工程造價(jià)歷史進(jìn)程與未來發(fā)展

劉凱 李方豪 王煥喆 謝宇威 余浩然

[摘 ?要：工程造價(jià)是完成一個項(xiàng)目所必須的重要環(huán)節(jié)，在我國歷史上，造價(jià)就已占一席之地。本文主要研究建國以來我國工程造價(jià)發(fā)展?fàn)顩r的變化，通過闡述工程計(jì)價(jià)中的鋼筋算量，它建國以來的發(fā)展?fàn)顩r引出工程造價(jià)行業(yè)的變化，主要包括：建國以來工程計(jì)價(jià)模式的變化、改革前后市場經(jīng)濟(jì)體系變化對工程造價(jià)的影響、國家對工程造價(jià)的政策支持和鼓勵、工程造價(jià)的新趨勢。由這些因素來分析工程造價(jià)的歷史變化對行業(yè)或社會影響，并預(yù)測未來造價(jià)行業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià);建國以來;變化;發(fā)展?fàn)顩r;未來]

如今工程造價(jià)有兩種含義，第一種含義：工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。也就是一項(xiàng)工程通過建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所需用一次性費(fèi)用的總和。這一含義是從投資者——業(yè)主的角度來定義的。從這個意義上說，工程造價(jià)就是指工程價(jià)格。即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。通常是把工程造價(jià)的第二種含義只認(rèn)定為工程承發(fā)包價(jià)格。它是在建筑市場通過招投標(biāo)，由需求主體投資者和供給主體建筑商共同認(rèn)可的價(jià)格。

一、我國工程造價(jià)的歷史與近況

我國近代造價(jià)計(jì)算因素的變化如下。

（1）部分具體建材的價(jià)格變化

我國第一次的國內(nèi)鋼材材料價(jià)格大額漲幅是從1992年底開始的，僅僅只用了半年時間螺紋鋼的價(jià)格漲幅了兩倍。之后從1999年開始的十年時間內(nèi)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開始增長低位啟動，并且于2007年達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長的波峰值為14.16%。我國國內(nèi)鋼價(jià)第二次的大額漲幅是從2000年3月開始，僅僅只用了兩個月，螺紋鋼的價(jià)格從1900元漲幅1300元漲至3200元。第三次的大額漲幅是從2007年底開始的，螺紋鋼的價(jià)格從3800元漲幅1800元漲至5600元，經(jīng)時半年時間，這次漲幅更多的受益于08年奧運(yùn)會的帶動。

（2）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對我國建材價(jià)格的影響

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新影響了國家鋼材價(jià)格。其中包括五條：

第一，我國鋼鐵行業(yè)開啟了綠色發(fā)展的新篇章。2015年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新修訂《環(huán)保法》和鋼鐵行業(yè)污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，鋼鐵企業(yè)有了前所未有的環(huán)保壓力。

第二，產(chǎn)業(yè)布局獲得階段性進(jìn)展。首先是沿海布局。我國先后開展了山鋼日照精品基地建設(shè)、武鋼防城港口鋼鐵基地新產(chǎn)線試車成功、寶鋼湛江鋼鐵基地一號高爐順利點(diǎn)火。二是城市鋼廠搬遷。今年年初將開展杭鋼轉(zhuǎn)型升級，并于年底之前關(guān)停半山鋼鐵生產(chǎn)基地;4月，河北省通過石家莊鋼鐵公司環(huán)保搬遷議案，并啟用三通一平政策;11月，歷時兩年青鋼環(huán)保搬遷項(xiàng)目圓滿完成。三是圍城鋼廠搬遷。冀南鋼鐵和太行鋼鐵在四月進(jìn)行了退城入園的初步運(yùn)作。

第三，鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新管理規(guī)范階段。工信部于4月，發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》，提出了合理利用資源，提高生產(chǎn)能力及效率，減少生產(chǎn)消耗;5月，發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2015年修訂）》和《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》，完善了鋼鐵行業(yè)的相關(guān)管理規(guī)章規(guī)范及配套的相關(guān)法律法規(guī);6月，發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)對鋼鐵、電解鋁、船舶行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目清理意見的通知》，各級地方政府嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，并對第一批鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行備案。

