以實踐技能為導向的《社區管理》教學模式改革研究

[摘 要]文章結合社會公共服務背景，以新一輪大學人才培養的轉型為契機，對《社區管理》課程的人才培養及教學模式進行改革探索。當前單一性的教材內容使得教學過程存在不足，教師教學范式的確立需要與學生的發展特點充分結合，傳統的課堂教授與學生的多元化需求形成供需反差。實踐發現，堅持課程教學與專業培養核心思想緊密結合，突出課堂講授與課外實踐兩個環節高效聯動，將社會熱點與政策焦點納入到課程實踐內容體系，注重知識更新的學生技能培養是新時代《社區管理》教學方式轉變的重點。

[關鍵詞]社區管理;課程改革;教學模式

[中圖分類號]G779.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2019）06-0064-04

十九大報告確立了以人民為中心的發展思想，提出要完善社會公共服務體系，深入實施惠民工程，豐富群眾性文化活動，加快提升公共服務水平，努力實現幸福生活高指數[1]。社區作為社會成員有機體的最基本內容，是宏觀社會的縮影。全面做好社會服務工作，是新時代踐行“健康中國”理念、促進人民美好生活需要的根本路徑。《社區管理》作為高校公共事業管理類專業的基礎課程，是讓學生掌握社區組織與服務、社區衛生與文化等各項工作的方法和技巧，明確社區管理工作者使命、素質、角色，增加學生的公共管理專業技能和社會實踐能力，掌握我國政府基層社會管理的基本情況與發展趨勢，為將來進入基層管理工作崗位打下堅實基礎的一門課程[1]。在新時代性背景下，建立服務于基層社區的大學生能力培養導向，積極探索《社區管理》的教學新模式，是新一輪高校人才培養改革中的時代責任，更是將課程服務于社會發展的行動準則。

一、現行教學的回顧與評價

（一）教學實施取得的成績

作為公共事業管理本科專業的核心課程，《社區管理》對于學生全面樹立社區基本概念、社區日常運行、社區管理基本理論等具有重要的作用。在近幾年的教學運行中，相關院系通過考察、交流學習與社區調研中形成了富有理工學校特色的社區管理教學特點。一方面，在教材選擇上力求以國內雙一流學科使用教材為藍本，將國內外最新的社區管理的理論和案例融入到教學中。在教學過程中，主講教師通過在每一學年通過網絡查詢、學術會議調研、交流學習等赴國內著名大學考察，借鑒學習先進教學經驗和育人模式，為構建社區管理教學育人自我特色奠定堅實基礎。另一方面，充分結合學校辦學特色，注重與社區實踐基地和用人單位的教學共建模式，將教學實施要求與實踐基地需求相結合，從學生的實踐應用能力培養出發，以學生的需求為出發點和落腳點，將校內認知、小組研討、校外實訓、基地調研和頂崗實習等多層次實踐能力訓練有機統一起來，形成覆蓋從大一到大四的實踐訓練全貫通，充分培養學生的社會實踐應用能力。

（二）教學過程存在的不足

1.教材內容體系的更新與完善不夠

《社區管理》作為管理學范疇的重要分支，是公共事業管理類下設勞動與社會保障專業的專業課程之一[2]。目前，該課程選用的教材是由汪大海主編、中國人民大學出版社的《社區管理》（第三版）。該教材作為21世紀公共管理系列教材，曾在2005年、2009年、2012年分別修訂出版三次，教材內容全面、系統、具體地反映出了當前社區管理與運行的基本結構和實施內容體系，受到眾多高校公共事業管理類專業的選用，受到廣大教師和學生的歡迎。從現行出版的有關社區管理課程的教學內容體系來看，不同的專家、學者在進行社區管理教材編寫時主要呈現出教材內容的實時更新、從社區的發展實際出發、反映我國社區的發展特點等著手。從教材編寫發展的邏輯主線可以看出，現有教材體系應向多變、多樣的發展格局轉變，以適應社會公共服務需要下對社區管理發展的現實需求。

2.學生的多元化需求對教師教學提出更高要求

《社區管理》作為一門以理論講授為主的課程，在教學實施過程中主要采用課堂講授法、案例分析法、小組討論法和實踐調查法為主，其中課堂理論講授占整個教學時數的75%，且在社區黨務建設、社區綜合治理和社區調查三章中，也還有相當一部分的理論教學時間分配。傳統的以課堂理論講授為主的教學內容安排和教學方式設計，已經與大學生創新創業的時代要求，與社會公共服務體系建設的新時代發展旋律不相符，與培養應用性實踐人才的專業發展要求相形漸遠。通過在既往教學之余與學生進行深入交流后發現，學生在新媒體時代獲取信息的途徑和便捷性逐漸增強，與社會接軌的程度越來越密切，學生認識社會、接觸社會后對知識、技能的渴求更加急切，在不同知識基礎上所呈現出的課程教學需求也出現多元化的特征。教師在依靠教材作為教學依據，實施以課堂傳授為主的教學方式下，與學生多元化的發展需要之間形成一定的供需反差，因而，從學生的多元實際需求出發，突出課堂教學方式的改變是當下社區管理課程改革的重要內容之一。

