新時代廣播電視大學在構建終身學習體系中的擔當及實踐

[摘 要]構建終身學習體系是新時代的必然趨勢，強調“公眾的開放、地點的開放、時間的開放和方式的開放”的辦學理念，以現代遠程教育為手段的無圍墻的廣播電視大學，從辦學初心到具體實踐，無不彰顯了在構建終身學習體系的擔當。在新時代，廣播電視大學更應順應時代要求，搶抓機遇加快轉型：一是拓展內涵積極轉型，建設開放大學;二是構建完善的網絡辦學體系，充分發揮廣播電視大學體系化運作的特色與優勢;三是以互聯網思維為主導，構建安全、靈活、完善的網絡平臺，解決教學分離、學習自由度及教學資源匯聚不足的問題;四是開展終身教育“學分銀行”大數據研究，實現模塊化組合，多層次溝通，多通道選擇，立體化溝通的人才成長“立交橋”。

[關鍵詞]新時代;廣播電視大學;終身學習體系;構建

[中圖分類號]G728 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2019）06-0005-06

構建終身學習體系和學習型社會是新時代我國教育改革與發展的目標。作為覆蓋城鄉的遠程教育辦學網絡、以遠程教育為優勢廣播電視大學，正是人人可學、處處可學、時時可學的無圍墻的開放大學，在新時代構建終身學習體系和學習型社會必定大有可為。

一、構建終身學習體系是新時代的必然趨勢

當今，“終身學習”一詞已成為一個高頻熱詞。其實，早在20世紀60年代，聯合國教科文組織就提出了“終身學習是21世紀的生存概念”。2015年，第38屆聯合國教科文組織大會上明確提出了“確保包容、公平的優質教育，促進全民享有終身學習機會”的總體目標。可見，終身學習體系和學習型社會的構建在世界各國已形成共識，并已成為世界教育發展的新趨勢、新目標，是我國進入中國特色社會主義新時代教育改革與發展的目標和重要任務。

（一）終身學習體系的內涵

所謂“終身學習體系”，就是以現代國民教育體系為基礎，以多種形式的教育和培訓為主要形式，滿足全民學習、終身學習需求的教育制度和框架[1]。國家教育咨詢委員會委員兼終身教育體制機制建設組組長郝克明教授指出：“終身學習體系是在對社會各種教育資源進行整合基礎上形成的，它能夠適應廣大社會成員對學習的多種選擇和要求，方便其在一生中的任何時間、任何階段進行學習。”[2] 鑒于上述相關界定，本人認為體系在此可理解為一種模式與樣態，終身學習體系是基于終身學習理論的提出和發展及在終身學習理論指導下的開放式、多元化、個性化的學習模式與樣態，在此體系中，全民享有終身學習、平等學習的機會，可按自身個性化需求，處處可學、時時可學。

