實施漁村振興：意義、基礎與問題

劉龍騰 高宏泉

摘要：實施漁村振興是實現漁業高質量發展、解決漁業發展不平衡不充分問題的有效途徑，具有鮮明的時代意義和現實意義。文章基于漁民入戶調查數據，從漁民滿意度評價角度探討實施漁村振興面臨的基礎和問題。研究發現當前實施漁村振興面臨的基礎是：漁村鄉風文明程度較好，漁村治理成效明顯，但漁村產業還不太興旺，漁村環境離生態宜居還有一定差距，漁民生活水平有待提高。實施漁村振興主要面臨漁業基本經營制度有待完善，漁村產業高質量發展水平不高，漁村環境離生態宜居要求還有較大差距，漁村現代化治理體系尚未建立，漁業文化挖掘和傳承后繼乏人，漁民增收長效機制尚未建立，漁民社會保障尚未完全建立等問題，以期為進一步提出有針對性的漁村振興政策建議提供決策參考。

關鍵詞：漁村振興;漁民;滿意度評價;漁村治理;漁村環境;漁業文化

中圖分類號：S9;P74?文獻標志碼：A?文章編號：1005-9857（2019）07-0035-07

Abstract： The implementation of the revitalization of fishing villages is an effective way to achieve high-quality development of fisheries and solve the problem of insufficient imbalance in fishery development，with distinct epochal and practical significance.Based on the 20-character total requirements of the rural revitalization strategy，this paper explored the foundation and problems of implementing the revitalization of fishing villages from the perspective of fishermen′s satisfaction assessment based on fishermen′s household survey data.The study found that the implementation of the fishing village revitalization is based on the fact that the fishing village has a good civility and the fishing village has achieved remarkable results.However，the fishing village industry is not very prosperous.There is still a gap between the fishing village environment and the ecological livability.The living standards of the fishermen need to be improved.The implementation of the fishing village revitalization mainly faces seven major problems，including the basic fishery management system need to be improved，the high-quality developing level of industry in fishing village is not high，the fishing village environment is still far from the ecologically livable requirements，the modernization management system of the fishing village has not yet been established，the excavation and inheritance of fishery culture is lacking，and the long-term mechanism for increasing fishermen′s income has not yet been established，and the fishermen′s social security has not yet been fully established.

Key words：Fishing village revitalization， Fishermen，Satisfaction evaluation，Fishing village governance，Fishing village environment，Fishery culture

黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，鄉村振興戰略逐步成為新時代“三農”工作總抓手[1]。鄉村振興戰略的提出和深入實施，既為我國現代漁業建設、漁區繁榮、漁民增收提供了新的歷史機遇，也為新時代我國漁業發展方向、發展目標提出了新的更高的要求，以鄉村振興為起點，我國漁業發展進入新階段[2]。新時代漁業發展必須按照鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持“提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民”的總目標，堅持生態優先和綠色發展，深入推進漁業供給側結構性改革，推進漁港漁村振興，走高質量發展之路。

1?新時代實施漁村振興的意義

漁村振興離不開漁業高質量發展，漁業高質量發展也離不開漁村振興，兩者相輔相成，共同統一于現代化漁業強國建設這一偉大目標。新時代實施漁村振興是實現漁業高質量發展、解決漁業發展不平衡不充分問題的有效途徑，具有鮮明的時代意義和現實意義。

1.1?時代意義

2016年全國漁業漁政工作會提出了“提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民”的漁業發展總目標，明確指出推進漁業轉方式調結構要堅持新發展理念，轉變資源利用方式、轉變養殖生產方式、轉變經營方式、轉變管理方式，調整區域布局、調整產品結構、調整產業結構、調整要素配置，堅持推進漁業供給側結構性改革，提高漁業發展的質量效益和競爭力，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的中國特色漁業現代化發展道路[3]。總目標符合鄉村振興戰略的總要求，但總要求的內涵和內容比總目標要更加豐富、更加寬廣，不光涉及產業發展和漁民增收，還包涵了漁村治理、漁業文化傳承、漁村生態環境建設等更宏觀的層面。因此，鄉村振興戰略的實施對我國漁業發展既帶來了重大戰略機遇，更是提出了新的更高要求。在此背景下，提出漁村振興，既是順應鄉村振興時代號召，更是滿足鄉村振興時代要求。

