基于自然資源統(tǒng)一管理的廣東省海岸帶生態(tài)修復(fù)

梁雄偉

摘要：為促進(jìn)廣東省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，文章以自然資源統(tǒng)一管理為視角，遵循陸海統(tǒng)籌的理念，分析廣東省海岸帶生態(tài)修復(fù)的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)、重點(diǎn)關(guān)注的關(guān)系以及發(fā)展路徑。研究結(jié)果表明：廣東省加大對海岸帶生態(tài)修復(fù)的投入，開展海岸整治修復(fù)等一系列生態(tài)修復(fù)項目，在海水質(zhì)量、管理機(jī)制和人居環(huán)境等方面取得初步成效，但仍在統(tǒng)籌規(guī)劃、管理銜接、技術(shù)研究和投入保障等方面存在不足;海岸帶生態(tài)修復(fù)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注并處理好4個關(guān)系，即陸地和海洋、修復(fù)和保護(hù)、修復(fù)和發(fā)展以及屬地和聯(lián)動的關(guān)系;在此基礎(chǔ)上，應(yīng)通過統(tǒng)一規(guī)劃、機(jī)制保障和共同參與，進(jìn)一步優(yōu)化海岸帶生態(tài)修復(fù)效果。

關(guān)鍵詞：生態(tài)系統(tǒng);海洋綜合管理;生態(tài)文明;多規(guī)合一;陸海統(tǒng)籌

中圖分類號：F205;P76;X171.4? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1005-9857（2019）06-0033-06

Ecological Restoration of Coastal Zone in Guangdong Province

Based on Unified Management of Natural Resources

LIANG Xiongwei

（Department of Natural Resources of Guangdong Province，Guangzhou 510000，China）

Abstract：In order to promote the construction of ecological civilization and sustainable economic development in Guangdong province，this paper，from the perspective of unified management of natural resources，followed the concept of land-sea integration，analyzed the status quo，challenges，key concerns and development path of coastal ecological restoration in Guangdong province.The results showed that Guangdong province has made initial achievements in marine water quality，management mechanism and human settlements by increasing investment in coastal ecological restoration and carrying out a series of ecological restoration projects such as coastal rehabilitation.However，there are still some shortcomings in overall planning，management convergence，technical research and investment guarantee.4 key points should be paid attention to and dealt with in coastal ecological restoration.On this basis，the effects of coastal ecological restoration should be further optimized through unified planning，mechanism guarantee and joint participation.

Key words：Ecosystem，Integrated marine management，Ecological civilization，Integration of multiple planning，Promote land and marine development in a coordinated way

0 引言

海岸線是平均大潮高潮時的陸海分界線，是陸海物質(zhì)流通、能量輸送和相互聯(lián)系的重要紐帶，具有重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。海岸帶是以海岸線為基線，分別向陸地和海洋延伸一定寬度的帶狀區(qū)域，包括陸域和近岸海域，是重要的生態(tài)過渡區(qū)、資源富集區(qū)和人類活動區(qū)。在海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，海岸帶生態(tài)系統(tǒng)承受了沉重的壓力，突出表現(xiàn)為自然岸線人工化、海洋環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能衰退、生物棲息地喪失、生物多樣性大幅度降低、海岸侵蝕加劇以及海洋災(zāi)害頻發(fā)。

廣東省擁有大陸海岸線4 114.3 km，其海岸帶地區(qū)是全國最具經(jīng)濟(jì)活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)和集聚人口最多的區(qū)域之一[1]。根據(jù)黨的十九大提出的“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”和“加快生態(tài)文明體制改革”的重要部署，廣東省提出全面建設(shè)海洋強(qiáng)省，加快推進(jìn)“山水林田湖草”等自然資源統(tǒng)一管理和海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線，積極探索海岸帶生態(tài)修復(fù)有效模式。生態(tài)修復(fù)包含自然修復(fù)和社會修復(fù)2個層面：自然修復(fù)即以生物修復(fù)為基礎(chǔ)，采取物理、化學(xué)和工程技術(shù)等綜合措施，修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境;社會修復(fù)即立足于生態(tài)系統(tǒng)的整體平衡，采取政治、經(jīng)濟(jì)和文化等綜合措施，治理生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和均衡發(fā)展。

1 廣東省的海岸帶生態(tài)修復(fù)