（二）構建終身學習體系是時代之趨

隨著社會的發展，無論是國際還是國內，終身學習和終身教育體系的構建已不僅僅是理念上的闡析，而是已經進入了具體的運作與實踐。

回望世界教育的發展史，我們可以看到，在不同的時代有不同的為適應時代需要教育理念、模式與樣態。在工業時代，企業經營緊緊圍繞著工業化時代的標準思維模式——大規模生產、大規模銷售和大規模傳播“圣三位一體”展開。因此，企業中技術及產品的設計與開發，只依靠少部分企業塔尖上的精英，而大部分員工均可“照葫蘆畫瓢”進行簡單重復的操作即可提高企業的競爭力和推動企業的發展。適應這樣的時代要求及企業的金字塔式組織及管理，教育必然是金字塔式的精英教育。即終身學習與教育只有位于企業塔尖的少數精英員工需要，而大部分的員工是不需要的。到20世紀80年代的知識經濟社會時代，企業由金字塔的組織與管理轉向了扁平化，簡單的技能技術已不適應這一發展需要，因此，廣大企業員工不能再抱著原有的簡單技能技術，而是要不斷地更新知識體系，學習新的技能技術，拓展自身發展的能力與空間，以適應時代需要，滿足自身生存與發展要求。時代變化，人們需要變化，教育理念隨著更新。1994年，在羅馬舉行了首屆世界終身學習會議。緊接著在1996年聯合國教科文組織發表的“國際21世紀教育委員會”的報告中進一步論述了終身學習和終身教育的思想，認為“終身教育概念看來是進入21世紀的一把鑰匙。它超越啟蒙教育和繼續教育之間的傳統區別。它響應迅速變革之世界的挑戰……”[3]由此，終身學習在世界范圍內形成了共識，并作為重要的教育概念在全世界廣泛流傳開來，引發了許多國家教育改革，如在制定本國的教育改革方案、相關的方針政策或是搭建國民教育體系的框架等，均以這一理念為依據、基點和主要目標與任務，適時調整本國的教育政策及改革方向并付諸于實踐。如日本、美國等多國設立終身學習局或終身教育局;多國頒布并實施相關的法規，如日本于1990年頒布和實施的《終身學習振興整備法》、美國于1976年制定并頒布的《終身學習法》及法國國民議會在1971年制定通過的《終身職業教育法》和1984年通過的新的《職業繼續教育法》;韓國、聯邦德國、瑞典、加拿大等許多國家也針對終身教育頒布了相應的法律，實施終身教育政策。進入21世紀，互聯網的迅猛發展推動了教育的改革與發展，終身學習和終身教育的理念更是鮮明而突顯，終身學習和終身教育的實踐更為豐富而多彩：人們學習的理念多元化——終身學習、靈活學習、優質學習;人們的學習方式多樣化——課堂學習、混合式學習、在線學習;人們學習的評價模式實效化——學分轉換、職業認證、基地參訓。因而終身學習及終身教育很快成為了全球教育的廣泛實踐和深度行動。在我國，以習近平總書記為核心的黨中央對我國發展新的歷史方位進行了科學判斷，指出中國特色社會主義進入了新時代。在新的時代里，社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。因此，要“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。” [4]而要加快建設學習型社會構建，則迫切需要建立以學習者為中心、渠道更加暢通、方式更加靈活、資源更加豐富的終身學習體系。

二、廣播電視大學創辦及發展的時代機遇

廣播電視大學是我國高等教育的重要組成部分，是一所專門舉辦現代遠程開放教育的高等學校，與普通高校一起承擔培養各類專門人才。

（一）廣播電視大學的歷史觀照

廣播電視大學是1979年由鄧小平同志提出創辦的。它的創辦，是基于當時我國大學太少而又迫切需要大量的人才的背景下;它的創辦，是借鑒英國教育在20世紀中的做法，強調“公眾的開放、地點的開放、時間的開放和方式的開放”的辦學理念，是以廣播電視技術為主要手段，為一切有意愿、有能力接受大學教育的人提供學習的機會的無圍墻的開放式大學。廣播電視大學經過40年的辦學積淀，形成了明顯區別于普通高校和其他成人高校的特點和優勢。一是現代遠程教育。即以教育技術和媒體手段為課程載體的“教”與“學”的可異步可同步。二是多媒體教學。即學生除以文字教材進行自主學習外，同時更多地利用音像教材、CAI課件和計算機網絡等學習，特別是隨著信息化的發展，學生幾乎均可在網上完成相關學習任務，實現對所學科目的知識掌握。三是教育教學資源的匯聚與共享。即匯集全國校、企的優秀教師和專家主編的教材、制作的課程資源等，從而為學生提供個性化、多層次的學習資源。四是開放的學習模式。即學生可以根據自己的情況和個性需求，自主地選擇所學課程、文字或媒體教材、學習的時間和地點、學習方法和進度等。如今，廣播電視大學已深度融合現代信息技術和教育技術，開展開放教育、網絡教育、成人高等教育、社區教育、老年教育、職業技能培訓等各類教育，是一所學歷與非學歷教育并重，辦學網絡立體覆蓋城鄉，面向全體社會成員，沒有“圍墻”的新型大學。

