基于屬性評價的海岸線規劃研究

張一帆 曹深西 蘇廣明 張志衛

摘要：為實現自然岸線保有目標，推動海岸線合理的保護利用，科學制定海岸線規劃成為海洋管理的重要內容之一。文章提出以海岸線屬性評價為核心，通過岸線單元劃分、評價、歸并等步驟，劃定嚴格保護岸線、限制開發岸線和優化利用岸線3類岸線，以應用于海岸帶區域相關規劃。案例應用結果表明，該方法有利于實現海岸線分段功能管控，可應用于大尺度區域空間規劃。

關鍵詞：屬性;海岸線;規劃;單元;評價

中圖分類號：P76?文獻標志碼：A?文章編號：1005-9857（2019）07-0020-05

Abstract：To achieve the goal of retaining natural coastline and promote conservation on utilization of coastline，scientific coastline planning is one of important works in marine management.The research developed a method which can be applied in relative planning of coastal area，dividing the coastline into 3 types including strict protection，limited development，and optimal utilization，by the steps of unit division，assessment，and merging，based on assessment of coastline attribute.Results of case study implied that the method can achieve the functional controlling by coastline and be applied in large-scale spatial planning.

Key words：Attribute，Coastline，Planning，Unit，Assessment

1?研究背景

1.1?海岸線保護利用需求

海岸線是海洋與陸地的分界線，其毗鄰區域是人類經濟活動最活躍、最集中的地區，涉海的開發利用活動主要集中在該區域[1]。隨著沿海省、市、自治區的經濟發展重心向濱海地區轉移，沿海各省、市、自治區海岸線利用強度逐年加大，海岸線資源的利用受經濟驅動作用而出現破碎化、低質化等問題。海岸線保護面臨著經濟發展帶來的巨大沖擊。

自然岸線為海陸長期自然作用下形成的海岸線，對抵御海洋災害、維系海岸生態具有重要作用。國家海洋局在2017年出臺了《海岸線保護與利用管理辦法》[2]，在岸線管理上確立了以自然岸線保有率目標為核心的倒逼機制，要求全國大陸自然岸線保有率不低于35%，并分解落實到沿海省、市、自治區，提出了劃定嚴格保護岸線、限制開發岸線和優化利用岸線3類岸線進行功能管控。開展區域海岸線科學精細的規劃，對實現地方自然岸線保有目標、推動區域海岸線合理保護利用，至關重要。

1.2?岸線規劃的重要性

海岸線兩側的海域和陸域已制定了主體功能區規劃、土地利用規劃、城市總體規劃和海洋功能區劃等眾多的空間規劃進行功能引導和管控。在陸海統籌的發展要求下，海岸線作為海岸帶區域銜接海域陸域的核心緩沖和過渡地帶，應結合海岸線保護與開發利用現狀以及社會需求，明確海岸線管控基本功能，建立因地制宜的差別化海岸線管理方向[3]，從而對海岸帶區域的多規融合起到重要的支撐作用。因此，在海岸帶規劃等陸海統籌的指導性規劃中，海岸線規劃應是規劃的核心內容之一，也是保護海岸線資源的有效途徑[4]。

1.3?岸線規劃的復雜性

海岸線在長期的自然作用和人為活動的影響下，具有不固定性、功能多樣性和多重綜合性的特點[5]，形成了人工岸線、砂質岸線、基巖岸線和淤泥質岸線等多種海岸線類型，自然岸線的保護程度和人工岸線的利用方向均存在差異，較難直接判定其基本功能。海岸線總體呈綿長曲折的形態，沿海各省、市、自治區的海岸線長度長至4 114 km，短至153 km[6]，海岸線規劃面臨極大的工作量和精細化管理難度。因此，區域的海岸線規劃需要采取歸一化的綜合性方法進行統一規劃。

