國有企業改革現狀分析及建議

劉慧

[內容提要] 山西作為內陸省份是資源型大省，國資國企在地區經濟發展發揮中流砥柱的作用，是促進山西經濟發展的核心之力。資源型經濟轉型的背景之下。國資國企混合所有制改革勢在必行。山西省內已上市企業共38個，國資國企數量為24個，其中山西國資委控股為75%。山西國資國企改革中困難重重，面臨職工數量多、社會責任大，改革不徹底等問題。在山西省發布的108項混改項目后，大刀闊斧進行改革，鼓勵民營資本、社會資本參與。本文針對山西國資國企進行案例研究，并就改革現狀進行分析后提出政策建議，進一步助推山西國資國企改革進程。

[關鍵詞] 山西 國有企業 混合所有制改革

一、基本情況

山西省內上市企業共38個，國企數量為24個。從實控人角度看，為山西國資委、中國五礦集團、山西省財政廳、國務院國資委以及中國鐵路總公司，其中山西國資委控股占比為75%，可見山西省內上市企業國有控股企業對于經濟起主導作用;從控股比例來看，按行業類別分析數據，分別屬于家庭與個人用品、材料Ⅱ、公共事業、能源Ⅱ、多元金融、資本貨物、食品、飲料與煙草、運輸行業，其中材料行業數量為6個，占比為25%;能源行業為8個，占比33.33%，傳統的能源制造業產業占比大，現代運輸、服務業占比小。山西省作為內陸省份，對外開放的角度較慢，雖然經過了市場改革，但是國有經濟仍是地區發展經濟的主力軍，非公有制經濟發展速度慢，對外開放程度不高。

二、山西國有企業混改現狀

（一）國有企業承擔社會責任多

山西國有企業在承擔社會服務方面以及員工就業、職工福利、退休人員保障等方面發揮著不可替代的作用。如國營大眾機械廠承辦八個社會機構，并且積極推進供水、供電、供暖分離改造;晉西集團為一萬余員工提供就業保障，企業新建大量職工住房，為地區經濟社會穩定作出貢獻，西山煤電有序推進玉門小區保障房建設工作、參與精準扶貧、開展困難職工救助工作，承擔社會責任。與非國有企業相比，國有企業的工作目標更傾向于行政目標，政府部門會通過控制或影響國有企業經營管理來實現。國有企業在發展過程中會出現與企業績效目標相違背的行政目標。

（二）國企“混改”存在交叉持股，改革成效有待檢驗

混合所有制的改革重點在于跟“誰”混、怎么“混”。當年山西國企改革的名義混改重于實質混改，如山西汾酒集團，作為山西混合所有制改革的排頭兵，在混改的第一梯隊中發揮先鋒作用。在股權轉讓的混改模式中，汾酒集團通過向華潤集團轉讓所持汾酒集團的11.45%的股份，作為戰略投資者引入華潤集團，并且在未來五年中不再引入其他戰略投資者。雖然從表面上來看，汾酒通過轉讓股份的形式引入了華潤集團，但是華潤集團從本質上來說仍是國有控股集團，與最初的向社會資本、民營資本開放大門略有違背。盡管與市場預期相違，但不一定說混改效率會低于民營資本的效率，混改成效有待市場檢驗。

（三）從“管資產”到“管資本”轉變

成立山西省國有資本投資運營有限公司，作為山西國有資本管理的載體，意味著山西省在國有資本控股從“管資產”到“管資本”邁出重要一步。作為山西唯一多領域于一體的省屬企業國有資本運營平臺，是山西省向投資運營模式、國資委和企業之間監管方式的邁進。主要動作有：對山西煤炭進出口公司100%的股權進行注入;對陽泉煤業和大同煤業注入資本成為實際控股人，以期達到“管資本”、市場化改革，完善法人治理和建立現代企業制度等目標。