自2010年起，按照原國家海洋局《關(guān)于開展海域海島海岸帶整治修復(fù)保護(hù)工作的若干意見》的要求，廣東省開展一系列海域、海島和海岸帶生態(tài)修復(fù)工作，取得初步成效。

1.1 主要內(nèi)容

海岸整治修復(fù)。對于受自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅和人為活動嚴(yán)重破壞的海岸，理順海岸線形態(tài)，治理海岸侵蝕，維護(hù)生態(tài)平衡，改善海洋環(huán)境，優(yōu)化海岸資源。

沙灘整治修復(fù)。對于受損和退化沙灘，通過海岸防護(hù)工程和海岸景觀美化工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，同時開展人工填沙和增沙，保護(hù)沙灘資源。

近岸構(gòu)筑物整治。拆除或改造破壞生態(tài)環(huán)境的圍塘和廢置堤壩等近岸構(gòu)筑物，恢復(fù)自然岸線和海岸的原生風(fēng)貌和景觀，提高河流泄洪和海水交換的能力。

海域和灘涂清淤。清除海域和灘涂的淤泥，恢復(fù)海灣和河口等海域的面積、水動力和生態(tài)環(huán)境，增大海灣納潮量，提高海水水質(zhì)。

海岸景觀美化和修復(fù)。通過科學(xué)的景觀設(shè)計和規(guī)劃，在重點(diǎn)海岸建設(shè)濱海休閑長廊、公園和步行道等，修復(fù)受損的海岸沙地和海蝕地貌，提高海岸景觀質(zhì)量。

海洋生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)。實(shí)施增殖放流、投放人工魚礁以及建設(shè)海洋牧場和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等工程，同時加強(qiáng)近岸海域的海洋環(huán)境監(jiān)測，提高海水水質(zhì)和海洋生物多樣性，重點(diǎn)保護(hù)海洋生物產(chǎn)卵場、索餌場和洄游通道等，優(yōu)化海洋生物種群分布，恢復(fù)并提高海洋生態(tài)系統(tǒng)各級生產(chǎn)力。

濱海濕地建設(shè)。采取種植紅樹林，底播培育珊瑚礁以及建設(shè)海草床、海藻場和鹽沼濕地等措施，修復(fù)或重建受損的濱海濕地。同時，通過污染防治和污染物清移等手段，整治修復(fù)污染嚴(yán)重的海灣和河口等海域，修復(fù)或重建海洋生物、鳥類和兩棲動物的棲息地以及洄游魚類的繁殖地。

1.2 投入項目

近年來廣東省實(shí)施海岸帶生態(tài)修復(fù)項目100余項，總投資數(shù)十億元，資金主要來源于國家海域海島整治修復(fù)項目、“藍(lán)色海灣”建設(shè)項目、“美麗海灣”試點(diǎn)建設(shè)項目、省級海域使用金整治修復(fù)支持項目和地方政府自籌資金整治修復(fù)項目5個方面，主要用于海岸整治修復(fù)、沙灘整治修復(fù)、海域綜合整治、紅樹林種植、濱海濕地建設(shè)、濱海廊道建設(shè)、海洋科普展館建設(shè)和海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)等。

1.2.1 粵東

汕頭市根據(jù)實(shí)際情況開展自然岸線恢復(fù)等海岸帶生態(tài)修復(fù)項目，提高綜合整治效果，努力實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗”的海洋生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。主要措施包括：清理廢棄石料和臨建房屋，拓展海岸帶空間;改造污水管道和清理沙灘垃圾，改善海岸帶環(huán)境;加固海灣口避風(fēng)塘處的海堤，提高海岸帶抵御風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的能力;沿沙灘種植地帶性植被，形成色彩、層次和種類豐富的海岸帶植被景觀。

1.2.2 粵中

考洲洋被譽(yù)為“稔平半島之心”和惠州市“城市之腎”。惠州市通過改善紅樹林生境和群落，恢復(fù)考洲洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性;通過建設(shè)觀景平臺，并為觀光水道、亭落棧道和人工綠道等預(yù)留空間，在保護(hù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的同時打造休閑旅游勝地。

