全面落實普惠政策 學前教育高質發展

2012年9月1日起，上黨區在全區各類幼兒園推行學前教育全免費制度，政府每年增加財政撥款近1600萬元。這一舉措使上黨區在全省率先實現了15年免費教育，即從幼兒園到高中所有學生的學費均由政府“買單”。說起上黨區的學前教育時，張助理胸有成竹，侃侃而談，既對目前的工作給予了肯定，又對未來的規劃充滿了信心。

充分調研定計劃

學前教育第一期（2011-2013年）三年行動計劃提出后，區教科局經過充分調研，制定了《學前教育三年行動計劃》：第一，全區綜合辦園情況不容樂觀，主要體現在幼兒園比較分散，辦園規模參差不齊，辦園條件差，因此在第一個三年行動計劃里就制定了在全區農村要率先啟動新建七到八所標準化農村幼兒園；第二，全區幼兒園收費普遍不高，辦園經費不足，在改善辦園條件的基礎上很難維持園所發展，因此教育部門向區政府書面提出“關于解決學前免費教育經費的請示”。經過摸底、統計、測算后，2012年秋季正式實施《學前教育三年免費教育實施方案》，讓戶籍在上黨區的所有適齡幼兒接受三年全免費學前教育。

落實方案多舉措

在經費落實過程中，建立健全保障機制，層層把關，每學期嚴格按照流程審核幼兒戶口和年齡，最后財政局依據審核結果予以撥付。管理中若遇幼兒轉學或增減的情況，學期初半個月內必須完成。在區政府、區財政予以撥付保教費后，各幼兒園不得再收取其他費用。但隨著社會的發展，有的幼兒園在征得家長同意的情況下，可自愿購置一些消耗性的玩教具材料和一些活動的游戲材料。這樣一來，全日制不設午餐的幼兒園不收取任何費用，全日制設午餐的幼兒園或是一餐兩點，或是三餐，或是三餐兩點，均按物價部門核定的標準收取費用。

在資金管理方面，為了保證把錢用到實處，各幼兒園實行“校財局管”，每學期的經費分學期初和學期中兩次撥付，學期末對收支情況進行審核公示，從而杜絕胡支亂花的現象。撥付的資金除了一部分用于承擔自雇教師的工資等人員經費外，每學期必須有不低于20%的資金用于幼兒園發展，不低于5%的資金用于教師隊伍建設。

針對學前教育編制偏少、自雇教師較多、流動性較大的現狀，政府一方面合理規劃中小學教師編制，將編制從中小學向幼兒園傾斜，現在全區幼兒園在編教師約130名。另一方面，從2017年開始采用政府購買服務的方式補充教師，實現招聘教師與在編教師“工資待遇、五險一金、評優評模、職稱晉升、在職培訓”五個一樣，確保幼兒教師總體穩定。

免費政策執行以來，類別高、人數多的幼兒園經費較充足，類別低、人數少的幼兒園經費有限，無法滿足發展需求。因此下一步教科局計劃向區政府請示，能否實現不足100人的幼兒園按100人撥付經費，以解決幼兒園在提升辦園水平過程中遇到的資金不足問題。

普惠政策見成效

自該措施實施以來，上黨區學前教育發展水平與2012年以前相比各方面都發生了很大變化，總的來說主要體現在以下幾個方面：第一，幼兒入園率逐年提高。政府全部“買單”后，家庭基本上不用支付任何費用，到2019年毛入園率達97%。第二，家長擇園多元化。家長沒有了費用方面的顧慮，能夠在就近原則上，有選擇性地將幼兒送入更優質的幼兒園，一定程度上滿足了“入優質園”的需求。第三，規范辦園得到改觀。在定期類別評審工作的推動下，除了硬件設施得到改善以外，各園在園務管理、衛生保健、隊伍建設等軟件方面也得到了強化，徹底消除了“小學化”“保姆式”的教育模式，并初步形成各自的特色，真正做到了為幼兒的人生奠基。

銳意進取長規劃

隨著城鎮化的推動，欣欣幼兒園的擴建、機關幼兒園的遷址已經提上了政府工作日程，2019年有兩所幼兒園（1所新建、1所改擴建）正在緊張施工中。在教師隊伍方面，從2017年招聘工作形成常態化后，每年招聘至少50個政府購買服務性崗位。為進一步縮小園際差距，提升辦園水平，除了會適度增加小規模幼兒園的經費撥付，還會根據山西省教育廳的規定把幼兒園年生均六百元的公用經費列入預算。

在促進學前教育內涵發展方面，區委、區政府以學園、花園、樂園、家園的“四園”建設為標準，以內涵發展、特色發展為宗旨，按照龍頭示范、中心引領的原則，突破城鄉辦園差異，實施“片區教研、結對幫扶、特色凸顯”三方面提升，打造一體化發展格局的上黨學前教育品牌。

在區委、區政府全力推動下，成立了“上黨區學前教育發展研究工作室”，構建“片區聯動式教研”機制，促進城鄉一體化均衡發展。集中全區有經驗、專業能力強、有代表性的園長和骨干教師，形成區幼教教研室整體規劃、區直幼兒園示范、鄉鎮中心園引領、村級幼兒園跟進的四級共建機制，共同商討幼兒園在管理、園本課程開發、衛生保健、家庭教育等方面遇到的瓶頸、困惑和問題，促進城鄉之間、園際之間管教聯動、資源共享，形成主題活動常態化、交流評比多樣化的氛圍，促進城鄉幼兒園協調發展。堅持每月一主題、一交流、一評比“三個一”，不求“高、大、全”，而是緊扣各園關注和關心的問題，確保幫有深度、帶有力度、教有廣度、學有效度。

育樹起于育苗，育人始于幼教。在公益普惠的道路上，上黨區將進一步科學管理、規范辦園，加大投入、改善條件，強化培訓、提升師資，銳意進取，扎實工作，為辦好人民滿意的學前教育而繼續奮斗。