鄉村振興視閾下農村生態環境保護的法律問題研究

[摘 ?要：鄉村振興是黨和國家為解決好“三農”問題而提出的戰略思想，人與自然和諧共生是鄉村振興戰略的重要原則之一。法律作為環境保護的有力武器，對于保障農村生態文明建設具有不可替代的作用。本文在掌握農村環境污染特點，了解我國現行環境保護法不足的基礎上，提出了完善相關法律制度的措施，為建立健全農村生態環境保護法律體系提供參考。

關鍵詞：農村生態環境;法律;鄉村振興]

習近平總書記提出鄉村振興戰略，在十九大報告中指出黨和國家應該聚焦“三農”發展，解決好“三農”問題。人與自然和諧共生是鄉村振興戰略中的重要原則之一，實現農村環境生態文明建設對于鄉村振興具有重要意義。法律是農村環境問題防治的有力武器，但是目前我國農村環境保護法存在一定缺陷。

在經濟水平達到一定高度的今天，環境污染問題也展現出了一定的嚴重性，環境不僅與國家經濟社會可持續發展息息相關，更是我們人類生存生活的基礎。我國是農業大國，農村發展是我國社會發展的工作重點，農村的環境是影響鄉村全面振興的重要因素。雖然在社會各界的努力下，農村環保情況有所改善，但是農村生態環境被破壞的情況還在發生，只有加快建立健全的相關農村生態環境保護法，嚴格落實環保制度，才能真正制止農村生態環境被破壞，因此了解我國農村生態文明法治建設所處的困境，分析問題產生的原因，站在鄉村振興的視角下研究農村環保法治問題具有重要的現實意義。

一、我國農村環境問題特點

實際上農村環境問題并不單指環境污染，還包括生態破壞層面。長期以來，我國傳統農民以種地為生，靠山靠水吃飯，種地時過度施肥、撒藥會在一定程度上導致土地污染，而土地污染會經過生物鏈或生物網傳遞作用下擴大污染范圍。同時農民在農閑時進行不合理的自然資源開發，對生態環境造成持久的破壞。除此之外，有些工廠排出的廢水、廢棄物也對環境造成污染甚至是破壞，并且這種污染和破壞在逐漸升級。歸納總結，目前我國農村環境污染主要呈現以下三方面特點。

（一）農村環境問題處于弱勢地位

受地域、知識水平、鄉鎮建設等因素影響，農村各方面基礎設施相對落后，農民很少會關注自身生活以外的問題，所以農村環保意識還比較薄弱，有些甚至是漠視環境污染和破壞。同時，環境問題本身具有的潛在性和長期性，大部分的環境問題不會立即爆發對人造成明顯傷害。通常是經過長期的積累和潛伏，造成極壞后果時才能被村民發覺。在農村環境問題顯現后，大多數傳統農民并不具備防治和控制環境污染的技術和能力，因此整體來看農村環境生態保護處于弱勢地位。

（二）農村環境問題具有疊加性

農民的傳統生活方式對農村生態環境保護是巨大威脅。一方面農民的生活垃圾直接堆積、牲畜家禽糞便隨意處置、化肥和農藥過度使用，另一方面農民焚燒秸稈、不合理的大量伐木、不講可持續理念的肆意捕魚，這些行為疊加對農村生態環境造成極大不良影響。同時，近年來工廠和城市的廢物垃圾也向農村延伸，這類污染逐漸成為了農村的主要污染源頭。

（三）農村環境問題的難恢復性

自然資源受到破壞后，需要一個相對較長的時間進行恢復，并且有些破壞是難以恢復的。比如有害物質滲入土壤，使用當前技術土壤的恢復期至少需要10～15年;又如積累到一定量的化肥農藥殘留想要清除，保守估計至少20年才能恢復生機;再如水資源被重金屬污染，以現在的技術水平根本不能恢復水資源原狀。所以說農村環境污染具有難恢復性。

二、對我國現行農村環境保護法的反思

（一）我國現行環境保護法律體系

法律體現國家權力和國家意志，具有指引、警示、教育等作用。近年來隨著對生態環境的不斷重視，環境保護法律體系也在逐步完善。

1.現行憲法中的相關規定

我國現行憲法中第9條第2款規定要合理開發自然資源，禁止任何組織或個人侵占或破壞;第10條規定農村土地和城郊土地歸國家和集體所有，禁止任何組織或者個人侵占、買賣土地，所有組織或個人必須合理利用土地資源;第26條規定保護生態環境，改善生活環境，鼓勵植樹造林，保護森林。

2.現行法律

目前環境保護法主要有《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國清潔生產促進法》《中華人民共和國固體廢物污染防治法》《中華人民共和國礦產資源法》等。