1.2.3 粵西

湛江市主要通過海島綜合整治、漁港和防浪護(hù)堤修建、大型海藻底播增殖、海水浴場整治、非法漁業(yè)設(shè)施和礙航物清理以及沙灘整治修復(fù)等工程，推動海岸帶生態(tài)修復(fù)[2]。

1.3 初步成效

1.3.1 海水質(zhì)量逐漸提高

“十二五”期間，廣東省符合一類和二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的近岸海域面積年均達(dá)86.3%，與“十一五”期間相比明顯提高，而劣四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的近岸海域面積與“十一五”期間相比顯著減小，主要海水增養(yǎng)殖區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、濱海旅游區(qū)和海水浴場等的海水水質(zhì)基本滿足相應(yīng)功能區(qū)的要求。

1.3.2 管理機(jī)制逐漸建立

以海域使用金支持項目為樣板，廣東省海岸帶生態(tài)修復(fù)工作按照先易后難和循序漸進(jìn)的原則有序推進(jìn)，重點(diǎn)海域的生態(tài)修復(fù)和污染防治同步推進(jìn);建立省級整治修復(fù)項目庫和中央財政獎補(bǔ)資金“藍(lán)色海灣”項目庫，為進(jìn)一步科學(xué)開展海岸帶生態(tài)修復(fù)奠定良好基礎(chǔ)。

1.3.3 人居環(huán)境逐漸改善

廣東省率先在全國開展“美麗海灣”建設(shè)，大力整治修復(fù)考洲洋、青澳灣、水東灣、橫琴、柘林灣、品清湖、金沙灣和龜齡島等海域的生態(tài)環(huán)境，并在海岸帶建設(shè)濱海公園、景觀綠道、城市廣場和科普基地等，極大地拓展公共休閑空間，提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，改善人居環(huán)境，營造良好社會氛圍。

2 面臨的挑戰(zhàn)

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃不足

海岸帶是陸地和海洋相互作用的地帶，其資源的開發(fā)利用和管理涉及諸多部門，不同部門和各級政府的發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)劃、空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃和海岸帶規(guī)劃等重疊交叉，個別地方不協(xié)調(diào)甚至出現(xiàn)沖突，影響規(guī)劃實(shí)施效果。對海岸帶生態(tài)修復(fù)缺乏全局統(tǒng)籌的宏觀把控，導(dǎo)致海岸帶功能定位模糊、海洋資源未能科學(xué)開發(fā)利用以及區(qū)位整體優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。

2.2 管理銜接不足

海岸帶生態(tài)修復(fù)屬于公益性項目，是造福于民的民生工程，而其具體工作則是多種力量和多種成分的集合，工作主體、目的和界限都有所不同，涉及項目可行性審批、海域和土地使用審批、環(huán)境影響評價以及資金使用績效等各領(lǐng)域的法規(guī)和政策，具有跨學(xué)科、跨專業(yè)和跨地域的特性。目前仍未出臺專門針對海岸帶生態(tài)修復(fù)的管理辦法，在一定程度上制約相關(guān)工作的開展。

2.3 技術(shù)研究不足

由于對“山水林田湖草”生命共同體的認(rèn)識不足，海岸帶生態(tài)修復(fù)缺乏全局性和系統(tǒng)性，技術(shù)方法較粗放，即沿襲傳統(tǒng)的思維方式，按行業(yè)將生態(tài)修復(fù)工程分為多個類型和子項目并分步實(shí)施，對生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各要素之間相互作用規(guī)律的統(tǒng)籌考慮有限。在規(guī)劃和設(shè)計生態(tài)修復(fù)項目時，關(guān)注海岸帶資源開發(fā)利用較多，而對陸地和海洋聯(lián)動的生態(tài)鏈修復(fù)研究較少，生態(tài)修復(fù)工程效果的監(jiān)測和評價手段也較單一。

2.4 投入保障不足

海岸帶生態(tài)修復(fù)是龐大和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對資金的需求量大。目前大部分海岸帶生態(tài)修復(fù)項目資金來源單一，即以中央財政資金支持為主，而缺少地方財政和企業(yè)投資相結(jié)合的多元化配套資金支持，且單個項目難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，修復(fù)效果有限。尤其是遇到拆遷補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)糾紛等矛盾時，往往阻力較大，影響項目進(jìn)展。

