當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

柳益豐

【摘要】：黨的十八大以來(lái)，政府投資的項(xiàng)目逐步增多，這些類(lèi)型的投資項(xiàng)目往往是大型的民生建設(shè)項(xiàng)目，直接關(guān)系著黨的政策措施落實(shí)，影響著人民群眾根本利益的維護(hù)。政府投資項(xiàng)目一般資金投入大，前后持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，社會(huì)影響面廣，在推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮著重要作用。但是，從實(shí)際來(lái)看，由于體制機(jī)制等方面的原因，政府投資項(xiàng)目在管理上存在著許多問(wèn)題，這些都影響了政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量水平，本篇文章主要是對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并立足于基本情況提出了針對(duì)性整改策略。

【關(guān)鍵詞】：政府投資;項(xiàng)目管理;存在問(wèn)題;基本對(duì)策

引 言：政府投資，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要影響方面，往往關(guān)系到大的民生工程項(xiàng)目建設(shè)，影響著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，政府投資是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含的內(nèi)容多，涉及到的方面復(fù)雜，不論是哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響政府投資的成效。政府投資的項(xiàng)目，往往成本投入非常大，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，由于政府管理范圍的廣泛性，在政府投資上不可避免的存在著各種問(wèn)題，這些問(wèn)題使得政府投資容易滋生各種弊病，降低了投資的基本成效，也容易讓人民群眾產(chǎn)生不滿(mǎn)的情緒。從當(dāng)前來(lái)看，政府投資在不斷加大，為此，一定要從多個(gè)方面加大對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理，圍繞存在的問(wèn)題制定整改策略，這樣才能更好地發(fā)揮政府投資的基本成效。

1當(dāng)前政府投資項(xiàng)目存在問(wèn)題分析

據(jù)國(guó)務(wù)院最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，從2015到2016年，我國(guó)政府投資項(xiàng)目每年都保持了5%—7.6%的增長(zhǎng)速度，政府實(shí)際投資額更是實(shí)現(xiàn)了成倍增長(zhǎng)，政府投資項(xiàng)目的實(shí)施，很好的繁榮了社會(huì)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于搞活市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)活力起到了非常好的作用。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)來(lái)看，在今后5年內(nèi)我國(guó)政府投資項(xiàng)目還會(huì)持續(xù)增加，其社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)作用也會(huì)更加突出。政府投資，是國(guó)家建設(shè)的重要一環(huán)，從以往的政府投資項(xiàng)目上來(lái)看，還是存在著不少的問(wèn)題，這些都極大影響了投資項(xiàng)目的質(zhì)量成效。

1.1決策機(jī)制不完善。政府投資，涉及面非常廣，在決策上一定要慎之又慎，但是，由于以往的官本位思想影響，不少地方的政府決策還是集中在少數(shù)人手中，領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，沒(méi)有充分考慮政府投資項(xiàng)目的基本意義、存在風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)影響、群眾意見(jiàn)等這樣就使得政府投資項(xiàng)目的科學(xué)性明顯不夠，在實(shí)際推進(jìn)實(shí)施上往往也會(huì)遇到許多困難和阻力，有的地方耗費(fèi)大量人財(cái)物力建成的政府投資項(xiàng)目卻并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際作用。

1.2招投標(biāo)程序不規(guī)范。由于歷史原因，我國(guó)政府在許多方面的還是體現(xiàn)著明顯的“一手包辦”色彩，這在政府投資項(xiàng)目上也體現(xiàn)的非常明顯，政府投資項(xiàng)目尤其是各種建設(shè)項(xiàng)目，包含的施工環(huán)節(jié)復(fù)雜，應(yīng)用的先進(jìn)技術(shù)多，如果不能通過(guò)招投標(biāo)找到合適的具體施工企業(yè)，而是由政府暗箱操作，這樣實(shí)際最終承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的就是一些資質(zhì)不夠的企業(yè)，施工作業(yè)中很容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，也使得施工的成本費(fèi)用不斷加大。但是，雖然當(dāng)前招投標(biāo)有了廣泛應(yīng)用，但是，由于業(yè)主單位認(rèn)識(shí)不夠、監(jiān)管落實(shí)不到位等，使得招投標(biāo)更多的是走了過(guò)場(chǎng)。在政府投資項(xiàng)目建設(shè)上，政府專(zhuān)業(yè)部門(mén)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)也沒(méi)有完全跟上，這樣很容易導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)“失控”現(xiàn)象。

2新形勢(shì)下深化政府投資項(xiàng)目管理的對(duì)策及建議

2.1認(rèn)真做好宣傳培訓(xùn)，提升整體的素質(zhì)水平。政府投資在啟動(dòng)之前，就應(yīng)當(dāng)組建相關(guān)部門(mén)共同參與的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)的責(zé)任人員、辦事人員集中進(jìn)行教育培訓(xùn)，從以往成功的政府投資項(xiàng)目切入，重點(diǎn)是對(duì)發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、城建、環(huán)保等部門(mén)的人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，這樣可以讓各個(gè)部門(mén)或者人員知道應(yīng)當(dāng)干些什么，如何干，從而為提高整體的政府投資項(xiàng)目管理水平夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.2健全決策機(jī)制，提升決策質(zhì)量水平。在政府投資項(xiàng)目上，一定要廣泛的聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)建議，通過(guò)組織聽(tīng)證會(huì)或者借助電視、報(bào)紙、廣播等方式向群眾征求意見(jiàn)，把民意融入到項(xiàng)目決策考慮當(dāng)中，這樣政府投資項(xiàng)目群眾基礎(chǔ)就好。在大型的投資項(xiàng)目上，一定要建立各個(gè)部門(mén)專(zhuān)家學(xué)者參與的人才隊(duì)伍，對(duì)投資項(xiàng)目從各個(gè)方面進(jìn)行分析、研判，這樣可以提高決策落實(shí)的可行性。進(jìn)一步完善決策失誤責(zé)任追究，不少地方建立了終身責(zé)任追究制度，這樣領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際進(jìn)行決策的時(shí)候，自然會(huì)進(jìn)行廣為廣泛的考量，對(duì)各種影響因素進(jìn)行綜合研判，這樣政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量成效也自然能夠得到保障。

2.3嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度。努力健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為，以此來(lái)營(yíng)造一個(gè)更加公平公正陽(yáng)光的招標(biāo)環(huán)境，從而確保真正擁有資質(zhì)的企業(yè)能夠參與到競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，這樣對(duì)于確保政府投資項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量具有極為重要的意義。在實(shí)際進(jìn)行招投標(biāo)的時(shí)候，要建立由紀(jì)委、檢察院、法院、住建局、財(cái)政等部門(mén)參與的監(jiān)督小組，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處擅自發(fā)包工程、將公開(kāi)招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、泄露標(biāo)底等行為。對(duì)政府投資項(xiàng)目，要定期對(duì)建設(shè)情況、資金使用等進(jìn)行評(píng)估，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)把握，從而確保不偏離最初的建設(shè)目標(biāo)。

結(jié)束語(yǔ)：隨著社會(huì)的發(fā)展，各種類(lèi)型的政府投資項(xiàng)目不斷出現(xiàn)，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，繁榮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，在項(xiàng)目管理上也存在著一些問(wèn)題，決策不科學(xué)、招投標(biāo)不正規(guī)等，這些都影響著政府投資項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，為此，一定要針對(duì)性的采取整改措施，只有這樣，才能更好地發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的功效作用。

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