（二）新時代廣播電視大學發展機遇疊加

進入新時代，我國黨和政府與時俱進，為把我國建設成為世界教育強國，提出了明確的教育現代化信息化的新的目標要求。十九大報告明確提出：辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。這對于全國從事終身教育，致力于學習型社會建設的廣播電視大學是一個極大的鼓舞和鞭策。針對要建設學習型強國，國家及各部委出臺了一系列構建終身教育、強化終身學習的政策，從而使廣播電視大學機遇疊加，大有可為。如《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》提出要建立和推行終身職業技能培訓制度，這些制度將覆蓋城鄉并貫穿和滿足學習者終身需求。而廣播電視大學正是覆蓋城鄉、行業企業的一所開放式大學;又如《教育部2019年工作要點》中明確要辦好繼續教育，做好繼續教育學習成果認證、積累與轉換試點總結，以及加快建設學習型社會，推動社區教育、老年大學建設及農民工“求學圓夢行動”深入實施。而國家開放大學為龍頭的廣播電視大學整個體系，一直專注于繼續教育、社區教育、老年大學的建設，成為了這一系列終身教育的主力軍。再如教育部等四部門印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》中明確要探索建立職業教育“學分銀行”制度，以對學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果進行登記和存儲，計入個人學習賬號，嘗試學習成果的認定、積累與轉換等等。其實，早在2011年，國家開放大學作為廣播電視大學之龍頭，就根據廣播電視大學的優勢，秉承開放性和靈活性的構建理念，率先信息技術構建起了國家開放大學學分銀行，全國各級廣播電視大學作為國家開放大學的分部，也順應紛紛建立了學分銀行及開展相關學習成果的認定與轉換，并積累了豐富的成果和經驗。

以上所列種種，無論是大的環境、政策，還是小的工作要點措施，對照廣播電視大學的辦學定位與功能，似乎是為之特制的。可見，廣播電視大學迎來了大好的發展機遇。

三、新時代廣播電視大學在構建終身學習體系的必然擔當

眾所周知，人民對美好生活的追求和向往的很重要的方面就是受教育的平等、優質資源的共享，這就要加快推進教育現代化建設，推進終身學習及終身學習型社會的構建，以不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待與需要相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。在這樣的新時代，作為已形成完善特殊層級辦學模式、可實現覆蓋城鄉越地區跨學校、入企業、進工廠的廣播電視大學擔負起終身教育與終身學習體系構建的重任非已莫屬。

（一）創辦初心彰顯終身學習時代性應然擔當

馬克思主義歷史唯物主義認為，人的發展是與社會生產發展相一致的，即隨著社會的發展與進步，無論是個人或團體，民族或社會，都要不斷學習，以獲得新知識和不斷增長新才干，從而跟上時代發展與需要。

如前所述，在當今信息化時代，互聯網、數據化的應用與普及在為人們學習提供了多種多樣的形式和極大的便利的同時，也要求人們必須進行終身學習，從而才能獲得全面的發展。特別是我國進入新時代，社會轉型推動了學習需求，終身學習以不斷提高自身素質和技能已成為全民基本訴求。換言之，當我國進入新時代，人們對美好生活的向往，相當重要的就是對教育需求的提高，這包括對自身素質提升的需求、生活品質提升的需求和精神境界提升的需求，還有對兒孫接受優質教育的需求、老有所教的需求等等。然而，當前我國教育發展仍面臨著極大的挑戰。一是宏觀目標與微觀實施之間仍不同步。宏觀上推進和構建終身學習和終身教育的目標任務十分明確，但微觀上仍沒有相應具體的實施舉措。二是教育載體與現實需求之間的仍存在矛盾。目前，無論是本專科教育還是碩博教育，雖然有了相關的載體與模式，但相對呆板、固定的傳統“教育服務”仍不能滿足人民多層次、個性化的學習要求和對教育公平的共同享有，教育供給的有效性亟待提高[5]。三是教育分布與學習需求之間的矛盾依然突出，學校教育多分布在城市或集中在某一區域，鄉鎮基本沒有高校，教育資源分布極不平衡。這就要求高校要走向社會，服務各層次全民需要，以滿足人民的對美好生活向往的訴求，正如習近平總書記指出：“我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產品卻沒有變，質量、服務跟不上”[6]。因此，作為依據 “公眾的開放、地點的開放、時間的開放和方式的開放”的辦學初衷而舉辦，正是契合了這一時代的要求，也明確了這是廣西廣播電視大學的應然擔當。

（二）辦學模式彰顯終身學習全民性實然擔當

廣播電視大學經過40年的發展，形成了自身獨特的辦學模式，一是形成了一個“集約集團辦學、多元多樣主體、開放平等包容”的“辦學共同體”[7]，這一“辦學共同體”是以國家開放大學（原中央廣播電視大學）為龍頭，各省、市、縣為分校及教學點的系統建構，跨地區、跨行業，立體交叉，覆蓋全國城鄉，既相對統一，又相對獨立的層級管理體系;二是以“云、路、端”三位一體為技術支撐，實現了有支持的開放式學習，初步構建了以學習者為中心，基于網絡自主學習、遠程學習支持服務與面授輔導相結合的新型學習模式;三是確立了“學歷與非學歷并舉”的發展服務模式，開展了開放教育、網絡教育、成人高等教育、社區教育、老年教育、農民教育、職業技能培訓等各類繼續教育，形成物理空間、資源空間和學校空間有機結合新教育空間，架構了“人人、處處、時時”皆可學習的“立交橋”。可見，這一獨特的辦學模式，實際已將教育教學的觸角伸入全國城鄉，并憑借遠程學習支持與服務，實現了終身學習的人人、處處、時時的根本要求。

