入IAATO，提高我國旅游企業的核心競爭力和市場參與度，促進南極旅游產業的多元化發展。

3.3 建設基礎設施

面對南極旅游活動壓力增大的形勢，非常有必要加大對南極基礎設施建設的投入，加強交通、通信、垃圾處理和生態環境保護等基礎設施的建設，既滿足科學考察活動的需求，又為旅游活動提供便利，有利于南極旅游產業的可持續發展，也是我國參與南極治理的必要措施。

參考文獻

[1] 蘭存子.極地旅游：獨特資源條件下的高端旅游及可持續發展[J].世界環境，2017（3）：70-73.

[2] 顧婷.南極旅游：現實挑戰與法律應對[J].政治與法律，2010（3）：135-144.

[3] PERTIERRAL R，HUGHESK A，VEGAG C，et al.High resolution spatial mapping of human footprint across antarctica and its implications for the strategic conservation of avifauna[J].Polosone，2017，12（1）：1-20.

[4] 王自磐.中國南極旅游開發探討[J].旅游學刊，2003（6）：95-100.

[5] 陳丹紅.南極旅游業的發展與中國應采取的對策的思考[J].極地研究，2012，24（1）：73-79.

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[8] 唐榮，李萍，劉杰，等.極地旅游發展研究[J].海洋開發與管理，2018，35（6）：26-29.