唐山國(guó)際旅游島生態(tài)修復(fù)工程思考與建議

甄彥龍 張淼鑫

摘要：文章系統(tǒng)總結(jié)了2010年以來(lái)，唐山國(guó)際旅游島生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目類(lèi)型、完成工作量、完成情況及生態(tài)效益等，從規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)研究、項(xiàng)目論證、技術(shù)支撐、管理體系及制度保障等角度系統(tǒng)總結(jié)了生態(tài)修復(fù)工程管理經(jīng)驗(yàn)，梳理了旅游島生態(tài)修復(fù)工作面臨的主要問(wèn)題，研究表明，存在的問(wèn)題主要包括：規(guī)劃的管控措施及工程布局不夠細(xì)化;區(qū)域性生態(tài)修復(fù)工作遠(yuǎn)未完成;區(qū)域性長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)機(jī)制尚未建立;資金投入過(guò)度依賴(lài)財(cái)政資金狀況依然沒(méi)有改變;離“生態(tài)型開(kāi)發(fā)模式”仍有較大差距。為做好唐山國(guó)際旅游島生態(tài)修復(fù)，

從出臺(tái)地方修復(fù)規(guī)劃、接續(xù)實(shí)施修復(fù)工程、建立常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、理順項(xiàng)目投資機(jī)制和推進(jìn)國(guó)家級(jí)海島開(kāi)發(fā)利用示范基地建設(shè)等方面分析了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：唐山國(guó)際旅游島;生態(tài)修復(fù)工程;管理經(jīng)驗(yàn);問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：P7?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：1005-9857（2019）07-0053-05

Abstracts：This paper systematically summarized the types，workload，process and ecological benefits of ecological restoration projects of Tangshan International Tourism Island since 2010.It summarized the management experience of ecological restoration projects from the aspects of planning，guiding，basic research，project demonstration，technical support，management system and systematic warrant，and listed the problems concerning ecological restoration of tourism island under current conditions.The research showed that the problems mainly included：the planning control measures and engineering layout were not detailed enough;the regional ecological restoration was far from complete;The regional long-term monitoring mechanism had not yet been established;The over-reliance on financial funds remained unchanged;there was still a big gap from the “ecological development model”.In order to better complete the ecological restoration of Tangshan International Tourism Island countermeasures and suggestions were put forward from the following aspects：introducing local rehabilitation planning，continuing implementation of rehabilitation projects，establishing normal monitoring mechanism，rationalizing project investment mechanism and promoting the construction of national island development and utilization demonstration base.

Key words：Tangshan International Tourism Island， Ecological restoration project，Management experience，Problems，Countermeasures

0?引言

唐山國(guó)際旅游島（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“旅游島”）位于唐山市東南部沿海、渤海灣北緣、灤河口西南側(cè)，包含菩提島、月島和祥云島3個(gè)海島及周邊海域，海陸面積31.40 km2[1]。依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)良的資源稟賦和深厚的文化底蘊(yùn)，在突出海島及周邊海域資源和生態(tài)保護(hù)的前提下，旅游島著力打造京、津、冀濱海旅游帶的重要節(jié)點(diǎn)，先后獲批“國(guó)家級(jí)海島開(kāi)發(fā)利用示范基地”和“省級(jí)旅游綜合改革試點(diǎn)區(qū)”，海島生態(tài)保護(hù)和適度開(kāi)發(fā)齊頭協(xié)調(diào)推進(jìn)，在實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展和打造河北沿海增長(zhǎng)極中地位日漸突出。

受自然條件變化和人為開(kāi)發(fā)活動(dòng)的雙重影響，旅游島資源環(huán)境承載與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的矛盾日漸突出，不同程度地出現(xiàn)海域淤積、水質(zhì)下降、岸線侵蝕、沙灘萎縮、生態(tài)破壞、植被退化等態(tài)勢(shì)，海島資源價(jià)值和生態(tài)功能不斷降低、海島生態(tài)環(huán)境壓力增大，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)恢復(fù)受損海島海岸帶的生態(tài)服務(wù)功能需求迫切。