1.2?現實意義

新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國漁業的主要矛盾也已經轉化為人民對優質安全水產品和優美水域生態環境的需求，與水產品供給結構性矛盾突出和漁業對資源環境過度利用之間的矛盾[2]。鄉村振興關系到能否從根本上解決城鄉之間、鄉村之間、小農戶與現代農業之間、經濟發展與文化重建和環境保護之間的發展不平衡、不充分的問題，關系到能否順利實現建成現代化農業強國的目標。同樣，漁村振興也關系到能否從根本上解決我國漁業發展中面臨的一系列不平衡不充分問題，關系到能夠順利實現建成現代化漁業強國的目標。

2?實施漁村振興面臨的基礎

本研究數據主要采用筆者于2018年在山東、福建、廣東等沿海省份，江蘇、江西、重慶等沿江省（市）捕撈漁村開展的1 048戶捕撈漁民家庭的調查數據。為獲取漁戶對鄉村振興戰略的認知和評價水平，研究設計了漁村綜合發展、產業發展、村容村貌、鄰里鄉風、鄉規民約、村務參與、村兩委工作和收入水平等8個指標讓受訪者評價（打分范圍為0～100），基本涵蓋了鄉村振興戰略的總要求。

《中國漁業統計年鑒》規定，在農村中從事漁業生產與經營的人員占全部從業人員50%以上或漁業產值占農業產值的比重50%以上的鄉、村即為漁業鄉和漁業村，達不到上述標準的但一直是以經營漁業為主并經上級主管部門批準定為漁業鄉、村的亦可統計為漁業鄉和漁業村;農（漁）村和城鎮住戶中主要從事漁業生產與經營的家庭，凡家庭主要勞動力或多數勞動力從事漁業生產與經營的時間占全年勞動時間50%（6個月）以上或漁業純收入占家庭純收入總額50% 以上者均可統計為漁業戶[7]。本研究的漁村為捕撈漁村、漁民為傳統捕撈漁民。

《中國漁業統計年鑒》數據顯示，2017年我國有758個漁業鄉，8 277個漁業村，486萬個漁業戶，1 931.8萬漁業人口，1 359.3萬漁業從業人員，其中傳統漁民652萬人[7]。另一方面，我國有水產技術推廣機構1.2萬個，漁業科技推廣人員3.3萬人，漁業科研機構從業人員6 233人;漁業執法機構2 679個，漁政管理人員3.8萬人[7]。漁業人口、漁業從業人員與漁業科技人員、漁政管理人員相差懸殊。

2.1?漁村產業還“不興旺”，但具備興旺基礎

漁村產業興旺是實施漁村振興戰略、發展漁村的重點。黨的十八大以來，黨中央、國務院堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，堅持農業農村優先發展，不斷加大強農惠農富農政策力度，為我國漁村產業發展提供了持續政策支持。但不可否認的是，我國漁村產業發展整體水平還不高，區域之間、不同資源稟賦漁村之間產業發展差距較大，漁村產業發展水平還需提升。

