淺談貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的行政溝通

習(xí)總書(shū)記提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為了全面建成小康社會(huì)，必須全面依法治國(guó)、全面改革開(kāi)放、全面從嚴(yán)治黨。黨的所有惠民政策和重大戰(zhàn)略部署，在貧困地區(qū)，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員去落實(shí)完成。為了堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”和“兩個(gè)維護(hù)”，打通最后一公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員必須暢通行政溝通渠道，使下情上達(dá)，上情下達(dá)內(nèi)容真實(shí)、傳播暢通、迅速及時(shí)。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通的現(xiàn)狀

1.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通渠道單一。中國(guó)特色社會(huì)主義的最大特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨是決策機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行機(jī)關(guān)，是執(zhí)行黨的意志和決策。從中央到地方，再到村社區(qū)，主要的行政溝通方式是開(kāi)會(huì)。通過(guò)開(kāi)會(huì)的方式，把習(xí)總書(shū)記和黨中央的決策部署貫徹落實(shí)下來(lái)。層層開(kāi)會(huì)傳達(dá)，時(shí)間和信息的過(guò)濾，是個(gè)值得商榷的問(wèn)題。筆者發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的會(huì)議很多，有時(shí)同樣一個(gè)議題，反復(fù)開(kāi)會(huì)，議而不決。

2.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信息損失嚴(yán)重。從中央到村民，行政溝通的層級(jí)是七八級(jí)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村民的層級(jí)是三四級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加縣級(jí)會(huì)議時(shí)是否真正領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神姑且不說(shuō)，就村長(zhǎng)支書(shū)參加了鄉(xiāng)政府的會(huì)議，是否真正領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，在我心里畫(huà)一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。貧困地區(qū)的有些村長(zhǎng)支書(shū)年齡偏大，聽(tīng)力不好；有的文化較低，理解不了，有的涉及個(gè)人利益，有的任務(wù)重時(shí)間緊等等，在村委會(huì)上選擇性傳達(dá)。至于下情上達(dá)的信息失真，筆者認(rèn)為超過(guò)百分之五十的水分。

3.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信反應(yīng)遲緩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組共同構(gòu)成了最基層。貧困地區(qū)農(nóng)村的所有大小事情，都由他們互相配合，共同完成。最后期限馬上就要到了，辦事人員就打電話催支書(shū)村長(zhǎng)。支書(shū)村長(zhǎng)就按照鄉(xiāng)政府辦事人員的要求，抓抓腦袋，結(jié)果就出來(lái)了。至于數(shù)據(jù)的真實(shí)性不管。鄉(xiāng)政府行政人員遵守“三嚴(yán)三實(shí)”有差距。

二、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通障礙的分析

1.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通渠道單一的分析。中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響。幾千年來(lái)形成的聽(tīng)話文化，在單一制的行政管理中，行政溝通信息從中央到村組上情下達(dá)，層層加碼，到了村組具體執(zhí)行時(shí)，已經(jīng)不堪重負(fù)，時(shí)間緊任務(wù)重。一是從思想認(rèn)識(shí)上，認(rèn)為開(kāi)會(huì)越多開(kāi)會(huì)的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)這項(xiàng)工作越重視。會(huì)開(kāi)了，任務(wù)就完成了，不怕被追究責(zé)任了。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面對(duì)縣級(jí)幾十個(gè)部門(mén)，每次鄉(xiāng)政府開(kāi)會(huì)，主席臺(tái)上的屏幕就滾動(dòng)播放會(huì)標(biāo)。有時(shí)一次會(huì)議播放的會(huì)標(biāo)有十多二十個(gè)。三是官僚主義作風(fēng)作怪。筆者所在鄉(xiāng)政府有三位主要領(lǐng)導(dǎo)和六位副職領(lǐng)導(dǎo)。召開(kāi)會(huì)議時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)們一一講話。最后鄉(xiāng)黨委書(shū)記作總結(jié)發(fā)言，一般40分鐘。整個(gè)會(huì)議下來(lái)，短的兩個(gè)小時(shí)，長(zhǎng)的開(kāi)到4個(gè)小時(shí)。村委會(huì)開(kāi)會(huì)，村支書(shū)也洋洋灑灑，像擺農(nóng)門(mén)陣似的，開(kāi)個(gè)半天。