1?生態(tài)修復(fù)工程概況

2010年以來(lái)，在國(guó)家與省、市海洋行政主管部門(mén)的支持下，項(xiàng)目承擔(dān)單位按照《河北省海島保護(hù)規(guī)劃（2012—2020年）》《河北省海域海島海岸帶整治修復(fù)保護(hù)規(guī)劃（2014—2020年）》等規(guī)劃管控要求，努力探索“海島生態(tài)型開(kāi)發(fā)模式”[2]。綜合運(yùn)用海灘生態(tài)修復(fù)、海島生態(tài)修復(fù)、河口海域生態(tài)修復(fù)等多種修復(fù)模式[3]。采用退養(yǎng)還島/灘、岸線整治、海域清淤、島體修復(fù)、人工潛礁、海藻移植及植被修復(fù)等工程技術(shù)手段，分別開(kāi)展了對(duì)區(qū)內(nèi)海島、海岸帶及周邊海域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)工作，累計(jì)總投資約7.76億元，其中中央及省級(jí)財(cái)政資金占比達(dá)30.54%（圖1和表1）。

目前，旅游島已有7項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程完成驗(yàn)收工作，1項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程正在實(shí)施，共計(jì)完成養(yǎng)殖清退面積2.68 km2、沙灘修復(fù)4.42 km、海域清淤2 745.37萬(wàn)m3、岸線整治19.45 km、原土改良7.84 hm2、島體修復(fù)6.17 km2、潛堤（基床）建設(shè)3.76 km及植被（藻類(lèi)）移栽188.43萬(wàn)余株，修復(fù)工程綜合效益已經(jīng)初步顯現(xiàn)，提升了海島及周邊海域整體生態(tài)服務(wù)功能，為實(shí)現(xiàn)旅游島的保護(hù)型開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了保障。具體體現(xiàn)在：①海島平均高程不低于3.5 m，增強(qiáng)了海島抗災(zāi)能力，為海島后續(xù)保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用提供了空間保障;②改善了海域水動(dòng)力條件，海域納潮量增加330萬(wàn)m3;③項(xiàng)目區(qū)海域海水、沉積物、浮游生物質(zhì)量均有好轉(zhuǎn);④掌握了海島生態(tài)修復(fù)區(qū)土壤改良技術(shù)，遴選出20余種適宜植物，為區(qū)域景觀建設(shè)進(jìn)行了技術(shù)準(zhǔn)備。

2?生態(tài)修復(fù)工程管理經(jīng)驗(yàn)

在旅游島生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，省、市海洋行政主管部門(mén)與承擔(dān)單位對(duì)各個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)籌布局、細(xì)化管理，在項(xiàng)目管理與工程實(shí)施中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

2.1?強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，重視基礎(chǔ)研究

根據(jù)海域海島海岸帶生態(tài)環(huán)境面臨的問(wèn)題，嚴(yán)格依照《唐山灣“三島”海島保護(hù)與利用規(guī)劃（2009—2020年）》《河北省海島保護(hù)規(guī)劃（2012—2020年）》《河北省海域海島海岸帶整治修復(fù)保護(hù)規(guī)劃（2014—2020年）》等規(guī)劃選址立項(xiàng)，建立了“唐山國(guó)際旅游島海島海岸帶生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)”，明確了生態(tài)修復(fù)具體內(nèi)容、空間布局和重點(diǎn)工程，優(yōu)先整治重要的生態(tài)岸線、生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱敏感區(qū)。

工程實(shí)施前依照相關(guān)法規(guī)及規(guī)范要求，完成了區(qū)域海洋環(huán)境本底調(diào)查、生態(tài)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、數(shù)值模擬和物模試驗(yàn)、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性研究工作，全面掌握海島及周邊海域的本底條件，保證了生態(tài)修復(fù)工程的有序?qū)嵤┖统尚С志茫袑?shí)發(fā)揮了技術(shù)支撐的基礎(chǔ)和保障作用。