調查數據顯示：8項評價指標中，漁民滿意度最低的是產業發展，只有70.08分（表1）。產業興旺是漁村振興的經濟基礎，而調查中漁戶普遍反應漁村里沒有相關產業，大多數漁民只是從事捕撈生產，只有漁船和網具等生產資料，沒有土地、養殖水面。作為傳統漁民聚集的漁村，捕撈漁村一般沒有土地資源或只有極少數的土地，沒有養殖水面，絕大部分漁村沒有集體經濟或集體經濟不發達，漁戶金融信貸需求得不到滿足，漁業合作組織發展水平較低，起不到帶動和規模化生產作用。同時，漁業資源持續衰退，漁業捕撈生產已經逐漸不能滿足漁民家庭生產生活，再加上伏季休漁期的延長、內陸重點水域的禁漁或全面禁捕，都給傳統捕撈漁村產業發展帶來了極大挑戰。

進一步就漁戶對漁村產業發展的滿意度評價分布進行分析，可以發現，漁民滿意度評價為40分以下的比例較小（表2）。可以看出，漁村漁業發展在一定程度上改善了漁民生產生活，漁民對漁村未來產業發展或是轉產轉業還是很有信心。這也表明漁民急切希望采取措施、抓住機遇，在鄉村振興進程中獲得產業發展的紅利。從這一角度看，如果路徑得當、模式恰當，漁村產業發展就具備興旺的基礎。

2.2?漁村環境離生態宜居要求還有一定差距

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務[8]。《農村人居環境整治三年行動方案》明確了包括推進農村生活垃圾治理等在內的6項重點任務，為推進漁村環境治理指明了方向。結合實地調研和文獻研究，本研究認為，漁村環境治理包括以廁所糞污治理為核心的“里子工程”，以生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌整治為內容的“面子工程”，以漁村漁港周邊環境、周邊水域環境為關鍵的“升級工程”，以建立長效管護機制為目的的“長效工程”，四位一體，共同推進。調查數據顯示，漁村居民對住房、道路交通等基礎設施滿意度較高，漁村周邊環境滿意度較低，漁村廁所革命還需持續推進，改善漁村人居環境更重要的是實現長期有效管護[1]。

調研發現，區域之間漁村環境存在較大差異，沿海漁村村容村貌普遍好于內陸沿江、沿湖漁村。但由于沿海漁村處于改革開放前沿陣地，經濟相對發達，同時，捕撈漁船數量多、漁獲物多，漁村周邊水域環境差于沿江、沿湖漁村。從漁民對漁村村容、村貌相對較高的滿意度得分看，得益于漁民上岸工程、危房改造工程等惠民工程，漁民住房和漁村基礎設施建設已經取得較大成效，為進一步建設美麗漁村奠定了堅實基礎，但離生態宜居要求、離村民期待還有較大差距，漁村內部環境尚屬短板，生活污水亂排、垃圾亂堆等還普遍存在。但值得注意的是，不論是沿海漁村還是沿江、沿湖漁村，漁村周邊環境和周邊水域環境因為其公共屬性，缺乏必要的管理和維護，是今后漁村人居環境改善和管護的重中之重[1]。

2.3?漁區漁文化底蘊深厚，漁村鄉風文明程度較好

我國海岸線綿長，島嶼眾多，內陸河流湖泊眾多，涉海涉江涉湖漁文化底蘊深厚，在漫長的中國漁業改革和發展歷程中，積淀了具備歷史特色、地域特色、民族特色、時代特色的漁文化。全國重點漁區漁文化遺產眾多，擁有大量的漁業物質與非物質文化遺產，涉及漁業傳統捕撈作業方式、漁業資源保護方式、傳統漁俗節慶、傳統漁村民居、漁業生產諺語等，漁文化底蘊濃厚，造就了別具一格的漁區漁村文明鄉風。

