國有企業領導人員廉潔從業綜合評價的現狀與對策

張揚

摘要：國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干，是治國理政復合型人才的重要來源，肩負著經營管理國有資產、實現保值增值的重要責任。本文結合國企領導人員廉潔從業綜合評價現狀進行分析，提出了推進廉潔從業綜合評價工作的對策和建議。

關鍵詞：國有企業 領導人員 廉潔從業綜合評價對策

國企作為全面建成小康社會的重要基礎，國企領導人員是支撐企業持續健康快速發展的重要基石，因此如何對國企領導人員進行廉潔從業監管和綜合評價，是國企紀檢監察部門面臨的一個重大課題。

一、何謂廉潔從業綜合評價

廉潔從業綜合評價是指為強化對領導人員廉潔從業的監督管理，促進領導人員廉潔自律，通過一定的方式方法，對領導人員廉潔從業正確履職方面的信息進行收集、整理、分析、歸納，在領導人員考察、識別、任用和獎懲等關鍵環節，為領導人員出具廉潔從業方面全面、系統、準確的評價，為領導人員管理和使用提供有效依據和正確導向。

二、當前國企領導人員廉潔從業綜合評價的現狀

（一）評價內容不具體

近年來，國家相繼印發《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，對國有企業領導人員廉潔從業都提供了遵循，形成了制度約束，建立了紅線底線。然而，一段時間以來，國有企業雖然認真貫徹黨內法規，在選人用人、表彰獎勵、選樹典型、把好“廉潔意見回復”關等工作中，開展了廉潔從業評價有關工作，但這種評價并不是全方位、系統化的，不具備自始至終的貫穿性、科學性，也沒有從點到面的連續性、示范性。

（二）評價方式不科學

國有企業雖然在一定程度上開展了廉潔評價，但大多數都是宏觀上的概括，沒有多維度的分析，沒有從“人物價值”的角度探尋有效的評價方式。我們開展廉潔從業評價過程中，沒有一套完整的評價流程，也沒有固定的評價方式。比如，在開展黨風廉政建設先進個人評選時，僅僅是通過會議討論、頭腦風暴等方式推薦人選，評價依據僅僅是通過看工作表現、群眾反響等幾個方面，沒有科學的評價體系。

（三）評價主體不明確

目前，我們開展廉潔從業評價的主體仍然是紀檢監察部門，沒有將其他有關方面充分帶動起來。這就導致廉潔從業綜合評價只由紀檢監察部門單方面開展工作，容易形成片面的固化思維，難以形成齊抓共管、多管齊下的綜合管控格局。

三、領導人員廉潔從業綜合評價的對策

開展國企領導人員廉潔從業綜合評價關鍵在于解決好上述三類問題，換言之就要是解決好評價什么、怎么評價、誰來評價的問題。

（一）提煉有效的評價內容要素

提煉領導人員廉潔從業要素，可從領導人員廉潔從業的行為傾向、行為規范兩個層面進行提煉。主要做法是，搜集有關廉潔從業的文件規章制度，從文件制度中提煉領導人員廉潔從業要素，制定廉潔從業內容清單，總結歸納領導人員在廉潔從業方面應遵守的規范，為廉潔從業綜合評價提供內容依據。

1.行為傾向層面評價內容

主要圍繞《中國共產黨紀律處分條例》等紀律規矩，結合實踐監督執紀“第一種形態”，從黨的六項紀律等六個維度，梳理領導人員違反黨的紀律方面的苗頭性、傾向性問題，提煉問題傾向層面的廉潔從業要素。

2.行為規范層面評價內容

梳理《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等黨內重要法規制度，從國有企業領導人員在維護國家和出資人利益、忠實履行職責、正確行使經營管理權、勤儉節約、加強作風建設等五個維度，梳理行為規范層面的廉潔要素。

（二）探索科學評價的方式方法

1.構建“三位一體”的綜合評價模型

結合國有企業領導人員隊伍建設和黨風廉政建設實際情況，按照廉潔從業內容要素，采用定期評價、動態評價、專題評價三種評價方式，形成了廉潔從業“三位一體”綜合評價模型。

其中，定期評價主要側重于一般性問題的日常點檢性評價， 包括個人自評、民主測評、領導評價、組織評價；動態評價主要側重于重要問題的考核考驗性評價， 通過黨風廉政建設巡察、黨內監督、信訪舉報、干部考察考核等方式開展評價；專題評價主要側重于專項問題的專題專門性評價， 主要在干部選拔任用、領導班子調整、領導干部受到“置疑”等環節進行專題性評價。

“三位一體”綜合評價模型，能夠使廉潔從業綜合縱深推進、多點發力，形成較為科學有效的評價體系。

2.打造“檔案更新、積分管理”的評價機制

要使廉潔從業綜合評價進一步縱深推進、有效運行，還要在評價方法和手段上下功夫。在運行廉潔從業“三位一體”綜合評價模型的基礎上，有必要建立并動態更新廉政檔案，以起到“記錄在案”和“及時佐證”的作用；也有必要按照積分制管理的方式為領導人員廉潔從業情況打分，以起到評分排行、積分激勵的作用，從而使廉潔從業“三位一體”綜合評價模型變得“有血有肉”。

（三）形成“主體負責、多方聯動”的評價格局

系統地開展領導人員廉潔從業綜合評價，責任落實是關鍵。參照黨內監督體系關于黨委、紀委、黨的工作部門、基層黨組織的監督職責，結合企業內部組織機構，對領導人員廉潔從業綜合評價工作進行分工，明確各方責任，確保責任落實。

定期評價責任主體為：領導人員本人、基層黨支部及黨員、所在單位領導班子、黨委、紀檢監察部門；

動態評價責任主體為：上級巡視組、本單位巡察組、黨委、紀檢監察部門、組織部門；

專題評價責任主體為：組織部門、紀檢監察部門。

（四）從嚴有效運用評價結果

結果運用是開展領導人員廉潔從業綜合評價的最終著力點。以廉潔從業要素為基本內容，以“三位一體”模型為評價基礎，以“檔案更新、積分管理”為評價機制，按照“主體負責、多方聯動”的評價格局，對領導人員廉潔從業綜合表現情況進行評分，并將最終評分結果作為領導人員職務提升、崗位調整、評先評優、表彰獎勵、處置處分的重要參考依據，加以合理運用。

評價積分為90≤分數≤100，評定結果為優秀；積分為70≤分數<90，評定結果為合格；積分為60≤分數<70，評定結果為基本合格；積分為0≤分數<60，評定結果為不合格。

綜上所述，領導人員廉潔從業綜合評價的核心根本是要加強對領導人員的監督管理，我們必須對國有企業領導人員持之以恒持續肅紀，促進其廉潔從業，為企業持續快速健康發展貢獻智慧和力量。

參考文獻：

【1】“廉潔”百度百科名片

【2】《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》2009-7-1來源：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發文件

【3】《安徽電建二公司領導干部廉潔從業行為評價辦法》2015-5-15來源：百度文庫

【4】《習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話》2016-10-11來源：共產黨員網