3 重點(diǎn)關(guān)注的4個關(guān)系

海岸帶生態(tài)修復(fù)是促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展的重要手段，是推動海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要措施，是堅持陸海統(tǒng)籌的重要抓手。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注并處理好4個關(guān)系。

3.1 陸地和海洋的關(guān)系

海岸帶是陸地和海洋相互聯(lián)系的重要載體，陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)在自然稟賦、空間基礎(chǔ)和環(huán)境要素等方面存在差異，應(yīng)注重二者的關(guān)聯(lián)性，以物質(zhì)流、能源流和信息流等為紐帶，通過統(tǒng)一評價和規(guī)劃，將陸地和海洋融合為有機(jī)整體，科學(xué)配置資源，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性和協(xié)同性發(fā)展[3]。

合理有序地開發(fā)利用海洋資源，不能一味盲目地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，而忽略海洋環(huán)境承載力。以海岸帶為重點(diǎn)，建立陸地和海洋互為條件和優(yōu)勢互補(bǔ)的復(fù)合發(fā)展體系，推動陸海統(tǒng)籌、陸海互動和陸海一體。面對海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和復(fù)雜性，著力提升綜合管理水平，推動建立陸海統(tǒng)籌的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)平臺，完善聯(lián)動的預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和修復(fù)機(jī)制等。

3.2 修復(fù)和保護(hù)的關(guān)系

廣義的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)是包含和被包含的關(guān)系，即生態(tài)修復(fù)是生態(tài)保護(hù)的組成部分。狹義的生態(tài)保護(hù)針對未被破壞的生態(tài)，而生態(tài)修復(fù)針對已被破壞的生態(tài);與生態(tài)被破壞后再進(jìn)行修復(fù)相比，從源頭上保護(hù)生態(tài)更有利于保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性及其服務(wù)功能的可持續(xù)性，且主動性更強(qiáng)和成本更低，還能避免對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生不利影響，因此生態(tài)保護(hù)優(yōu)先于生態(tài)修復(fù)[4]。

海岸帶開發(fā)利用項目應(yīng)在規(guī)劃、設(shè)計、施工和運(yùn)營的全過程貫徹生態(tài)保護(hù)理念，并與生態(tài)修復(fù)項目同步進(jìn)行，建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型項目[5]。生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵是污染防治，即通過減少污染物排放和加強(qiáng)污染治理，提高生態(tài)系統(tǒng)抵抗外界干擾能力、環(huán)境自凈能力和環(huán)境承載力，減輕生態(tài)修復(fù)壓力。生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條“控制線”是生態(tài)修復(fù)的根本依據(jù)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系、構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)以及提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性是生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)導(dǎo)向，建立市場化和多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是生態(tài)修復(fù)的重要保障[6]。

3.3 修復(fù)和發(fā)展的關(guān)系

生態(tài)修復(fù)旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，難免與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生矛盾，亟須促進(jìn)生態(tài)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，避免“積重難返”。

海岸帶地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“3條線”：①生態(tài)紅線，即海洋生態(tài)紅線區(qū)占比不能少于28%;②自然岸線，即嚴(yán)守自然岸線保有率及其生態(tài)化;③陸地建筑物退縮線，即確保海岸線資源的公共化。樹立尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的理念，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型升級，建立健全綠色、低碳和循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系以及市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動集約節(jié)約用海，以最少的海洋資源消耗，滿足海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求[7]。

與此同時，生態(tài)修復(fù)可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的資源、依托和“后勁”，如通過生態(tài)修復(fù)發(fā)展濱海旅游、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和海洋新能源，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在大量節(jié)約資源和減少廢棄物的同時降低成本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的共贏。

3.4 屬地和聯(lián)動的關(guān)系

生態(tài)系統(tǒng)包括許多不同的空間尺度，生態(tài)系統(tǒng)與行政區(qū)劃的邊界往往不重合。海岸帶地區(qū)涉及多個生態(tài)系統(tǒng)，尤其是紅樹林和洄游性生物等特殊生態(tài)系統(tǒng)，難以用“一刀切”的方法劃定邊界，亟須屬地和聯(lián)動的銜接[8]。

生態(tài)修復(fù)具有很強(qiáng)的外溢性，影響范圍較大。通過屬地管理分解和落實(shí)生態(tài)修復(fù)的各項任務(wù)，通過聯(lián)動管理破解區(qū)域局限性，二者良性互動，可最大限度地適應(yīng)自然規(guī)律和充分開發(fā)利用資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。