調查數據顯示，漁村漁民對當地村規民約、鄰里鄉風評價滿意度處于較高水平，漁區鄉風文明程度較好與漁業捕撈作業方式密切相關。漁業捕撈生產具有高度風險性，漁民出海捕撈往往會采取組隊出海等方式，在生產經營過程中培養了深厚的鄰里關系，漁民普遍反應鄰里關系較好，都孝敬父母，也不存在賭博等不良習俗。這在一定程度上體現了鄰里關系、鄉規民約在維持漁民生產生活以及漁區共同體的重要性，同時也表明雖然我國城鎮化進程迅速，但我國廣大漁村優秀的傳統文化并沒有遭到毀滅性破壞，還在發揮積極的引導、約束和教化作用。可以看出，實施漁村振興在漁區具備較好的文化和群眾基礎。但是漁民對漁村整體風氣也有不滿意的地方，在調研中發現，隨著市場思想的逐步熏陶，漁村傳統村規民約、集體意識對漁民的約束性在逐漸降低，家族之間的關系維系大部分由父輩來承擔，漁村普遍存在人情關系重、人情份子錢較多等現象。但是漁村振興在鄉風文明層面面臨的最棘手的問題則是漁業文化的傳承和發展。漁民老齡化嚴重，年輕人不再選擇從事漁業生產，父輩漁民也不希望子輩漁民繼續從事漁業生產，漁業資源持續衰退，漁業生產不能滿足家庭生活所需等多種因素導致漁區文化傳承與發展面臨嚴峻挑戰。漁區漁村文化建設需要持續加強的問題不容忽視。

2.4?漁村治理成效明顯

中華人民共和國成立以來，尤其是改革開放40年來，我國漁業管理能力持續增強，逐步建立了較為完善的漁業法律體系，建立了規范化的漁政隊伍[9]，為推進漁村治理奠定了法律基礎和管理依據。各地漁區漁村積極創新管理模式，加快建設和諧美麗宜居漁村，依法治漁維護漁區穩定，不斷發展漁業合作社、家庭農場等新型漁業經營主體，探索漁民自治組織建設，漁村治理成效明顯。

調查數據顯示，漁民對有關漁村治理的評價指標處于較高水平，對村民參與情況滿意度得分為79.09分，對村兩委工作滿意度得分為81.28分。當然，此次調研過程大部分時間有村干部參與，滿意度得分可能有虛高的問題。但也可以發現，基層漁村黨組織、漁村集體組織在維護漁區漁村穩定、實施精準扶貧和鄉村振興等方面發揮著重要、不可代替的作用，漁村治理程序和機制已經比較成熟，漁村宗族、鄉賢治村存在較為明顯的南北差異。調研中也發現，基層漁村對人才的訴求明顯，新時代推進漁村治理有效亟須引進人才，充分發揮鄉賢、能人治村能力，把握住鄉村振興戰略契機，帶領漁民走上致富道路。另一個需要關注的問題是，漁村中各種類型的漁業合作組織發展處于初級階段，參加漁業合作社的漁民尚屬于少數群體，村民自治組織發展更是處于探索階段，還沒有明確政策和組織形式。

2.5?漁民生活水平有待提高

漁民生活富裕是實施漁村振興、發展漁村的根本。黨的十八大以來，新發展理念持續深入人心，高質量發展要求得到貫徹執行，漁業供給側結構性改革持續推進，新形勢下實現了漁民收入的穩定增長、漁民生產生活的普遍改善。全國1萬戶漁民家庭調查數據顯示，2017年我國漁民人均純收入達到18 452.78元，是農村居民人均可支配收入13 432元的1.37倍[9]，同比增長9.16%，與2016年相比增幅提高了0.76%。漁民家庭的恩格爾系數為38.68%，漁民家庭生活水平保持穩定，其中，捕撈戶家庭恩格爾系數為41.13%，養殖戶家庭恩格爾系數為38.04%，養殖戶生活比捕撈戶要相對富裕。

但當前漁民生產生活狀況、收入增長情況受政策環境、水產品價格、自然災害、漁業資源等多種因素的影響，漁民生活狀況持續改善、漁民收入持續增長還面臨諸多挑戰。漁民收入來源單一、收入渠道窄等問題沒有明顯改善，勞動力等生產成本持續上升，不斷出臺的油價補貼改革、長江重點水域禁捕等政策也給漁民收入帶來了“減收效應”[10-13]。從漁民滿意度評價來看，漁民生活富裕是漁村振興最大短板，也是漁民的最大期望，當前漁民生活水平與漁民期望有明顯差距，漁民收入水平、生活質量亟須進一步提升。