2.2?嚴(yán)格項(xiàng)目論證，突出技術(shù)支撐

海域海島海岸帶修復(fù)整治工程要求前期設(shè)計(jì)工作十分細(xì)致，必須經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，以生態(tài)學(xué)為主導(dǎo)，結(jié)合海洋生物學(xué)、物理海洋、環(huán)境科學(xué)、海洋化學(xué)、海洋工程學(xué)、材料學(xué)等學(xué)科專(zhuān)業(yè)，在充分有效的歷史和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，才能準(zhǔn)確找出環(huán)境退化原因，設(shè)定的修復(fù)目標(biāo)才有針對(duì)性，且對(duì)周?chē)h(huán)境影響不大，科學(xué)可行[4]。因此，省、市海洋行政主管部門(mén)對(duì)海島生態(tài)修復(fù)工程的立項(xiàng)選址慎之又慎，要求承擔(dān)單位在實(shí)施方案編制前開(kāi)展工程布置支撐性技術(shù)研究，報(bào)送國(guó)家海洋行政主管部門(mén)送審前，完成省、市兩級(jí)的項(xiàng)目比選論證，保證工程符合技術(shù)要求，有效規(guī)避生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，省級(jí)海洋行政主管部門(mén)與承擔(dān)單位將岸灘沖淤跟蹤監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)等技術(shù)保障工作納入海島生態(tài)修復(fù)工程之中，從設(shè)計(jì)審查、外業(yè)實(shí)施、報(bào)告編寫(xiě)、成果驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)嚴(yán)管理、高要求，突出技術(shù)工作在生態(tài)修復(fù)中的支撐作用，及時(shí)掌握工程實(shí)施對(duì)岸線穩(wěn)定、海水質(zhì)量的影響，有效應(yīng)對(duì)工程實(shí)施中、完成后的諸多生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3?明晰管理體系，完善制度保障

省級(jí)海洋行政主管部門(mén)以《項(xiàng)目任務(wù)書(shū)》的形式將生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施工作下達(dá)給項(xiàng)目單位，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，省、市海洋行政主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵程序等，定期地調(diào)度、檢查，幫助解決困難和問(wèn)題，督促各項(xiàng)工作具體落實(shí)。承擔(dān)單位建立了完善的組織、管理機(jī)構(gòu)，成立了“海域使用金管理領(lǐng)導(dǎo)小組”和“海域使用金項(xiàng)目驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)一協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施階段的進(jìn)度、質(zhì)量、資金、安全及驗(yàn)收等各項(xiàng)管理工作。依照建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)法律、規(guī)范及管理辦法，針對(duì)性編制了項(xiàng)目《實(shí)施保障措施》《資料整理歸檔管理辦法》和《竣工驗(yàn)收管理辦法》等，項(xiàng)目各項(xiàng)管理工作做到有章可循（圖2）。

生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目不同于科研項(xiàng)目管理，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)工程管理法律法規(guī)（具體涉及建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法、安全生產(chǎn)法、環(huán)評(píng)法、勞動(dòng)法、合同法等7部法律和多項(xiàng)政府規(guī)章），用以規(guī)范項(xiàng)目管理秩序，保證工程質(zhì)量安全和資金規(guī)范使用[5]。因此，在生態(tài)修復(fù)工程施工過(guò)程中，承擔(dān)單位嚴(yán)格執(zhí)行法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、項(xiàng)目監(jiān)理制等基本工程管理制度，前期立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、備案等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)管理要求。根據(jù)生態(tài)整治修復(fù)及保護(hù)項(xiàng)目屬性的特點(diǎn)，以工程量或投入經(jīng)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，明確提出勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)要求，確保項(xiàng)目的有效實(shí)施[6]。同時(shí)，工程項(xiàng)目執(zhí)行建設(shè)工程報(bào)建和驗(yàn)收制度，整治工程的竣工、監(jiān)理、檢測(cè)、監(jiān)督、環(huán)保、規(guī)劃、報(bào)驗(yàn)、質(zhì)監(jiān)、檔案、備案等各環(huán)節(jié)工作均得到了相關(guān)職能部門(mén)的認(rèn)可，保證工程管控與質(zhì)量符合建設(shè)部門(mén)的質(zhì)量要求。

