淺談貧困地區農村公共供給與服務

習近平總書記在世博會上指出，要像保護自己的眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，同筑生態文明之基，同走綠色發展之路。建設美麗中國已經成為中國人民心向往之的奮斗目標。貧困地區是自然環境惡劣區，是自然災害頻發區，是老少邊窮農村地區。貧困地區最大的優勢是生態環境破壞小，風景宜人，客氣新鮮、陽光明媚，適于生態文明建設。只要把貧困地區農村的公共供給與公共服務改善了，貧困地區農村必將是當地農村人生活的世外桃源，游客向往的旅游勝地，美麗中國建設唾手可得。

一、貧困地區農村公共供給與服務現狀

1.貧困地區處于地廣人稀的原始狀態。貧困地區是經濟發展落后的老少邊窮地區，貧困地區的農村公共供給與服務遠遠落后于東部地區的農村，就更不用說與城市的發展了。在四川的甘阿涼地區，電視里播放的懸崖村，出行靠攀爬懸崖上上下下，很是危險。筆者有位同學在涼山的某個鄉政府工作，交通工具就是驢子，出行就騎驢子。筆者駐村的某個家庭，距離村委會近十公里，沒有任何通訊信號，村民家里沒有電視看，因為沒有電視信號。交通不便，生活是自給自足，除了要購買食鹽等，家里用的都是木制的或者竹篾編的。

2.貧困地區老少邊窮村民的意識形態。老少邊窮的農村，公共供給與服務幾乎為零。由于自然環境惡劣，對出現的地質災害等自然奇觀無法解釋，就出現自然崇拜的個人信仰。在廣袤的少數民族地區，其實就是貧困地區的農村，由于主流價值觀沒有進入，不信馬列信宗教的，信牛鬼蛇神的封建迷信的非常普遍。黨的影響力是比較弱的。

3.貧困地區是脫貧攻堅戰的主戰場。貧困地區是生態保護區，是兩不愁三保障沒有解決的地區。因生活習慣的多樣化，老少邊窮地區的村民生活習性不一樣，吃的基本是自給自足的農產品，穿的是民族服裝，吃飽穿暖是基本解決。三保障最大的問題是教育問題，尤其是意識形態的教育和黨的政策的貫徹落實。其次是住房問題，不漏風不漏雨的問題基本達到，可住房配套的出行難、通訊差、生產工具落后等公共供給與服務欠缺。老少邊窮農村的醫療，主要是當地傳統的中醫治療，夾雜封建迷信。

二、貧困地區農村公共供給與服務缺乏的原因

1.貧困地區處于地廣人稀原始狀態的原因。貧困地區就是老少邊窮地區，惡劣的環境，對于人類生存帶來很大影響。有的海拔超過了4000米，高海拔對人類長期生活也很不利。有的是地質災害頻發地區，山體滑坡、地震、洪澇災害、泥石流等。有的山高皇帝遠，信息閉塞、交通不便、土壤貧瘠。有的是戈壁灘等不毛之地，靠天吃飯。在國家財力有限的時候，優先發展人口稠密的地區。的確，要開發貧困地區，所耗費的財力物力是很驚人的。所以，貧困地區農村面貌落后，與政府對該地區提供的公共供給與服務有直接的關系。

2.貧困地區老少邊窮村民的意識形態的分析。貧困地區是老少邊窮地區，革命老區為新中國成立作出重大貢獻，在“打土豪分田地”的激勵下，革命老區的前輩拋頭顱灑熱血。今天革命老區的生產生活狀況落后于全國平均水平，一方面要挖掘革命題材，加強精神激勵，使革命老區村民繼承老一輩革命家的傳統，依靠自己的能力改變貧窮落后的現狀。中國是個有55個少數民族的大家庭，高度重視少數民族地區的意識形態工作，把宗教信仰和信仰馬列處理好，通過政策宣傳樹立少數民族的核心意識。生活在一萬多公里國界線的少數民族，為了國家利益，高度重視邊疆地區的意識形態教育，鞏固主流意識形態在邊疆地區的主導地位，防止外國勢力的滲透。

3.貧困地區是脫貧攻堅戰的主戰場的原因。連片貧困地區就是老少邊窮地區，就是脫貧攻堅戰的靶心。全面建成小康社會，一個人也不能拉下。脫貧攻堅戰的目標是保障貧困地區的村民吃得飽飯穿得暖衣服睡得香喝得上安全水，房屋不漏風不漏雨，出行方便，生產便利，水電路訊通暢，義務教育有保障，基本醫療有保障。一方面中央要對貧困地區的基礎設施進行大量投入，改善生產生活現狀，另一方面要在公共服務方面投入人力物力財力，共同享有中國特色社會主義的建設成果。

三、貧困地區農村公共供給與服務的對策

1.加大貧困地區農村公共供給與服務。貧困地區有其特殊的公共產品需求：宗教活動場所、水電路訊氣的建設、教育醫療的服務、文化旅游的規劃等等。這些投資必須中央專項資金的保障。對于貧困地區公共服務，必須是納入財政預算，通過公益崗位等加以解決。資金由中央財政解決。

2.增加貧困地區農村教育供給。貧困地區的農村人少地廣，農村的孩子就地上幼兒園和小學，路途遙遠。曾經的村小沒有了，中心校變成了完小，曾經一千多人的初中人數一年比一年少。青少年的教育出了問題，成人的教育問題尤其嚴重，黨的聲音和影響力減弱。所以務必投入好教育供給，讓貧困地區的村民能看上電視，會使用有網絡的智能手機。在新時代讓黨的聲音成為貧困地區村民的精神食糧。

3.東西部協作打贏脫貧攻堅戰。要打贏脫貧攻堅戰，靠貧困地區的政府是沒辦法完成的。脫貧攻堅戰的公共供給和公共服務是需要資金支撐的：水利建設和飲水管護的支出，生產生活道路建設的支出，房屋改造的支出，義務教育的教育保障支出，醫療保障的財政支出等等。必須有東部地區富裕省的支持，打贏脫貧攻堅戰才有財力人力的保證。

參考文獻

[1]人民日報頭版頭條[N].人民日報，2019-04-29.

[2]劉文勇.新農村公共產品有效供給研究[M].黑龍江大學出版社，2010.

[3]許莉.中國農村公共產品政府供給研究：基于政府和農民的分析視角[M].經濟管理出版社，2014.

[4]王波.農村公共產品供給制度及其創新研究——以山東省為例[D].山東工業大學碩士學位論文，2005.

作者簡介

秦麒麟（1974.03—），男，重慶市石柱縣人，碩士研究生，講師，單位：重慶市石柱縣委黨校；研究方向：黨建和行政管理。