2.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信息損失嚴(yán)重的分析。農(nóng)村的村民有句口頭禪：上面政策好，下面就亂搞。貧困地區(qū)貧窮，與中央決策部署在這些地區(qū)落不到實(shí)處有關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員在落實(shí)會(huì)議精神和文件精神方面搞變通，選擇性執(zhí)行。習(xí)近平總書(shū)記親自部署的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)三年行動(dòng)計(jì)劃，巡視組要求知曉率百分之百，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組在宣傳落實(shí)時(shí)大打折扣，沒(méi)有完全執(zhí)行。下情上達(dá)時(shí)，報(bào)喜不報(bào)憂，瞞報(bào)謊報(bào)。因?yàn)樾姓O(jiān)督也是走過(guò)場(chǎng)，翻翻資料看看圖片等等。

3.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信息反應(yīng)遲緩的分析。上面千條線，下面一根針，縣級(jí)幾十個(gè)部門(mén)的文件會(huì)議，壓得鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)專(zhuān)職開(kāi)會(huì)的，天天呆在縣城里，哪個(gè)部門(mén)通知開(kāi)會(huì)就往哪個(gè)部門(mén)跑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組表哥表姐現(xiàn)象蔚為壯觀。貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政信息傳播滯后。村民咨詢(xún)相關(guān)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部說(shuō)不上來(lái)，就導(dǎo)致謠言四起，干擾了行政溝通的信息暢通。當(dāng)然，由于貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部工作生活地域所限，政治敏感度低，分不清行政管理工作中的輕重緩急，導(dǎo)致反應(yīng)遲鈍，影響黨中央決策部署落地生根。

三、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通的對(duì)策

1.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通渠道單一的對(duì)策。要加強(qiáng)行政體制改革，讓中央的決策部署能快速真實(shí)的傳遞到最基層，除了開(kāi)會(huì)發(fā)文件單一的渠道，拓寬信息傳播途徑。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，抓緊通訊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓貧困地區(qū)的農(nóng)村村民在家里和田間地頭，利用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)連接可以隨時(shí)隨地了解國(guó)內(nèi)的大事。貧困地區(qū)的農(nóng)村，主要生活40、50后的留守老人，針對(duì)這些沒(méi)有多少文化的留守老人能夠看電視上網(wǎng)，會(huì)操作智能手機(jī)等，用生動(dòng)形象的傳播方式宣傳黨的惠民政策。

2.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信息損失的對(duì)策。傳播層級(jí)越少，信息失真越小。減少行政溝通時(shí)的行政層級(jí)，最好是視屏傳播一樣，所有對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村村民有關(guān)的信息，采用現(xiàn)場(chǎng)直播的方式進(jìn)行溝通交流。二是行政信息公開(kāi)。一定要完善政務(wù)村務(wù)信息公開(kāi)，讓所有人都知曉相關(guān)的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要把習(xí)總書(shū)記提出的全面從嚴(yán)治黨的要求和決心落實(shí)到行政管理全過(guò)程全領(lǐng)域。在行政監(jiān)督時(shí)不走形式，利用貧困地區(qū)的村民來(lái)監(jiān)督群眾身邊的行政人員，相信群眾，依靠群眾，行政溝通的信息就真實(shí)可信。

3.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信息反應(yīng)遲緩的對(duì)策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)縣級(jí)部門(mén)的文山會(huì)海，鄉(xiāng)政府內(nèi)部要職責(zé)清晰，分工明確。村組行政人員要職責(zé)清晰，責(zé)任到人，讓行政人員沒(méi)有相互推諉的土壤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，一定要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)行動(dòng)，全心全意為人民服務(wù)，做一名村民擁護(hù)的好公仆。

參考文獻(xiàn)

[1]郭銳.政府危機(jī)管理中的外部溝通與合作問(wèn)題[J].長(zhǎng)江論壇，2007.

[2]張海波.中國(guó)轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)治理（獨(dú)著）[M].北京：社科文獻(xiàn)出版社，2012.

[4]曹現(xiàn)強(qiáng)，趙寧.危機(jī)管理中多元參與主體的權(quán)責(zé)機(jī)制分析[J].中國(guó)行政管理，2004.

[5]陳曉軼.對(duì)完善政府危機(jī)管理機(jī)制的思考[J].法制與社會(huì)，2009.

作者簡(jiǎn)介

秦麒麟（1974.03—），男，重慶市石柱縣人，碩士研究生，講師，單位：重慶市石柱縣委黨校；研究方向：黨建和行政管理。