3?生態(tài)修復(fù)工程的問(wèn)題與對(duì)策

3.1?主要問(wèn)題

目前，旅游島生態(tài)修復(fù)工程已經(jīng)取得階段性成果，成效明顯、效益顯著。取得成效的同時(shí)，也存在諸多亟待解決的問(wèn)題，具體有以下5項(xiàng)。

（1）旅游島的生態(tài)修復(fù)工程依照省級(jí)規(guī)劃接續(xù)開(kāi)展，但受制于省級(jí)規(guī)劃視角宏觀、定位全省的影響，規(guī)劃的管控措施及工程布局不夠細(xì)化，亟須出臺(tái)指向明確、深度匹配的區(qū)域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。

（2）按照省級(jí)規(guī)劃，旅游島生態(tài)修復(fù)為系統(tǒng)性工程，目前僅開(kāi)展了其中一部分工作，只是取得了階段性成效，區(qū)域性生態(tài)修復(fù)工作遠(yuǎn)未完成。

（3）生態(tài)修復(fù)工程的公益性決定了生態(tài)效益的達(dá)成與否是其核心的關(guān)注點(diǎn)，盡管在工程實(shí)施前、中、后各階段均有相關(guān)成效監(jiān)測(cè)技術(shù)保障，但相關(guān)工作只是階段性開(kāi)展，區(qū)域性長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)機(jī)制尚未建立。

（4）目前，旅游島生態(tài)修復(fù)主要有財(cái)政資金和自籌資金組成，財(cái)政資金的占比仍然過(guò)大，資金投入過(guò)度依賴(lài)財(cái)政資金狀況依然沒(méi)有改變。

（5）2011年以來(lái)，承擔(dān)單位在“國(guó)家級(jí)海島開(kāi)發(fā)利用示范基地”建設(shè)方面做了多項(xiàng)工作，實(shí)施了生態(tài)修復(fù)工程，大力倡導(dǎo)新能源、新技術(shù)、新材料的利用，垃圾、污水的處理與回用成效明顯，積極籌建海洋監(jiān)測(cè)站，但離“生態(tài)型開(kāi)發(fā)模式”仍有較大差距，基地建設(shè)工作需進(jìn)一步推進(jìn)。

3.2?建議

3.2.1?出臺(tái)地方規(guī)劃，指導(dǎo)區(qū)域生態(tài)修復(fù)

規(guī)劃編制在區(qū)域發(fā)展中具有重要的前瞻性和指導(dǎo)性作用。根據(jù)海域開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中海域海岸帶自然景觀受損嚴(yán)重、生態(tài)功能退化、防災(zāi)減災(zāi)能力減弱等實(shí)際情況，結(jié)合沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)要求、海洋開(kāi)發(fā)利用保護(hù)和綜合管理實(shí)際需求，依據(jù)全國(guó)和省級(jí)海洋功能區(qū)劃科學(xué)編制整治修復(fù)規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、旅游專(zhuān)項(xiàng)劃等做好協(xié)調(diào)銜接[7]。為使《河北省海島保護(hù)規(guī)劃（2012—2020年）》和《河北省海域海島海岸帶整治修復(fù)保護(hù)規(guī)劃（2014—2020年）》提出的旅游島區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程繼續(xù)得到落實(shí)，使旅游島后續(xù)生態(tài)修復(fù)工作科學(xué)、持續(xù)、有序開(kāi)展，迫切需求在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享”理念指導(dǎo)下，統(tǒng)籌考慮涉及本區(qū)域發(fā)展其他規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織編制《唐山國(guó)際旅游島及周邊海域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》。

3.2.2?進(jìn)一步實(shí)施整治工程，全面完成整治修復(fù)目標(biāo)

2010年以來(lái)，旅游島地區(qū)實(shí)施的多項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程已基本完成，項(xiàng)目的綜合成效已初步顯現(xiàn)。但旅游島生態(tài)修復(fù)具有整體性，未開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工程區(qū)問(wèn)題依然突出，阻礙了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善，進(jìn)而影響旅游島區(qū)域價(jià)值的進(jìn)一步提升。因此，應(yīng)在充分論證研究的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展退養(yǎng)還灘（海）、海域清淤、島體修復(fù)及生態(tài)修復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程，為海島海岸帶資源有效保護(hù)與科學(xué)利用奠定基礎(chǔ)。