3.以理論考核為主的評價方式與應用實踐能力培養目標脫節

課程考核是為了檢驗學生對教材內容的掌握程度，以及對教學的一種直觀結果反饋形式。科學完善的課程考核有助于教學的深入推進，有利于學生對教材內容的掌握，促進學生知識、技能的發展[3]。通過對社區管理課程的考核結構與指標構成分析后發現，現行課程考核方式主要采用閉卷考試為主，其中，評分指標的構成為平時成績占40%，考試成績占60%。平時成績主要包括每堂課的學習、學習表現與師生之間的互動等，而考試成績則主要是期末的閉卷考試。社區管理課程作為一門涉及學生走上工作崗位之后服務基層社區的重要課程，設置符合社會發展需求的考核測評指標是課程教學改革的重要目標，也是提升學生社會適應能力的必要過程。因此，從考核內容上的轉變，考核指標的分值，考核方式的確立等對社區管理課程考核進行改革是該門課程教學模式改革的又一重要內容。

4.教師教學范式的確立與學生發展的多變特點不相適應

教學范式是人們對教學這一特殊社會實踐活動的最基本理解。按照學界的已有分類，教學范式被劃分成藝術范式、科學范式、系統范式、能技范式和反思范式五大類[4]。隨著教師教學模式的逐步確立，每一個教師的教學范式也體現出教師自己的風格，而且在社會對大學教學要求的逐漸完善過程中，教師對教學內容的不斷熟悉與提升也隨之健全，因而，教師教學范式是一個呈現出發展運行的動態過程。從社區管理課程的課程目標和內容設計來看，教學中教師范式的確立處于逐步形成的發展動態過程，學生的發展多變也體現得非常鮮明與突出，在教師與學生之間的這種動態發展對立形成直接的不相適應。如何在面對新時代的社會需要下教師主動以不變應萬變，全面梳理出學生的多變發展特點，形成教與學的有效互動與融通是課程教學改革的重要發展趨勢之一。

二、課程教學模式改革設想

在社區管理課程的教學改革中主要遵循和吸收了知識觀、學生觀與課程觀的相關理論知識，從社區發展的新特點、新內容出發，重點從課程目標、課程知識、教學問題與活動，以及教學評價的設計入手，全面構建社區管理課程的教學模式。

《社區管理》主要向學生傳授社區管理的基本理論知識和方法，讓學生掌握社區管理的基礎技能和方法，從而提高學生從事社區管理的基本能力。結合我國當前的社會公共服務體系建設主要內容，從社區發展的實際出發將教學的重要內容充分與國家深化改革主體相結合，突出社區治理結構的變化特點，以服務于人民美好生活需要為導向。在依據現有教材的基礎上再對徐永祥主編的《社區發展論》、唐忠新主編的《中國城市社區建設概論》與李森主編《城市社區建設概論》三本教材進行整合，從社區發展的理論知識、社區的發展演變、社會管理的主要結構與內容等進行有機整合，集思廣益，力求將多本教材的精華匯集一身。教材內容的選定并不能代表教學內容的固定，還要實時根據社會發展背景下對社區的演變內容進行不斷更新與完善。從發展的視角，拓寬教學內容的知識面和信息量上豐富和充實課堂教學。

作為一門公共事業管理類的本科專業課程，《社區管理》在給學生傳授基礎知識的同時更重要的是要讓學生認識社區的結構、社區管理的基本方法和實踐技能。因此，在教學過程中通過建立小組討論、案例分析、實地調研、情景模擬等環節，將有關社區活動主要內容的每一章節內容分別輔以實踐教學活動，在課堂實踐教學與課外調查分析相結合，全面提高課程教學的互動性與學生學習的實踐性。通過探討社區發展中出現的具體問題，運用課程內容中的相關知識進行科學合理的解析，從而提高學習知識的應用性，加強課程內容與現實生活之間的融通，搭建社區管理課程教學與學生實際應用能力培養的橋梁。此外，教師在教學中還從整個人才培養方案的大局觀著手，將學生前面學習過的相關課程進行有效銜接，促進課程學習的聯系，從而讓學生在社區管理課程的學習中能夠將所有學習的知識進行全面梳理，提升在解決實際問題中的主動性和靈活性。《社區管理》是一門以社區為空間的融合管理學相關知識、方法的課程，在教學中要積極借助和應用其他相關學科知識，通過整合、集中和優化不同學科、專業、領域的知識來提高課程教學的質量。