第四，鋼鐵商業(yè)模式出現(xiàn)變更，電商時代到來。2月起，各大中型鋼鐵產(chǎn)業(yè)及相關(guān)研究院紛紛建立電商研究中心，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變商業(yè)模式。

第五，鋼鐵廠業(yè)技術(shù)革新，ESP生產(chǎn)線技術(shù)帶動潮流。ESP生產(chǎn)技術(shù)率先被日照鋼鐵控股集團(tuán)有限公司引入。帶動了鋼鐵技術(shù)的革新，可以直接利用鐵水生產(chǎn)出符合規(guī)格的產(chǎn)品，其中以薄規(guī)格和超薄規(guī)格的熱軋帶卷產(chǎn)品為主要代表。

可見每當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新，國家政策變化，亦或是附和國際材料價(jià)格變動情況，都會伴隨著國內(nèi)造價(jià)預(yù)算計(jì)算量價(jià)格的變動。

二、我國近代工程造價(jià)的發(fā)展歷程

1.市場上工程造價(jià)的發(fā)展情況

（1）計(jì)價(jià)模式影響工程造價(jià)發(fā)展的四個階段

根據(jù)計(jì)價(jià)模式的變化，我國工程造價(jià)可以分為四個階段。

第一個階段，是從1949新中國成立到1960年，這個階段我國還沒有統(tǒng)一的預(yù)算定額與并且未對材料的單價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，主要方式就是憑借施工經(jīng)驗(yàn)來計(jì)算圖紙價(jià)格來進(jìn)行估價(jià)。

第二個階段，是從1960年到1990年初，這個階段我國已經(jīng)擁有統(tǒng)一的預(yù)算定額，明確規(guī)定了產(chǎn)品的單價(jià)，由政府來決定建造價(jià)格來進(jìn)行估價(jià)。

第三個階段，是從1990年至2003年，這段時間我國的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式并未作出巨大改變，始終采用國家統(tǒng)一定價(jià)，政府決定價(jià)格的管理模式，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國相關(guān)部門提出了“控制量，放開價(jià)，引入競爭”的基本改革思路。來進(jìn)行造價(jià)方式的改革。

第四個階段，是從2003年3月至今，自2003年我國政府頒布《建設(shè)下程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》開始我國的工程計(jì)價(jià)方式就轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍐斡?jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式并存的計(jì)價(jià)方式。

由此可分析出，我國工程造價(jià)在建國后由無統(tǒng)一規(guī)則，到國家強(qiáng)制規(guī)定價(jià)格再轉(zhuǎn)變到國家控制工程量，價(jià)格由工程情況、企業(yè)實(shí)力，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)因素等問題來決定，企業(yè)自主競爭，從而推動造價(jià)市場的發(fā)展。

（2）其他影響我國造價(jià)發(fā)展的因素

新中國成立以后，我國使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系。80年代初，我國使用的建設(shè)工程造價(jià)管理制度仍采用政府的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。每一項(xiàng)建筑建材的價(jià)格都是在計(jì)劃分配后，按照其任務(wù)大小形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)價(jià)格。

改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，由陳舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活的市場經(jīng)濟(jì)模式。1984年，政府全面推行建設(shè)工程招標(biāo)制度，這一階段的建筑工程造價(jià)管理體制開始有所改觀，但這僅僅是換湯不換藥，市場上仍使用概預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式。