（1）開(kāi)展大清河口外海域退養(yǎng)還灘、退養(yǎng)還海工程，恢復(fù)河口濕地景觀，增強(qiáng)海域納潮面積。

（2）繼續(xù)實(shí)施海域清淤工程，打開(kāi)祥云島北側(cè)口門(mén)，恢復(fù)納潮面積和納潮量，提高內(nèi)海水體交換能力。

（3）推進(jìn)海島沙灘修復(fù)工程，采用以人工養(yǎng)灘為主，生態(tài)型潛堤、后緣覆植沙丘、多道沙堤保護(hù)屏障為輔的恢復(fù)治理方式，對(duì)祥云島、月島向海側(cè)侵蝕退化較重的沙灘實(shí)施整治修復(fù)。

（4）推廣海島植被恢復(fù)與構(gòu)建工程，逐步恢復(fù)構(gòu)建海島植被系統(tǒng)，祥云島以植被構(gòu)建為主，菩提島、月島以植被修復(fù)為主。

（5）實(shí)施海底藻林帶海洋生態(tài)修復(fù)工程，凈化水質(zhì)、維持海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，形成修復(fù)海域本底物種組成和群落結(jié)構(gòu)特征，構(gòu)建自持性海藻林。

3.2.3?建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)規(guī)避整治工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

旅游島周邊海域集港口、河口和旅游區(qū)于一地，是人類(lèi)活動(dòng)高度密集的區(qū)域，因此，在加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)和保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用監(jiān)察力度的同時(shí)，開(kāi)展岸灘沖淤、海洋環(huán)境、海洋災(zāi)害等相關(guān)方面的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，向大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能領(lǐng)域發(fā)展，建立海洋資源環(huán)境大數(shù)據(jù)，挖掘和預(yù)測(cè)海島海岸帶演變規(guī)律與發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建海洋環(huán)境質(zhì)量和海洋災(zāi)害常態(tài)化綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握海島的穩(wěn)定性和周邊海域生態(tài)環(huán)境壓力的反饋，科學(xué)規(guī)避生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)海島生態(tài)型保護(hù)與利用。

3.2.4?積極拓展資金渠道，理順生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目投資機(jī)制

統(tǒng)觀旅游島生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目資金構(gòu)成，投入機(jī)制仍未理順，過(guò)度依賴(lài)財(cái)政資金投入的現(xiàn)狀沒(méi)有改變。尚未建立資金籌措長(zhǎng)效機(jī)制，也未形成多渠道投入機(jī)制。承擔(dān)單位應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式加大對(duì)生態(tài)修復(fù)工作的支持力度。探索社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)的模式和途徑，規(guī)范推廣政府與社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP）[8]。

3.2.5?推進(jìn)國(guó)家級(jí)海島開(kāi)發(fā)利用示范基地建設(shè)，建設(shè)美麗海島

2011年8月，國(guó)家海洋局將旅游島確立為“國(guó)家級(jí)海島開(kāi)發(fā)利用示范基地”，明確指出旅游島建設(shè)對(duì)于構(gòu)建河北省“環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶”，拓展城市發(fā)展空間具有重要意義，將海島監(jiān)管監(jiān)察、生態(tài)型開(kāi)發(fā)模式探索、權(quán)屬變更流轉(zhuǎn)、整治修復(fù)工作及海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)作為主要任務(wù)。2010年以來(lái)，承擔(dān)單位一直把“國(guó)家級(jí)海島開(kāi)發(fā)利用示范基地建設(shè)”作為各項(xiàng)工作的重要抓手，在生態(tài)修復(fù)、廢棄物處置回用、清潔能源和新材料應(yīng)用等方面開(kāi)展了卓有成效的工作，旅游島應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)、優(yōu)化海島功能定位，建立海島生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的發(fā)展模式，把“國(guó)家級(jí)海島開(kāi)發(fā)利用示范基地”建設(shè)工作推向深入。

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