4 發(fā)展路徑

生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，應(yīng)堅持系統(tǒng)思維，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的各方面和全過程。海岸帶生態(tài)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，亟須統(tǒng)一規(guī)劃、機(jī)制保障和共同參與，促進(jìn)海岸帶地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 多規(guī)合一，強(qiáng)化頂層設(shè)計

4.1.1 編制省級空間規(guī)劃

以空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國土空間治理為主要宗旨，構(gòu)建統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)和相互協(xié)調(diào)的省級空間規(guī)劃體系，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對科學(xué)開發(fā)利用自然資源和切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性和統(tǒng)籌性作用。

應(yīng)宏觀考慮5個層面的內(nèi)容：①戰(zhàn)略引領(lǐng)，促進(jìn)自然資源開發(fā)利用格局的優(yōu)化;②底線管控，劃定生態(tài)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)線和城鎮(zhèn)擴(kuò)張線;③建設(shè)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間;④綜合整治，科學(xué)安排生態(tài)修復(fù);⑤政策引導(dǎo)，制定并實(shí)施差別化的自然資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策。

4.1.2 統(tǒng)籌謀劃布局

在總體空間規(guī)劃的指導(dǎo)下，開展海岸帶資源和環(huán)境的綜合調(diào)查和專項調(diào)查。根據(jù)全省資源稟賦、環(huán)境容量和受損岸線的空間特征，編制海岸帶生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，強(qiáng)化海岸帶空間管理。通過劃定一定范圍的生態(tài)緩沖區(qū)，保障海岸帶“藍(lán)色屏障”的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。主要內(nèi)容包括：①細(xì)化海洋生態(tài)紅線;②制定區(qū)域發(fā)展格局;③優(yōu)化海岸帶開發(fā)利用布局;④尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮自然恢復(fù)作用;⑤適當(dāng)引入人工修復(fù)項目;⑥儲備海岸帶生態(tài)修復(fù)項目，納入全國整治修復(fù)項目庫。

4.1.3 落實(shí)空間管控要求

城鎮(zhèn)空間大力提高建設(shè)用地效率，加快低效用地的再開發(fā)利用。嚴(yán)格按照集約節(jié)約用海的要求，科學(xué)施策管控，重點(diǎn)保障重大項目、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和海洋特色產(chǎn)業(yè)的用海需求。

生態(tài)空間禁止用于除綠化、水體、應(yīng)急避難、公共文化體育和市政基礎(chǔ)設(shè)施外的其他用途。實(shí)施分級管控和動態(tài)監(jiān)測，保護(hù)海岸帶的生態(tài)系統(tǒng)、珍稀物種和經(jīng)濟(jì)物種，保持自然岸線、水動力環(huán)境、海水環(huán)境和海岸地形地貌等的穩(wěn)定性。

生產(chǎn)空間嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)和政策，切實(shí)保護(hù)耕地尤其是永久基本農(nóng)田。合理確定海域增養(yǎng)殖容量，加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，養(yǎng)護(hù)海洋生物資源。

4.2 機(jī)制保障，促進(jìn)生態(tài)公平

4.2.1 健全制度體系

目前我國關(guān)于生態(tài)修復(fù)的法律法規(guī)較為分散，且大部分僅著眼于對生態(tài)環(huán)境本身的保護(hù)或修復(fù)，而忽視生態(tài)效益和生態(tài)價值，尚未將可持續(xù)發(fā)展的理念運(yùn)用到生態(tài)修復(fù)實(shí)踐中。因此，應(yīng)從提高國家治理能力的高度重視生態(tài)修復(fù)工作，并對相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｉT立法。

廣東省處于我國改革開放的前沿，可先行先試，結(jié)合地理條件和資源條件，因地制宜制定《廣東省生態(tài)修復(fù)條例》和《廣東省海岸帶生態(tài)修復(fù)管理辦法》等，推動構(gòu)建較為完整和系統(tǒng)的海岸帶生態(tài)修復(fù)制度體系。