三、課程教學改革的基本思路

（一）教學改革的理論基礎

教學改革需要以一定的教育發展理論作支撐，在社區管理教學改革醞釀之初，通過查閱大量文獻資料，參加國內外教育發展研討會，與知名教育專家訪談后發現，三螺旋理論作為20世紀90年代美國社會學家亨利·埃茨科威茲和羅伊特·雷德斯多夫教授提出的關于政府、企業和大學知識經濟社會內部新制度環境三大要素之間關系的理論，被廣泛應用在校社、校企聯動發展，強力提升了政府、產業與大學之間的合作關系。社區管理作為大學公共事業管理大類的一門專業課程，其課程內容涉足社區基本理論知識、社區運行服務各個方面的方法與應用技能，三螺旋理論為社區管理課程的空間拓展和知識延伸提供了非常開闊的教學視野和發展指引。三螺旋理論將政府層面的政府制定與完善，社會企業發展結構與人才需求特點，高校課程設置與人才培養規格有機銜接在一起，促進政策體系的融合與落地生根，搭建起政策、企業與大學之間的互通平臺，進一步促進人才培養與成長的暢通路徑。

（二）教學改革的主要方向

課程教學改革既是人才培養改革發展的需要，又是服務于專業建設的現實要求。在緊密圍繞學校新一輪本科專業教學評估，積極建設“雙一流”大學的過程，審時度勢，以評促建，在深入與學生交流訪談之后，結合新時代的發展特點，確立了以學生發展為核心，以服務于新時代社區管理為宗旨，以理論結合實踐教學，課堂內外一體化，著重提升學生的自主學習、主動服務意識和社會適應能力。在課程教學改革中，充分結合學校學科特色和優勢專業的分布特點，重點突出不同專業之間的交叉性，在專題設計、活動主題、方案擬定方面結合我校地質資源與工程、地質災害防治與處理等方面的典型案例，注重將學校學科優勢貫穿于不同專業的教學改革發展之中。此外，在實施課程實踐教學環節，以學校的定點實習實訓平臺為依托，不僅可以節約教育教學資源，也可以有效促進不同專業實踐教學之間的相互交流學習，擴展學生的專業知識面與學科交叉學習能力。

（三）教學改革的具體內容

1.教材選用注重綜合性。教材作為教學的重要載體，通過采取融合不同教材的做法，博采眾長，將各種版本教材中的經典內容和有選擇性地匯集適合學科專業發展的教學內容，從而構建起以學生發展實際需求為導向的組合式教材內容結構。教材內容的選用突出與時代結合的新穎性，注重理論知識的延伸性和內容體系之間的銜接性，在具體實施教學中，再依照專業人才培養方案對教學內容進行整合歸類分析，確立符合新時代要求和專業發展需要的具體教學內容。

2.教學多維空間的有機結合。教學空間主要分教學的物理空間和資源空間，對于社區管理課程來說，在實施教學改革中主要是從現有的環境空間和資源利用上下功夫。一方面，結合校內的教學平臺，如大學生創新創業、實踐實訓資源平臺等，在課程教學中融合當下的有關政策內容、公共服務與社區發展最新動態等，提升課程教學空間的拓展。另一方面，在現有學校建立的校外實習基地基礎上，通過從畢業學生工作單位的隨訪、大學生創新創業實訓項目的科研、教師科研調查等多種校外實習契機，不斷延伸課程教學的校外空間。

3.教學互動的全程貫通。隨著大學課堂教學的靈活性與互動性增強，在翻轉課堂、慕課等新興教學發展的引領下，傳統的課堂講授已經越來越不適應現代教學發展的需要。因此，在教學改革中充分利用網絡、媒體、新信息資源等從課堂上、線上等多種路徑與學生搭建溝通交流的平臺。例如，專門建立課程QQ群、微信群，設立課堂專題討論空間，定期舉行網絡研討活動，以獎勵等多種形式調動學生參與學習討論的積極性，在針對專題設計時，立足于課程內容核心，抓住時下政策主題與社區發展現實，激發學生的自我思考與主動融入，從而提升課程教學的實效性。

4.教學評價的多樣性。健全教學評價機制是有力提升教學效果的重要手段，在教學改革中，通過探索以過程性評價結合終結性評價的方式來做好課程評價指標。過程性評價主要針對學生上課的出勤率、課堂回答問題的表現、課下線上參與談論的次數、實踐調查中對問題的解決能力等部分，實行總分40分，分別為課堂20分，課下20分，占比40%。終結性評價主要是期末閉卷測試，占比60%。為了與學生畢業就業參與的用人單位考試、如今的公務員考試等相互銜接，在試卷的設計上更加體現出題目內容的更新，注重出題結構與畢業就業考試相互呼應，讓學生逐步形成分析問題、解決問題的基本能力。

四、結語

《社區管理》課程在積極探索新的教學模式過程中，呈現出不斷修正與完善教學程序、充實與豐富教學內容，改進教學方法與手段，吸收與借鑒國內外相關課程的先進做法的演進路線。結合新時代人民美好生活需求的時代背景，從大學生的創新培養視角出發，將社區管理課程的教學不斷在改革與完善的動態演進中發展，在面對每一屆不同學生群體的實際特點時，做出實時的改變和調整，以已有的教學經驗和新穎的教學發展將課程教學推向前進。

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[作者簡介] 楊一（1983-），女，羌族，四川北川人，成都理工大學法學院講師，碩士，研究方向：公共事業管理。

[責任編輯 方 仁]