四、辦學實踐彰顯構建終身學習體系必然擔當

廣播電視大學在40年的辦學歷程中，從技術架構（搭建教學與管理平臺）、教學模式（探索混合學習模式）、運營層面（試點線上線下結合服務模式）等方面入手，積極推進信息技術與終身學習的融合創新，嘗試在“互聯網+”、大數據和人工智能化背景下構建終身教育學習型社會的探索與實踐。在此，僅以廣西廣播電視大學在利用學習平臺開展學歷繼續教育實踐為個案來看廣播電視大學在構建終身學習體系中的擔當探索。

首先，廣西廣播電視大學充分利用自身的現代遠程教育教學的優勢，開發了集招生、繳費、學習、教學、教務、學分積累于一體的學歷繼續教育學、教、管平臺，整合了開放教育、成人高等教育本、專科40多萬學生的個人信息、繳費記錄、專業數據、課程成績、學習行為、學分積累等數據，1500多門課程的視頻、文檔、題庫數據以及700多名教師、管理人員的行為數據，為學校開展學歷繼續教育提供了可視化、個性化、網絡化的教學服務，開展了系列終身學習探索并積累了豐富的經驗。如實施廣西農民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”。為貫徹落實《廣西農民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”實施方案》，廣西廣播電視大學牽頭組織實施廣西農民工“求學圓夢行動”，計劃到2020年，每年實現5000名農民工接受學歷繼續教育，5000名農民工得到技術技能培訓。截至2019年上半年，有近7000多名農民工走進大學課堂，通過網絡學習平臺完成理論課程的學習與考核，線下主要通過面授和實踐教學形式，采取“校企雙主體、工學一體化”教學方式，對接技能崗位要求，由行業（企業）與學校共同培養學員，保證農民工學員學習便捷性，保證學習過程有記錄、考試過程可監控，真正實現農民工在崗學習、在崗成才、在崗發展，圓夢大學。二是實施成人高等教育“二元制”人才培養模式改革。廣西廣播電視大學開展了成人高等教育“二元制”人才培養模式改革，招生主要面向農民工、新型產業工人以及中小微企業員工等，教學培養采取線上線下、校企、師徒“二元”結合，探索學習成果的互認互換路徑。三是實施“一村一名大學生計劃”。廣西廣播電視大學從2007年起與自治區黨委組織部共同實施“一村一名大學生計劃”，學生遍布全區14個市，為全區村兩委干部學歷提升做出了很大的貢獻。四是實施殘疾人“陽光班”項目。2010年以來，廣西廣播電視大學陸續在南寧、柳州、梧州、防城港、來賓、百色和貴港等市級電大開展了殘疾人遠程高等教育學歷班（陽光班）。學員中大部分為社區專職委員，也有單位員工和創業者。五是實施社區教育、老年教育相關項目。廣西廣播電視大學與全國終身教育發展同步構建社區教育體系和平臺，成立服務全區的“廣西社區教育發展研究中心”，并開展社區教育理論研究，組織開展社區教育學術研討、教育教學交流活動，協助自治區教育廳指導全區開展社區教育工作。同時針對老年學習需求，開發了適合老年學習的微信小程序，重點開發了學習地圖模塊，將特定區域內社區線下活動等教育資源信息特別是位置信息對老年用戶進行推送，讓他們找到適合自己的學習地點、學習時間和課程資源。

其實，除了廣西廣播電視大學，其他的省區級廣播電視大學也都在紛紛根據時代的要求和社會發展的需要，多角度、多模式地探索發揮終身學習和終身教育主力軍的作用路徑。以上雖然僅僅列舉廣西廣播電視大學在終身學習體系構建的一些探索實踐，但“窺一斑而見全豹”，即我們看到了廣播電視大學在構建終身學習體系中的必然擔當。