2?研究方法

2.1?技術路線

根據《海岸線保護與利用管理辦法》，本研究中海岸線規劃的目標是明確海岸線的基本管控功能，即確定嚴格保護岸線、限制開發岸線和優化利用岸線3類功能管控岸線的分布。本研究設計的技術路線如圖1所示。規劃流程總體包括3步：①岸線單元劃分;②屬性綜合評價;③岸線單元歸并。方法核心為屬性綜合評價，是判斷岸段基本管控功能的基礎。

2.2?岸線單元劃分

本研究基于生態系統的管理原則，以海岸線類型和開發利用現狀識別海岸線屬性，將具備單一海岸線類型和開發利用現狀的岸段劃分為岸線單元。

海岸線類型基于我國已開展的海岸線修測工作，可包括砂質岸線、河口岸線、基巖岸線、生物岸線、淤泥質岸線和人工岸線6類[7]。以精細化管理為目標，本研究對海岸線屬性進行細化識別，除生物岸線、河口岸線、淤泥質岸線不具備細分依據外，其他3類岸線可根據環境現狀進一步細化類型。其中：砂質岸線可分為優質砂質岸線和一般砂質岸線，優質砂質岸線即具備地表形態穩定、灘面（潮間帶和干灘）寬度和坡度適中（寬度一般為50～1 000 m，坡度小于15°）[8]、砂質物質組成以中細砂為主、砂質純凈柔軟等屬性，一般砂質岸線即為其他砂質岸線，包含需開展整治修復的砂質岸線;基巖岸線可分為典型地質地貌岸線和一般地質地貌岸線，典型地質地貌岸線為完整的具有代表性的地質地貌岸線，一般地質地貌岸線即為其他基巖岸線，包含需開展整治修復的基巖岸線;人工岸線可分為養殖堤圍岸線和水利堤圍岸線，養殖堤圍岸線為養殖圍塘的向海一側護岸所在岸線，水利堤圍岸線為其他的人工岸線，即僅起到防洪消浪作用的人工岸線。故本研究將海岸線類型共細化為9類。

海岸線開發利用現狀需按岸線向陸一側和向海一側分類識別，并結合實際海岸線開發利用現狀進行細化判定。經案例區實地調研，海岸線向陸一側的開發利用現狀共有6類：①向陸一側1 000 m范圍內建有保護區;②向陸一側為風景旅游區或公園;③向陸一側有超過50 m的公益林和防護林;④向陸一側為市、縣主城區的景觀岸段;⑤向陸一側為連片工業區;⑥向陸一側為交通基礎設施（機場、道路）。

向海一側的開發利用現狀共有4類：①向海一側1 000 m范圍內建有保護區;②向海一側為防災減災重點區域;③向海一側為船舶停泊區（港口、漁港）;④向海一側為區域建設用海區。

2.3?岸線單元評價

根據海岸線屬性對區域海岸線劃分岸線單元后，即可對岸線單元進行綜合評價。對每個岸線單元都結合實際情況進行評價，則應用在市級以上區域規劃時評價工作量極大，故本規劃方法的評價內容為海岸線屬性，即對岸線單元具備的岸線類型及其向海向陸開發利用現狀進行綜合評價;評價方法以專家打分法進行半定量綜合評價;評價結果為根據該屬性判定的岸線單元基本管控功能。

海岸線基本管控功能需根據海岸線自然資源條件和開發程度判定，故綜合評價的指標設計為自然條件、生態功能、景觀價值和利用強度4個類型。海岸線類型根據其保護價值進行打分，向海向陸開發利用現狀均采用相同的綜合評價指標進行打分，經咨詢專家，綜合確定各指標的判定原則如表1所示。

根據以上判定原則，本定量判定得分越高，表明該岸線單元自然資源條件較好且開發程度較小。岸線單元評價結果在70～100分（含70分）為嚴格保護功能;評價結果在40～70分（含40分）為限制開發功能;評價結果在0～40分為優化利用功能。