筆者在2019年湖南洞庭湖區的調研發現（基于118戶洞庭湖區漁民的調查數據）也可以佐證漁民生活水平需要改善的問題。漁民捕撈生產收入占家庭總收入的60%以上，60%的漁民只從事捕撈生產，90%的漁民也認為捕撈收入是其家庭的主要收入來源，但漁民普遍反映，僅僅通過捕魚難以維持一家生活，在禁漁期會通過打零工來貼補家用，年輕人一般選擇外出打工而不再從事漁業生產。另一個需要引起重視的問題就是區域漁民收入差距在不斷擴大，若從漁民財產的角度，沿海漁民與內陸漁民之間的貧富差距將更加明顯。

3?實施漁村振興面臨的問題

改革開放以來，經過長期的現代漁業發展和建設，我國漁村漁區面貌已經有了較大改善，但是離鄉村振興總要求差距還很大，實施漁村振興還面臨不少問題和艱巨挑戰。結合文獻梳理及實地調研，漁村振興面臨的問題主要表現在以下7個方面。

3.1?漁業基本經營制度尚不完善

在市場經濟條件下，漁業權制度在調整漁業經濟發展、規范漁民生產活動、保護漁民合法權益、加強漁業資源保護和合理開發等方面會發揮重要作用。《中華人民共和國物權法》在用益物權篇將養殖權和捕撈權明確為用益物權，但當前漁村漁業基本經營制度設計還不完善，以養殖證制度和捕撈許可制度為核心的漁業權制度還需繼續完善，漁民養殖權常存在“讓位于”地方經濟發展的現象，漁民捕撈權也常因政策調整而弱化，海洋漁業管理制度的產出管理尚未完全落地。不完善的漁業權利制度設計導致了漁業自然資源權屬模糊，這也導致了多年來我國近海捕撈能力居高不下、漁業資源持續衰退、漁民失地失海、漁民合法權益難以保護等問題，壓縮了我國漁業發展空間，降低了海洋漁業資源總量管理措施的實施效果，影響漁區漁村振興進程。

3.2?漁村產業高質量發展水平不高

漁區漁村漁業傳統產業比重過高，還是以養殖和捕撈為主，休閑漁業、增殖漁業等新業態雖然有所發展，但第三產業比重總體占比還很小[14]，漁業新動能還沒有釋放。傳統養殖業大都存在養殖模式單一、養殖結構單一、水產品精深加工比例較低、水產品冷鏈發展不足等問題，受控式集裝箱循環水養殖、深水抗風浪網箱養殖等新興養殖模式還有待繼續探索和推廣，大水面綠色生態養殖還需要繼續規范發展。傳統捕撈業重生產輕保護、重產量輕質量的發展模式還普遍存在，捕撈生產活動受制于漁業資源衰退、油價補貼下降、勞動力成本上升、政策調整等各種因素，捕撈業比較效益不斷下降。近年來蓬勃發展的休閑漁業也存在同質化嚴重、創新發展動力不足、發展模式單一等問題，漁村一、二、三產業融合程度不夠，海洋牧場、增殖放流等還沒有形成漁民增收漁業增效的強大動力[14]。總之，漁村產業高質量發展水平還不能滿足新時期漁村產業興旺的要求，不能支撐漁村振興進程。