3.現行行政法規

我國環境保護行政法規包括部門行政法規和地方性行政法規，這些法規對組織或個人的行為做出了不同限制和規范，同時要求相關部門、地方政府更多地參與到環境保護和生態文明建設中，進一步強調人與自然和諧共生。

（二）現行農村環境保護法存在的問題

雖然我國已經越來越重視環境保護，環境保護相關立法也在逐步完善，但是目前為止還沒有針對農村環境保護的系統法律體系，農村環境保護法律還存在一定空白，農村環境保護層面出現的問題主要有以下四方面：

1.農村環境保護法立法不足

我國現行環境保護相關法律主要側重于城市環境問題的防治，對農村環境問題略有忽視。農村環境問題與城市環境問題突出特點完全不同，所以環境保護法應該專門詳細規定農村生態環境建設問題，例如農村土地污染問題、農民生活垃圾處理、牲畜糞便清除等應該有具體的專門規定。尤其是現在僅有《中華人民共和國環境保護法》涉及到一些土地資源保護的法律，尚未出臺專門的土壤污染防治法;雖然有土壤環境問題的行政法規，但是這些規定可操作性不強，環保部門執法遇困難。

2.環境權不明確

農村環境問題治理者的主體是農民，但是并沒有明確規定農民的環境權。首先，憲法作為我國的根本大法，并沒有將公民環境權納入其中，導致公民對環境權概念認識不清，農民更是因此而缺乏環境保護意識;其次，作為環境保護工作的重要支撐，新《環境保護法》側重于明確政府在環保工作中的權力以及公民的環保義務，也沒有明確定義公民環境權，更沒有依據權利本位邏輯設計立法。

3.協調調動不合理

農村環境問題防治體現在兩方面，一是環保機構和環保人員，二是環境監管機制。從目前了解到的情況來看，在這兩方面都還存在很多問題。我國農村環境保護法的法律體系并不協調，既沒有細化環保機構職能和環保人員權限、又沒有提出切實可行的環境監管機制。并且現行農村環境問題相關法律立法位階不夠高，法律的威嚴性不夠。

4.農村環境保護法執法困難

從農村環境保護監督水平來看，一方面農村整體沒有形成環保氛圍，另一方面環境保護監督范圍受到擠壓，環境保護法主體功能不能很好發揮，因此工作人員執法難;從執法單位設置來看，目前我國環境保護執法單位最基層是縣一級，沒有下沉到村，因此執法人員很難及時制止破壞農村生態環境行為;從農村環境執法力度來看，地方政府往往重視GDP多于環境保護，因此一旦環保執法觸碰到經濟利益，執法工作就很難開展。

三、完善農村環境保護法的對策

（一）進一步完善農村環境保護法律體系

以鄉村振興戰略為契機，在農村經濟發展中融入可持續發展理念，在確保農村經濟發展的同時，加強農村生態環境保護。在環境保護法律體系中要進一步明確農村環境防治問題，加快頒行農村環境污染防治的專門法律，整合地方農村環境保護的規范性文件，形成系統的農村環境保護法。

（二）進一步完成管理法到權力法的轉變

從行政管理轉變為社會治理是必然趨勢，環境保護作為社會治理范疇之一，實現環境管理法到環保權力法的轉變非常必要。將公民環境權寫入憲法，在環境保護法體系中進一步明確環境使用權、信息知情權、公眾參與權等。這樣既能提高公民尤其是農民的環保意識，又能在一定程度上制約公權力濫用。

（三）進一步推進地方監管體系的建立

由于農村環境問題有其自身的特殊性，推進地方區域監管十分必要。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持環境污染防與治共進原則，結合環境問題區域性特點，因地制宜地建立地方區域性環保監管體系，進而充分發揮地方環境環保的主體功能。

四、總結

本文在認真梳理大量文獻資料的基礎上，總結歸納出我國現行農村環境保護法的缺陷和不足，以鄉村振興戰略為契機，從農村環境污染特點入手，有針對性地提出三點完善農村環境保護的對策，以期為建立系統科學的農村環境保護法提供參考，為探尋農村生態文明建設提供理論支持。

參考文獻

[1]楊忍，文琦，王成，杜國明，李伯華，曲衍波，李紅波，許家偉，賀艷華，馬利邦，李智，喬陸印，曹智，戈大專，屠爽爽，陳秧分.新時代中國鄉村振興：探索與思考——鄉村地理青年學者筆談[J].自然資源學報，2019（04）：890-910.

[2]趙海蘭.“兩型農業”是中國農業發展未來的大趨勢——讀陳文勝新著《論大國農業轉型》[J].文史博覽（理論），2015（04）：86-87.

[3]付佳睿.農村人居環境問題探析及建議——以河北省蔚縣為例[J].農村經營管理，2019（04）：40-41.

作者簡介

楊柳（1985—），女，重慶萬州人，法學碩士，中共重慶市萬州區委黨校法學教研部副主任、講師。