2.4?岸線單元歸并

岸線單元綜合評價完成后，相鄰岸線單元會出現判定功能一致的情況，此時需對同類管控功能的岸線單元進行歸并，歸并后形成的功能管控岸段即為研究區域海岸線功能規劃結果。在實際工作中，需根據工作精度要求，綜合考慮行政邊界及最小圖斑因素對規劃結果進行局部調整。

基于本研究識別的海岸線屬性，其綜合評價結果經統計匯總后如表2所示。該結果經案例驗證可行后，在海岸線規劃工作中，劃定完岸線單元后，可略過綜合評價過程，直接參考該判定結果判定岸線基本功能，即優先判定嚴格保護岸線，在嚴格保護岸線的基礎上根據開發利用現狀判定優化利用岸線，剩余岸段即為限制開發岸線。

3?案例研究

3.1?案例區概況

本研究以珠海市三灶島為案例區，珠海市三灶島位于珠江磨刀門和雞啼門兩河道出口處，歷史上為萬山群島中第一大島，現已連陸，為珠海市重要的城市發展區域。區域開發利用主要集中在北部及南部，沿岸分布有珠海三灶國際機場、珠海國家高新區三灶科技工業園、珠海大學園區等主要城鎮建設區域。區域岸線總長56.3 km[9]，以人工岸線為主，東南部分布有砂質和基巖岸線，西北為泥灘和蠔田，零星分布有紅樹林。整個案例區岸線類型較全，海陸域兩側存在多類開發利用現狀。

3.2?案例研究結果

按照研究確定的規劃方法，根據案例區海岸的自然條件和開發利用現狀，將區域岸線共劃分為22個岸線單元（圖2），經綜合評價和岸線單元歸并后，該區域共劃分為9段功能管控岸線，包括4段嚴格保護岸線、4段優化利用岸線和1段限制開發岸線，單段岸線長度在1 378～16 528 m，規劃結果如圖3所示。對于該區域的實際岸線保護利用管理，該規劃結果并沒有過于破碎化，嚴格保護、限制開發和優化利用的基本功能可控制開發強度，可與土地利用規劃的用地類型、海洋功能區劃的功能區類型相結合管控，實現海陸域主要空間管控規劃的銜接應用，可達到以海岸線為核心的海岸帶空間基本管控。

4?結果與討論

4.1?方法評價

本方法的案例應用結果表明，對于大尺度區域的空間規劃，該方法可以通過統一準則，基于海岸線類型和開發利用現狀，以識別評價海岸線屬性為核心，將長度較長的省、市、自治區管轄海岸線進行分類劃定，可實現海岸線分段功能管控。該方法對于海岸線功能的判定相對較為科學，分類劃分結果相對合理可操作，經多次驗證反饋修改后，可應用于基礎條件類似的其他區域，推進市級以上區域海岸線規劃的開展。

4.2?方法適用性

4.2.1?該方法適用于大尺度區域空間規劃

本規劃方法立足應用于海岸線較長的大尺度區域空間規劃，現有精度的結果可用于海岸線基本管控功能的劃定。若應用于局部區域的海岸線規劃，在劃定具體岸線利用功能時，則缺少詳細的調查數據介入，方法的應用則偏主觀性，結果的精度和適用性不利于海岸線保護利用的精細化管控。

4.2.2?岸線單元的屬性需結合實際界定

本規劃方法對于岸線單元的屬性界定，在岸線類型上進行了3種類型的細化分類，不能適用于所有區域，需結合研究對象的實際現狀進行界定;在岸線的開發利用現狀上，因不同區域的實際開發利用現狀具有差異性，其類型界定也應因規劃區域不同而進行調整。

4.2.3?岸線單元評價指標體系可進一步優化

本規劃方法的核心是岸線單元屬性評價，指標體系主要根據3類岸線基本管控功能的劃定原則設計，但應用指標體系綜合評價不可避免地會存在指標體系的合理性和完備性問題，同時在進行充分研究的前提下，各指標也應有一定的權重控制，因此本方法需在案例應用過程中對現有指標體系進行反饋和優化。

參考文獻

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