五、廣播電視大學在構建終身學習體系中的轉型思考

如何讓教育讓高校走向社會，覆蓋城市深入鄉鎮，以服務多層次、個性化學習需要，是教育改革與發展的重要課題，廣播電視大學也迎來了新的挑戰和使命。為此，中央廣播電視大學、北京廣播電視大學、上海廣播電視大學、云南廣播電視大學、廣東廣播電視大學、江蘇廣播電視大學應時代的發展及社會的需要，積極探索推進教育的改革與發展，并先后更名為開放大學。因為“開放”不是類別，而是一種教育組織形式，包含著對教育者和受教育者雙方面的開放，打破封閉的辦學模式。因而“開放”二字使廣播電視大學的功能定位更符合了時代的要求，更體現了廣播電視大學成為終身學習體系和終身學習型社會構建的主力軍的內涵與外延。同為以服務終身教育體系和全民終身學習為使命的國家開放大學分部的其他廣播電視大學，同樣承擔著滿足各省（區）人民群眾多層次、多樣化的教育和學習需求，探索形成具有各省區特色的開放教育模式，完善終身教育體系和推進學習型社會建設的歷史使命，各省（區）教育改革與發展目標與任務中，也都賦予廣播電視大學以時代定位和要求。如《廣西壯族自治區中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，大力發展現代遠程教育，以廣西廣播電視大學為基礎建設廣西開放大學。那么，廣播電視大學將如何搭乘這一時代使命戰車，如何搶抓機遇和應對新時代教育改革與發展中挑戰而盡快轉型繼續前行，以及如何充分發揮終身學習體系和構建終身學習型社會中重要的主力軍作用？筆者認為，具體可從幾個方面入手。一是拓展內涵積極轉型。進入新時代，教育改革正在向縱深發展，廣播電視大學擔負的使命和任務也發生了重大變化，以“廣播、電視”為教育教學手段的辦學模式已不適應新時代的要求，因此，廣播電視大學要適應新時代要求，盡快轉型為開放大學，以充分整合省、市、縣、行業的終身教育資源，打通與其他各類教育的溝通渠道，有效組織、指導和服務多層次、多元化、個性化的全民學習活動，創優提質學歷教育，發展壯大社區教育、職業培訓、農村教育，做優做強老年教育等。二是凝心聚力，構建完善的網絡辦學體系。廣播電視大學實行體系辦學，擁有覆蓋廣泛的辦學網絡體系的優勢。可以說，體系化運作既是廣播電視大學的辦學特色，也是廣播電視大學的核心競爭力。然而，目前這樣的辦學體系受到了挑戰，一些省（區）下屬市級分校部分被撤并，同時，市級分校服務能力、動力不足等。因此，要重視分部（各省級廣播電視大學）、市級分校及教學中心（教育點）建設，明確相關職責范圍，以及以社區教育、老年教育為抓手，與縣級政府協商，增加縣職教中心職能，通過電大系統技術、師資、管理的輸出，賦予該縣職教中心在社區教育、老年教育、技能培訓、學歷提升、上級項目承接能力等服務縣域經濟的能力。同時，建立分校、學習中心評估考核機制，激勵及退出機制等。三是以互聯網思維為主導，構建安全、靈活、完善的網絡平臺，解決教學分離、學習自由度及教學資源匯聚不足的問題。通過綜合應用現代信息技術，整合優質教育資源，更好地為農村、邊疆、貧困山區和少數民族地區服務，促進教育公平，推動教育改革與創新。四是開展終身教育“學分銀行”大數據研究，建設基于終身學習的學習檔案記錄、學習過程存儲、學習成果認證與轉換的廣西終身教育“學分銀行”，對社會成員的學歷、非學歷及非正式學習成果進行大數據的采集與分析，基于統一標準的學分累計、認證與兌換制度，設計學分認證與兌換的資歷框架，建立以需求為導向，以學習者為中心，以課程為單元，以信息技術為支撐，學歷與非學歷教育整體設計，相互銜接，實現模塊化組合，多層次溝通，多通道選擇，立體化溝通的人才成長“立交橋”，打通個人學習通道。

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[6]習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[N].人民日報，2016-05-10（002）.

[7]楊志堅.中國開放大學之路[J].中國遠程教育，2019（6）.

[作者簡介]鄧艷葵（1963-），女，廣西宜州人，壯族，廣西廣播電視大學副校長，教授，博士，博士生導師，研究方向：教育管理。

[責任編輯 陸丹梅]