（四）委托代理機制作用初見成效

選聘職業經理人，引進優秀企業家。2018年5月山西文旅、云時代等八家公司揭牌成立，也選聘了三名市場化職業經理人擔任集團副總經理，這在國企屬于首次，并且推行任期制度，發揮委托代理制度的激勵制度。在二級子公司以下范圍更大程度上實現市場化選聘，如山西文旅集團公開發布選聘公告，面向市場公開招聘九名職業經理人。從招聘范圍來看，是面向全國市場，全國范圍內引入高層人才;從崗位角度來看，均為重要高級管理熱源，包括招聘兩名集團副總和七名高級經理人、部門經理;從招聘專業化角度來看，包括文化旅游管理方向、投融資方向等，均為專業性較強的領域，薪資水平為50-100萬年薪不等，在山西國有企業領導層面屬于上等薪資水平，更好地引入專業人才進行公司治理運作。

（五）“混改”從傳統行業向前沿產業轉型

通過數據統計分析，山西國有企業多在制造、材料、資源等傳統行業領域，在混改過程中成立山西云時代技術有限公司和山西文旅集團，把握前沿產業。山西云時代前身是太鋼信息與自動化技術有限公司，把該子公司直接升格為國資委直接監管企業，主要從事大數據產業建設、打造升級山西大數據龍頭企業，把握大數據發展戰略機遇期，是資源轉型地區的重要步驟;山西省文化旅游投資控股集團主打文化旅游經營牌，主要圍繞文化旅游、文化產業、旅游地產、投融資等業務。對比山西省國資企業現在所處行業企業，此次成立的子公司基于前沿產業領域，對行業產業將起到引領作用。

三、要把握國有企業改革的要義

按照中央和省委省政府的統一部署，這一輪國企改革的核心任務是建立真正意義上的現代企業制度，要廣泛宣傳和發動域內的各類企業在推進混合所有制度改革方面有所作為。一是探索在招商引資中吸引域外資本參與國有企業的股權多元化改造。二是探索國有企業之間按照產業關聯程度，實現交叉持股。三是建立引導域內有實力的非公經濟參與國有企業的股權多元化改造。

（一）研究細化企業“三供一業”整體移交政策

明確企業辦社會移交政策、程序、渠道，加強配套的社會保障體系建設，按照省政府相關文件精神，盡快將“三供一業”、離退休人員管理等實現社會化管理，減輕企業的辦社會負擔;明確已完成主輔分離輔業改制的非國有控股企業是否在本次改革范圍內，如需移交，非國有股東的權益和職工安置問題如何保障;建議政府加快落實分離企業辦社會職能相關政策，指定專門機構，安排專人與企業協調，盡早確定移交事宜，確保企業在政策窗口期內順利完成此項工作;在具體操作流程上，可以借鑒中車集團經驗，走“先移交后改造”的模式，不僅資金有保障（國有資本經營預算資金全額預撥），而且工程推進速度快（專業的人員做專業的事，能保障工程質量和進度），因此建議條件具備的企業直接簽署分離移交（維修改造）協議，再是幫助企業實施轉崗分流，減輕企業負擔。

（二）切實幫助企業解決一些實際難題

要按照國家和省里“放管服”改革的精神，全身心地從企業實際情況出發，對合法合理的訴求，有關部門和單位要主動服務、上門服務，為企業生存發展做一些能起到實效的工作，特別是企業基礎設施建設在土地、拆遷、產權證辦理、出行便捷方面回應企業訴求。

（三）充分發揮黨委統籌全局、協調各方，政府公共服務的職能

協調域內工商、稅務、土地、環保、金融、高校等資源，為企業轉型發展培育新動能。一是協調金融機構對企業融資支持，保障企業資金需求。建議政府協調市內、域金融機構，加大金融機構對企業的融資支持，銀企對接，進一步拓寬企業融資途徑，降低融資成本，保障企業資金需求。二是協調工商稅務土地等相關部門，在企業轉型、創新創業、新企業注冊方面要簡化辦事手續，服務上門，真心傾心為培育新項目、培育發展新動能做好工作。