通道縣牙屯堡鎮村干部隊伍現狀調查報告

吳玩禮

發展農村經濟、解決“三農”問題、全面實現小康、基層政權穩定等等，村干部都是關鍵因素。村干部的工作環境和工作狀態是上級黨委政府一直面臨的一個重大問題。為發展農村經濟，找出問題原因，消除矛盾隱患，筆者對牙屯堡鎮村干部隊伍現狀進行調研，提出一些建設性的建議。

一、村干部隊伍現狀

牙屯堡鎮位于通道縣西部，面積179.7平方公里，森林覆蓋率57%。轄13個行政村，1個居民委員會，2.2萬余人，侗、漢、苗雜居。2017年，農村居民人均可支配收入6635元，增長10%，農民生活水平不斷提高。

（一）從人員構成來看

目前，牙屯堡鎮共有村支兩委干部84名。其中，高中及以上學歷40人，占47.6%，35歲以下11人，占13.1%，女性18人，占21.4%，村級致富帶頭人30人，占35.7%。在村支兩委主要負責人中，高中及以上學歷11人，占42.3%，35歲以下3人，占11.5%，女性1人，占3.8%，村級致富帶頭人13人，占50%。

（二）從村干部工資待遇來看

村書記、主任、婦女主任、會計按照1∶0.9∶0.9∶0.7比例核算，根據縣2017年統一標準，村支書工資核定為1500元/月，其他村干部職務工資每月100元到800元不等。而湖南2017年的最低工資為1280元/月。

（三）從村干部當前工作任務來看

當前的扶貧、黨建、美麗鄉村等工作任務繁重，各項規章制度嚴格，實行每日輪流坐班制，“三會一課”、每月“主題黨日”、“四議兩公開”等要嚴格執行，牙屯堡鎮各村兩委主要領導每月需脫產工作20天以上，其他干部也基本不低于10天。

（四）從村干部隊伍的穩定來看

從2017年至今，牙屯堡鎮已調整村兩委成員7人，其中，村支書4人，1人因事故意外死亡，2人主動遞交辭職報告，1人因原計生問題予以調整。

二、存在的主要問題

（一）文化素質偏低，年齡偏大

調查發現，主要存在兩個方面問題，一是選人問題。文化程度高的年輕人一般都在外務工，而在村里年紀大的往往具有較高的威信和話語權，故當選的村干部年紀普遍偏大，文化素質較低。二是履職問題。當前的工作要求村干部有較高的文化水平，具有一定的電腦操作能力及智能手機使用能力，例如黨建，既要“三會一課”會議記錄，各項資料匯編打印整理成冊，還要會操作“紅星云”，定期在系統上上傳主題黨日活動等。而大部分村干不會使用現代辦公系統，導致很多應該村干部的工作任務全部由鎮駐村干部代勞。

（二）待遇偏低，家庭壓力過大

以通坪村為例，村支書5口之家就靠他一人1500元每月保障家庭開支，人均月收入不過300元，更別說兩個子女的上學開支。如若以日均報酬核算，一名村支書的日工資不過75元。每月20天的值班時間導致其無其他收入來源，難以保障家庭基本開支，來自家人的壓力過大，難以全身心投入工作。過低的工資收入與近乎全脫產、高壓力的工作環境是當前村干部存在的主要問題之一。

（三）能人“當政”，工作有利有弊

調查得知：致富帶頭人因其具有經濟實力，故在村民中有一定的威信和影響力，在村級事務中有一定的話語權，所以當選村干部的比例非常高;但另一方面，致富帶頭人自身產業已有較穩定且較高的收入，他們大部分追求是一種社會地位，所以也存在這樣的弊端：一是沒有時間。致富帶頭人不是經營工廠就是做產業，自身的事業需要投入不少的時間，往往將村里的日常工作任務壓給其他村干，存在失職現象;二是過度依賴產業能人，管理存在隱患。80%的致富帶頭人都是經過多年闖蕩，有著豐富的社會閱歷，有著自己的一套做人做事方式;少部分政治敏銳性不夠強的，易抵觸當前的管理制度，如何管理使用好這些村干是上級黨委政府面臨的挑戰。

（四）財經紀律日益嚴峻，村干屢屢碰線

當前，對村干的廉政、資金項目的使用越來越嚴格、細化，特別是涉及民生的扶貧等資金使用，稍有不慎就違紀違規甚至違法。部分村干的認識還局限于以前的只要不把村里的錢放進自己的口袋就行，法律知識有限，對政策理解欠到位，套取或挪用項目資金挪做他用的情形偶有發生。2017年至今，已有4名村干被予以黨紀處分。

三、建議與對策

（一）改革相關體制制度，讓村干隊伍更加穩定

目前的村兩委隊伍，三年一屆，“一年看、一年干、一年等著換”，這形象的形容了當前村干的工作狀態。當前的村級組織管理方式越來越難以適應社會改革發展需要。建議從兩個方面進行改革探索：一是能否將村兩委干部的選舉制改成聘任制或任命制，將三年的換屆改成三年一考核，考核不稱職的予以辭退，考核合格的繼續留任。二是如果政策允許，可否將三年一屆改成五年一換，作為一名新當選的村干部熟悉相關工作可能就需要大半年時間，第三年又忙著開始換屆選舉，真正干事創業的時間不過兩年時間;而村級產業發展，沒有兩三年時間，難見成效，屆期太短不利于政策的延續性。

（二）合理提高村干誤工補貼，讓村干安心工作

合理提高村干部工資，讓村干能夠安心的工作，這是急需解決的問題。建議參照這幾個崗位來確定村干工資：當前政府招聘的臨時消防員、兼職組織員及扶貧專干等是1800元/月，縣直招聘的公益性崗位是2400元/月，而且還幫助繳納部分“五險一金”，鄉鎮事業編制剛參加工作的工資一般是3000元/元;同時通過咨詢調查，村兩委主要領導的工資應在2000元/月到3000元/月之間為宜，相當于農村勞力在本地務工的平均收入。

（三）加強廉潔教育和財經業務知識培訓，關心關愛村干部

村干部是處于國家最底層的管理人員，直接面對著最復雜的工作環境，不能讓他們吃了苦、受了累、挨了罵，最后還慘淡收場。當前，對村干的培訓力度已經很大，但廉政教育內容培訓較少，結合案例解說、現場教學等培訓方式更少，效果不明顯。同時還應加強對村級報賬、項目實施程序等方面的培訓;尤其是村務監督委員會等的職能作用還沒有發揮出來，存在空白。縣鄉兩級要在財務方面認真把關，嚴格審查，避免村干在工作中觸碰紅線。