市場經(jīng)濟(jì)這一時代對我國工程造價(jià)的發(fā)展起著夯基礎(chǔ)的作用，雖然國家建設(shè)主管部門相繼提出“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”等改革思路、使用多種方法促進(jìn)改革發(fā)展，但始終不見成效。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)時代對我國工程造價(jià)的發(fā)展起決定性作用，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年頒發(fā)“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見”，頒布這一文件主要目標(biāo)是：到2020年，健全市場決定工程造價(jià)的機(jī)制，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系。完成國家工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建多元化的工程造價(jià)信息服務(wù)方式。完善工程計(jì)價(jià)活動監(jiān)管機(jī)制，推行工程全過程造價(jià)服務(wù)。改革行政審批制度，建立造價(jià)咨詢業(yè)誠信體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。

2.國家對造價(jià)改革的發(fā)展

為大力推動改革，從90年代中后期開始，國家相繼出臺多種法律法規(guī);《建筑法》《價(jià)格法》《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法規(guī)才讓定額漸漸發(fā)生變化：逐步放開部分建材價(jià)格、允許工程在結(jié)算時的建材價(jià)格調(diào)整等。但這種調(diào)整仍未能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。而這一階段，市場上使用的定價(jià)模式是“以定額工程量計(jì)算規(guī)則、預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)計(jì)算價(jià)格，通過費(fèi)率比較為主要競爭對象的定價(jià)模式”。直至2003年，全國施行統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，才使造價(jià)的計(jì)價(jià)模式與市場經(jīng)濟(jì)相一致，在此以后相繼頒布08及13計(jì)價(jià)規(guī)范以及中價(jià)協(xié)頒布“全過程造價(jià)控制操作規(guī)程”。這些規(guī)范與這一規(guī)程的確立標(biāo)志著我國建立了完整的符合我國國情的全過程造價(jià)管理理論體系。

三、造價(jià)未來的發(fā)展趨勢

對于工程造價(jià)的未來發(fā)展，需要分別從宏觀角度、微觀角度兩個個角度進(jìn)行轉(zhuǎn)換升級。

1.宏觀角度

在工程造價(jià)管理法規(guī)體系建設(shè)方面，應(yīng)逐步建立包括國家法律、行政法規(guī)以及其他質(zhì)量安全等配套在內(nèi)的多層次法律框架體系的完善。建立與完善行業(yè)的誠信體系，通過進(jìn)一步完善工招標(biāo)控制價(jià)制度、國有投資項(xiàng)目工程結(jié)算的審查制度、工程結(jié)算文件備案制度、工程造價(jià)糾紛調(diào)解制度等的實(shí)施，推進(jìn)工程計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的監(jiān)管。并納入統(tǒng)一的誠信體系，與資質(zhì)進(jìn)行聯(lián)動。

2.微觀角度

推行全程造價(jià)管理、TCM，積極推行工程總承包、PMC等新型的項(xiàng)目管理模式，建立以造價(jià)管理為核心的項(xiàng)目管理集成化，在新型管理模式推動下，積極推動工程造價(jià)專業(yè)化咨詢企業(yè)的發(fā)展。

目前工程造價(jià)從業(yè)人員主要工作大多集中在計(jì)算與查核當(dāng)中，沒有充分發(fā)揮工程造價(jià)專業(yè)人員的才能。在未來工程造價(jià)從業(yè)人員的主要精力將會集中在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評估、方案優(yōu)化及風(fēng)險(xiǎn)控制等方面，將重復(fù)繁瑣和計(jì)算量多的工作多由計(jì)算機(jī)完成。

四、結(jié)論

工程造價(jià)在我國有著悠久的歷史，早在唐朝就有記載，隨著新中國的建立我國飛速的發(fā)展，工程造價(jià)不論是在技術(shù)上還是在經(jīng)驗(yàn)方面都有了長足的長進(jìn)，并不斷地更新創(chuàng)造，相信在未來的建設(shè)發(fā)展中還會不斷地革新發(fā)展。在現(xiàn)當(dāng)代工程行業(yè)中工程造價(jià)有著很重要的作用，拓展未來隨著技術(shù)的進(jìn)步，行業(yè)的發(fā)展工程造價(jià)會在工程行業(yè)中起到越來越重要的作用。工程造價(jià)行業(yè)的發(fā)展必將朝著更好，更全面的方向。

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