4.2.2 完善市場機(jī)制

建立海岸帶生態(tài)修復(fù)專項資金制度，健全政府為主、社會參與的投融資機(jī)制：堅持政府主導(dǎo)，通過橫向和縱向轉(zhuǎn)移支付，加大投入力度;引導(dǎo)社會參與，鼓勵社會資金參與投資。從空間、資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等方面全面開展海岸帶生態(tài)價值評價，為海岸帶生態(tài)修復(fù)提供支撐。探索海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的定量評價，以出海口、海島和海洋保護(hù)區(qū)等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)為參考，培育和發(fā)展海岸帶生態(tài)產(chǎn)品交易市場，探索海岸線“占補(bǔ)”制度。制定《海岸帶生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》，建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度。

4.2.3 加強(qiáng)評價反饋

生態(tài)修復(fù)工程通常規(guī)模較大，建設(shè)周期長且具有持續(xù)性。應(yīng)建立生態(tài)修復(fù)項目的階段驗收制度、跟蹤復(fù)查制度和評價反饋制度。由專業(yè)的第三方評價機(jī)構(gòu)，按照既定程序，獨(dú)立開展生態(tài)修復(fù)項目評價，確保評價結(jié)果的客觀性、科學(xué)性和完整性[9]。

目前對于生態(tài)修復(fù)的理想效果缺少統(tǒng)一和完善的標(biāo)準(zhǔn)。廣東省具有獨(dú)特的自然地理和生態(tài)系統(tǒng)特征，為更加科學(xué)和準(zhǔn)確地評價各地海岸帶生態(tài)修復(fù)效果，應(yīng)組織編制《廣東省海岸帶生態(tài)修復(fù)驗收標(biāo)準(zhǔn)》，并分別針對陸地和海洋細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：海域可包括海水環(huán)境和生物多樣性等指標(biāo)，陸域可包括森林覆蓋率和空氣質(zhì)量等指標(biāo)。

4.3 聚焦聚力，共建共治共享

4.3.1 政府主導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)籌治理優(yōu)勢

自然資源行政主管部門的成立，有利于解決自然資源管理不到位、規(guī)劃重疊和職責(zé)交叉等問題，實(shí)現(xiàn)對“山水林田湖草”的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，是黨和政府提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

海岸帶生態(tài)修復(fù)須遵循自然規(guī)律，切實(shí)打破區(qū)域、流域和陸海界限以及相關(guān)行業(yè)和要素壁壘，深化“放管服”改革，堅持要素綜合、職能綜合和手段綜合，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以生態(tài)空間支撐和優(yōu)化生產(chǎn)空間和生活空間，實(shí)現(xiàn)對海岸帶生態(tài)修復(fù)的全面管控，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并不斷提升發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

4.3.2 企業(yè)擔(dān)當(dāng)，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

不斷完善和調(diào)整生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)市場化改革，打造生態(tài)修復(fù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其上、下游產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)國際前瞻性和引領(lǐng)性的生態(tài)修復(fù)技術(shù)，及時把握技術(shù)創(chuàng)新動態(tài)，并結(jié)合實(shí)際需求確定研究方向和重點(diǎn)。爭取政策和資金支持，建立生態(tài)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新體系和平臺，大力培養(yǎng)和引進(jìn)知識型、技能型和管理型人才，促進(jìn)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究和轉(zhuǎn)化。突出對海洋生物、海岸線、濱海濕地、紅樹林、海草床、海藻場和珊瑚礁等生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研究，實(shí)現(xiàn)海岸帶生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的耦合發(fā)展。

4.3.3 公眾參與，營造良好社會氛圍

凝聚共識和群策群力開展海岸帶生態(tài)修復(fù)，有助于提升生態(tài)治理能力。應(yīng)完善生態(tài)修復(fù)項目的公眾參與、科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制，及時公開和更新項目論證和環(huán)境影響評價等信息，主動接受社會監(jiān)督。加大對海岸帶生態(tài)修復(fù)的宣傳力度，使公眾深入了解海岸帶生態(tài)修復(fù)的意義和內(nèi)容，增強(qiáng)全社會認(rèn)識海洋和關(guān)愛海洋的意識，營造良好社會氛圍。

5 結(jié)語

廣東省海岸帶生態(tài)修復(fù)是由生態(tài)失衡走向生態(tài)平衡的過程，需要時間和空間。只有堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，科學(xué)、系統(tǒng)和有序地實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，才能全面維護(hù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定，筑牢海洋生態(tài)安全屏障，形成人類與海洋和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。

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