3.3?漁村環境離生態宜居要求還有較大差距

東部西部、沿海內陸、貧困地區漁村人居環境狀況差異較大，發展還不平衡，漁村村容村貌治理還不徹底，漁村道路、住房等基礎設施還有待完善，現代生活衛生管理制度還沒有完全建立，垃圾亂堆、生活污水亂排等現象還普遍存在[1]，漁村漁港周邊環境和周邊水域環境普遍較差。同時，工業化、城鎮化的快速推進征占用漁業傳統養殖、捕撈生產場所和水域，之前沿海無序開展水產養殖，大力提高海洋捕撈能力，也給漁村漁港周邊水域環境帶來壓力。這都離漁民日益增長的美好生活需要、離生態宜居要求還有較大差距。

3.4?漁村現代化治理體系還沒有建立

漁區漁村漁業管理現代化、信息化、智慧化程度還不高[14]，海洋漁業資源總量管理制度的落實缺乏有效措施，現有漁政管理力量不能匹配龐大的漁業從業者和寬廣的漁業生產水域，禁漁期內偷捕、濫捕等破壞資源和環境的違法行為還時有發生。漁民在漁村振興和漁業管理中的主體力量還沒有充分發揮，漁村漁民自治組織、集體經濟組織、新型漁業經營主體等發展尚處于初級階段，還不能完全承擔起漁村漁港振興的艱巨任務。

3.5?漁業文化挖掘和傳承后繼乏人

一方面，隨著自然和社會環境快速變化，大量漁業傳統文化、物質遺產及非物質遺產找不到與現代生活的結合點，逐漸失去活力，面臨消失的危險;另一方面，我國傳統漁民老齡化嚴重，由于漁業生產經營風險大、勞動量大、資源衰退等原因，漁村年輕人普遍不希望繼續從事漁業生產經營，漁村也很難吸引年輕人主動融入漁業生產、主動扎根基層漁村，漁業后繼乏人狀況較為突出。兩方面相互影響，傳統漁業文化的缺失，導致漁村村規民約等優秀傳統文化失去約束力和影響力，進一步加重了漁業生力軍的流失和匱乏，帶來了漁村振興缺人才的大問題。反過來，漁村文化傳承和發展后繼乏人，進一步加劇了漁業傳統文化的消失。

3.6?漁民增收長效機制尚未建立

習近平總書記曾在調研中指出“要加快構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，讓廣大農民都盡快富裕起來”。但當前漁民收入結構還沒有明顯變化，增收渠道較為單一，財產性收入比例過低，生計資本不足[15-16]，漁民收入持續增長缺少后勁。同時，漁民收入持續增長還易受政策環境、水產品價格、自然災害等多種因素的影響，抵御風險能力較低，漁民普遍年齡較大、文化水平不高，轉產轉業空間不大、技能不足，也影響漁民收入結構的改善和增收渠道的拓展[17]，漁民增收長效機制尚未建立。

3.7?漁民社會保障還沒有完全建立

廣大漁民是實施漁村振興的主體力量，但捕撈漁民普遍沒有土地等生產資料，沒有城鎮養老保險，現行的新型農村社會養老保險并不適合無田無土的捕撈漁民，養殖漁民也存在沒有城鎮養老保險的問題。同時，漁業生產經營風險大、勞動量大，長期從事漁業生產的漁民往往會有風濕病、腰椎間盤突出等職業病，洞庭湖等部分區域還有嚴重的血吸蟲病，產生的醫療費用加重了漁民生產生活負擔，漁民醫療保障程度還有待繼續提高。

4?結語

實施漁村振興是一個系統工程，需要多措并舉、多部門協調推進。需要切實看清當前實施漁村振興面臨的產業還不興旺、環境還不宜居、生活水平還不高的現實，更要看清存在的漁業基本經營制度尚不完善、漁村產業高質量發展水平不高、漁村環境離生態宜居要求還有較大差距、漁村現代化治理體系還沒有建立、漁業文化挖掘和傳承后繼乏人、漁民增收長效機制還沒有建立、漁民社會保障還沒有完全建立的重大問題，加強頂層設計，對標鄉村振興戰略總要求，精準施策，統籌推進。

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